陳玲君

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的各項管理制度不斷完善，近年來財政部在全國范圍內(nèi)大力開展預算績效管理改革，各級有關部門積極完善預算績效管理，學校作為公共機構的重要組成部分，更應該積極落實預算績效管理，提高預算管理水平，推動學校公共基礎性建設的發(fā)展。本文主要從預算績效管理的體制，績效評價機制等方面談論中小學預算績效管理的有效措施。

【關鍵詞】中小學；預算；績效管理；問題

預算績效管理是現(xiàn)代中小學制度下推行的科學化、精細化財務管理政策，對教育資金的科學合理分配及教育經(jīng)費管理科學化決策將發(fā)揮重要作用，是發(fā)展素質教育、貫徹落實科學發(fā)展管的必然選擇。學校預算管理包括收入預算和支出預算兩部分，其中支出預算是學校預算管理中的重要組成部分，它貫穿于學校預算編制和執(zhí)行的全過程，是學校組織實施各種財務活動的保障。但是在學校財務實際運行中，預算管理存在很多問題，比如經(jīng)費支出效益不明顯、損失浪費嚴重、制度保障部健全等等不良現(xiàn)象，嚴重制約著學校預算管理的水平的提高，降低了學校財政資金的使用效益，甚至影響學校的未來發(fā)展。

一、預算管理概括

預算績效管理可以理解為預算+績效管理，預算的意思是用于未來公共支出的資金估算，預算的實質是合理配置稀缺資源?？冃Ч芾硪话闶侵冈谝欢ǖ男袨橹黧w管理范圍內(nèi)管理者與被管理者為達到一個共同的組織目標，雙方共同參與制定業(yè)績成就、成績、履行、實現(xiàn)、完成等計劃目標，以便達到提升個人、部門和組織績效的管理模式，同樣也可以理解為一個動靜結合的循環(huán)駕馭管理實踐的過程。

預算績效管理實質就是績效預算，是一種以事業(yè)成本和績效指標為核心，以績效目標、撥款、評價為基本環(huán)節(jié)而建立的一個組織內(nèi)法人公共財政收支管理模式。簡單的說，預算績效管理是吧績效水平與具體的預算數(shù)額聯(lián)系起來，對組織內(nèi)公共財產(chǎn)進行的特殊管理。預算支出管理主要體現(xiàn)在預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算評價以及預算反饋等各個管理機制中。是一種適應于現(xiàn)代社會發(fā)展的全新公共支出管理，中小學的預算績效管理主要體現(xiàn)在學校的公共財政支出方面。預算績效管理的具體內(nèi)涵是利用績效管理概念及方法對現(xiàn)有的管理模式的一種完善，把原來的預算管理以財政指標為核心進行完善，把績效管理貫穿于財政管理的預算編制、之行、監(jiān)督之中，實現(xiàn)全方位、全覆蓋的管理互動模式。

二、中小學預算績效管理中存在的問題

我國中小學預算績效管理仍然處于探索階段，在國家的高度重視下取得良好的發(fā)展契機，特別是素質教育普及以來，國家加大了對教育的投資，必須加強對教育經(jīng)費的管理，使教育經(jīng)費能夠發(fā)揮其最大的使用效益。但是在實際實施過程中，中小學財政管理存在很多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政工作人員的績效管理意識不高

績效管理理念沒有貫穿到資金使用全過程，對績效管理工作重視不夠。在學校的預算管理中，很多預算管理人員受傳統(tǒng)思想的影響，仍然重視資金分配，而忽略對資金的效益管理，他們認為只要資金使用合理合規(guī)，是否充分發(fā)揮資金的效益與自己的工作沒有關系，甚至有些人認為資金只要按時到位，中間沒有出現(xiàn)挪用、截留等現(xiàn)象就算是做好了預算工作，對資金的使用及效益不夠關注。有些學校領導進行財務決策時不能很好的分析績效評價的結果，績效管理理念比較淡薄，影響資金的使用效益，是一種浪費資源的表現(xiàn)。

2.管理混亂

我國很多中小學的預算管理工作不是很規(guī)范，沒有在內(nèi)部設置專門的預算績效管理部門，預算績效管理工作一般都是有財務人員兼職。預算績效管理工作本身是一項比較復雜的工作，它要求工作之前有績效目標，工作過程中有績效監(jiān)督，工作完成后有對應的績效評價。每一環(huán)節(jié)都需要績效管理人員全程參與。而如果有財務人員兼職，財務人員既要管理預算編制又要執(zhí)行預算，很難再有時間和精力有效的進行預算績效管理，致使績效管理難以實現(xiàn)其價值，另外，財務人員從自身工作利益出發(fā)也很難寶藏預算績效評價結果的客觀公正性。

3.制度保障不健全

在國家財政預算制度的號召下，我國中小學校也制訂了全面的收支預算管理模式，但是在實際執(zhí)行的過程中存在重投入、分配，輕產(chǎn)出、管理的資金使用慣性，這種資金使用思維直接影響著財政資金的使用效益，要想克服這種存在與管理中的不良思維，必須制定有效的法規(guī)和制度保障資金使用效益的提高。但是至今為止教育部尚未制定有關財政支出的績效評價工作的法律法規(guī)，所以說中小學的預算績效管理工作缺乏統(tǒng)一的法律保障和制度規(guī)范。如果沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，中小學的預算績效管理工作就很難有效開展，很難引起各級政府的重視，影響工作的進一步發(fā)展。

4.績效評價體系和結果不夠科學，應用不充分

中小學進行預算績效評價的標準有三個，幾有效性、經(jīng)濟性和效率性。在對資金進行考察的時候要綜合考慮這三個標準，盡量用最低的成本，最高的效率做最好的事情。但是在實際預算績效評價中這三個標準應用不夠科學、合理，沒有建立一個統(tǒng)一的指標體系，致使評價標準不完善，績效評價的質量不高。中小學現(xiàn)行的績效評價主要是通過財務指標進行相關評價，沒有對項目內(nèi)外的工作進行綜合分析，影響學校各項事業(yè)的進程和發(fā)展。另外績效評價的結果沒有得到充分的應用，很多學校的由于預算績效管理工作中存在的這樣或者那樣的問題，導致評價結果缺乏科學性和公正性，評價結果形成以后，一般被停放在初始層面，在應用方面沒有真正的與管理、編制等工作銜接起來，不能有效發(fā)揮績效評價工作的作用。

三、提高中小學預算績效管理的措施

我國中小學預算績效管理工作的開展和實施對現(xiàn)代教育有著重要的意義與影響，不僅能提高資金的使用效益，而且有利于學校各項管理事務的開展與發(fā)展，提高學校經(jīng)營水平，合理分配資金的使用，使人盡其力、物盡其責，使學校的各項工作在一個和諧的環(huán)境下有條不紊的開展。

1.加強宣傳，提高預算績效管理意識

資金的預算管理是財務部門管理的核心內(nèi)容，中小學必須建立“績效第一”的管理理念，在校園內(nèi)部營造追求效率的良好工作氣氛，充分利用文件、研討會、業(yè)務培訓、廣播媒體等形式宣傳預算績效工作的重要性，強化責任與效率的意識，使預算績效理念深入人心，以便使工作人員在績效管理工作中時刻注意效益與分配的關系及作用。

2.建立健全預算績效管理制度

目前，我國中小學的預算績效管理工作仍然處于探索階段，本身也是摸著石頭過河，工作的開展不能操之過急。但是需要注意的是無論是績效管理工作的實施還是績效評價結果的應用等都需要有一定的制度規(guī)章進行約束。在制定預算績效管理工作的規(guī)章制度時要重點制定預算績效管理的方法、指標、評價體系結果應用等的管理方法，形成一個相互牽制、相互影響的績效管理制度體系。另外，要加強預算管理工作的相關配套措施的完善與改進，確保預算績效管理工作發(fā)揮其最佳效果。

3.完善預算績效管理監(jiān)督機制

中小學預算績效工作開展的好壞很大程度上要看預算績效監(jiān)督工作的實施力度，所以在平時的工作中為了提高預算績效的監(jiān)督工作，要在學校內(nèi)部不斷完善監(jiān)督機制，將領導監(jiān)督、專業(yè)人員監(jiān)督以及學生監(jiān)督相結合進行層層遞進式監(jiān)督管理，對預算制定、執(zhí)行、實施、評價、結果等工作過程進行嚴格的全方位的控制。在學校網(wǎng)站上定期公布項目預算的執(zhí)行情況，是信息公開化、透明化，接受群眾監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。

4.建立預算評價結果應用機制

針對中小學預算評價結果應用不充分的問題，學?？冃гu價領導小組要及時對自評工作的質量進行審核管理，確認評價的真實性與合理性?？冃гu價結果實行通報制度，對于一些評價結果好的進行表揚和鼓勵，而對于評價結果差的進行通報批評以及相應的處罰。以此鼓勵績效管理工作積極、高校的開展，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

四、結語

中小學預算績效管理是國家公共財政預算績效管理工作的重要組成部分，中小學預算績效管理工作是一個系統(tǒng)性的復雜工作，它有一定的發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展過程中我們必須使用科學的方法管理各個階段的發(fā)展，同時做好監(jiān)督控制工作，使預算績效管理工作能夠在一個高效、科學的環(huán)境下開展，提高工作效率和質量，保障資金效益的提高。

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