張銳

《政府工作報(bào)告》十大經(jīng)濟(jì)熱詞解讀

張銳

在全球經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整期，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的陣痛期，在宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期，在中國改革爬坡過坎的關(guān)口期，同時(shí)也在我國發(fā)展處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一屆中央政府提交給全國人大的首份工作報(bào)告不僅釋放出了推進(jìn)改革的砥礪決心，而且凸顯出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)，同時(shí)將一幅細(xì)膩而豐富的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖交付到了民眾手上。

“7.5%”

——“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右……努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步?！?/p>

必須指出，7.5%的增長目標(biāo)有著不同于往年的許多內(nèi)涵與特質(zhì)。中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，7.5%的增長應(yīng)該是提質(zhì)增效的增長；中國經(jīng)濟(jì)正處于淡化傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)和放大消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的重要階段，7.5%的增長應(yīng)該是肌體再造的增長；借助2013年中國城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長8.1%并首次跑贏GDP的慣性，7.5%的增長應(yīng)該是惠及民生的增長……

維系中國經(jīng)濟(jì)新一年高速增長的動(dòng)力不容質(zhì)疑。按照部署，今年全國財(cái)政擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，積極的財(cái)政政策所形成有效供給力量將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要推動(dòng)作用；不僅如此，伴隨著第四代移動(dòng)通信的擴(kuò)容與“寬帶中國”戰(zhàn)略的提速，以及城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程的鋪開，加之養(yǎng)老、健康、旅游和文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，消費(fèi)將進(jìn)一步彰顯出了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能量。更為重要的是，“看不見的手”會(huì)漸次發(fā)威，伴隨著投資領(lǐng)域民營力量的快速植入、金融領(lǐng)域市場基因的深度滲透以及外貿(mào)領(lǐng)域升級(jí)動(dòng)力的持續(xù)強(qiáng)化，改革將營造出經(jīng)濟(jì)增長“第二季”的龐大動(dòng)能。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

——“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)……”

以往，依靠投資尤其是中央投資，中國形成了日新月異的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及跑贏全球的高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)；依靠著出口的拉動(dòng)，中國華麗轉(zhuǎn)身成世界最大的對(duì)外貿(mào)易國度。然而，外延式的投資不僅遭遇到了資金瓶頸的硬性約束，而且釀成了結(jié)構(gòu)重復(fù)、產(chǎn)業(yè)趨同的重大病癥；而且我們?cè)跒槌?jí)制造大國自娛自樂的同時(shí)，更飽嘗了霧霾翻滾、濁水橫流等環(huán)境污染之苦。中國經(jīng)濟(jì)必須擺脫粗放型增長方式，轉(zhuǎn)軌為以技術(shù)為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開政府的作用。國家應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位，同時(shí)加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。另外，要深化科技體制改革，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在超級(jí)計(jì)算、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。不僅如此，要改革政績考核評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的軌道上來。

“城鎮(zhèn)化”

——“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路……”

在中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中，城鎮(zhèn)化將成為本屆中央政府試圖精心構(gòu)筑的靚麗圖譜，一個(gè)關(guān)于未來10年的《國家新型城鎮(zhèn)化》不久也將面世。在城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)中，最為重要的看點(diǎn)就是現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的解決問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。顯然，從人口流動(dòng)和安置的角度審視，中國城鎮(zhèn)化是有層次和逐級(jí)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，絕不是農(nóng)村人口“井噴式”的流向城市。

值得注意是，城鎮(zhèn)化又不是人口的簡單流動(dòng)，而是追求既推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又改善和提升城市服務(wù)水平和能力的城鎮(zhèn)化。一方面，農(nóng)民保留土地收益權(quán)，流出的農(nóng)村人口有償讓出土地股權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?；另一方面，國家將加快推進(jìn)城市交通、教育、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)城落戶人員的子女納入城鎮(zhèn)教育體系，同時(shí)實(shí)施進(jìn)城人口職業(yè)技能提升計(jì)劃，達(dá)到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進(jìn)城落戶人員和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。因此，城鎮(zhèn)化將是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

更須關(guān)注的是，城鎮(zhèn)化決不是消滅農(nóng)村，也不是建造“千城一面”的城市群落。一方面，城鎮(zhèn)化過程中會(huì)加強(qiáng)村莊的規(guī)劃和管理，打造空氣清新、錯(cuò)落有致的美麗村莊；另一方面，城市的新建與擴(kuò)容要保護(hù)歷史文化和自然景觀，各地遵循因地制宜的原則，建設(shè)具有地方特色和文化歷史氣息的中小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)變成宜業(yè)宜居的高質(zhì)量空間載體。

“政府的自我革命”

——“深入推進(jìn)行政體制改革,進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命?！?/p>

如果說推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革需要壯士斷腕，那么與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相關(guān)的政府自我革命就是殺身成仁。畢竟，中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)大刀闊斧和風(fēng)生水起地演進(jìn)了30多年，能否將經(jīng)濟(jì)改革推向縱深地帶，能否成功跨越“深水區(qū)”，能否突破既得利益集團(tuán)的束縛，一定意義上取決于政府自身的改革能否真實(shí)到位和切實(shí)有效。

資料顯示，新一屆中央政府自組建以來已經(jīng)取消和下放602項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，削權(quán)頻率和力度可謂空前。按照《政府工作報(bào)告》的部署，今年還會(huì)繼續(xù)下放和取消行政審批權(quán)力，同時(shí)簡化前置性審批。對(duì)于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開；清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

簡政放權(quán)的目的是充分保證企業(yè)的自主權(quán)，但核心是轉(zhuǎn)換政府職能。因此，行政體制改革的基本原則是放管并重，放活和監(jiān)管同步到位。政府除了充當(dāng)“守夜人”的角色外，仍要充分履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，如增大公共產(chǎn)品的供給，構(gòu)建違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，加大市場違規(guī)者的失信成本等。

“陽光財(cái)政”

——“各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。”

納稅人依法繳納稅收之后卻不知自己所繳最終花在了何處，而且沒有任何規(guī)范的監(jiān)督渠道和質(zhì)詢權(quán)利，這是中國財(cái)政稅收所呈現(xiàn)的基本特色。也正是這種灰色的財(cái)稅管理模式，才產(chǎn)生了決策者不計(jì)成本的盲目投資，才形成了高達(dá)17.89萬億元的地方政府債務(wù)，才釀就了讓百姓瞠目和詬病的“三公”經(jīng)費(fèi)，才制造了利益輸送的龐大空間以及腐敗分子對(duì)民眾利益的貪婪侵蝕。因此，讓公共財(cái)政回歸本源，接受群眾監(jiān)督，乃為治本之舉。

打造“陽光財(cái)政”需要制度化約束。除了各級(jí)財(cái)政接受人大權(quán)力機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的例行監(jiān)督外，相關(guān)法規(guī)還應(yīng)該明確提出其通過各類媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公布財(cái)務(wù)收支情況的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與準(zhǔn)確程度的要求，要強(qiáng)化“一把手”的財(cái)務(wù)公開意識(shí)和職責(zé)，對(duì)于延時(shí)公布財(cái)務(wù)收支或者捏造虛假數(shù)據(jù)的行為，必須嚴(yán)厲追求其行政責(zé)任和法律責(zé)任。不僅如此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該拿出財(cái)務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化和通俗化文本，讓老百姓能像看家庭賬本一樣看得懂公共賬務(wù)。

公權(quán)擴(kuò)權(quán)邊界的模糊性質(zhì)決定了政府財(cái)政投資具有很大的伸縮空間，因此，打造“陽光財(cái)政”關(guān)鍵是要約束政府的支出行為，尤其是要強(qiáng)力抑制和大幅砍削所謂的“三公”經(jīng)費(fèi)，鍛造“節(jié)約型”政府。對(duì)于投資決策，在加強(qiáng)投資科學(xué)論證的同時(shí)，推行投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制和可追究的連帶責(zé)任。令人欣喜的是，在加大公共產(chǎn)品投資的同時(shí)，《政府工作報(bào)告》作出了“停建一切樓堂館所”的莊嚴(yán)承諾，這既是對(duì)財(cái)稅政策的一種糾偏，也是應(yīng)答民意訴求的具體體現(xiàn)。

“股票發(fā)行注冊(cè)制”

——“加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。”

作為首現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的熱詞，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制不僅代表著中國資本市場制度創(chuàng)新的又一重大進(jìn)展，而且也給投資人制造了一個(gè)濃濃的期待。的確，中國股市已經(jīng)在慢慢熊市中艱難爬行了六年之久，其中不僅讓投資者深度套牢和損失慘重，而且官方幾度暫停IPO，資本市場的融資功能幾近喪失。據(jù)此，專家普遍認(rèn)為重要原因之一是排隊(duì)等待上市發(fā)行股票的企業(yè)越積越多，形成了IPO（首次公開發(fā)行股票）堰塞湖，投資者因而患上了“融資恐懼癥”。市場呼喚解壓，注冊(cè)制改革勢在必行。

事實(shí)證明，在現(xiàn)有核準(zhǔn)制條件下，監(jiān)管部門通過行政干預(yù)達(dá)到控制新股發(fā)行節(jié)奏和數(shù)量的目的，其結(jié)果是股票發(fā)行成為稀缺資源，形成股市中大量“殼價(jià)值”，問題是，即使具有“殼資源”的上市企業(yè)失去了盈利能力，也能穩(wěn)坐資本市場的交椅。要害還在于，由于新股定價(jià)過高，再經(jīng)過人為炒作，大量的垃圾股價(jià)值被嚴(yán)重高估，這些股票對(duì)新股的發(fā)行數(shù)量相當(dāng)敏感，為了維護(hù)這些被高估的股價(jià)，就必然要控制新股發(fā)行的數(shù)量和節(jié)奏?！皻べY源”擠占市場空間，同時(shí)缺乏應(yīng)有的退出機(jī)制，加之管理層有意識(shí)地控制新股發(fā)行節(jié)奏與數(shù)量，無數(shù)需要上市的企業(yè)只能徘徊在資本市場的大門之外等待繁瑣的審批，股市正常的配置資源功能受到抑制。

注冊(cè)制的推行不僅打開了企業(yè)直接和便利上市的通道，而且及時(shí)而靈敏的退市制度也有利于上市企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，喚起投資人的價(jià)值投資理念，股市中的“三高”、投機(jī)炒新、發(fā)審委腐敗、上市公司業(yè)績變臉等系列頑疾也將得到根治。但須注意的是，由于扭曲性股價(jià)的正?；貧w需要一個(gè)過程，更由于資本市場中目前以散戶為主，為了防止機(jī)構(gòu)投資者與上市公司利用股票的批量發(fā)行來合謀欺騙和坑害散戶投資者，需要制定相關(guān)的投資者利益保護(hù)的具體制度，因此，注冊(cè)制不會(huì)立馬實(shí)施，最早到2014年年底才完成注冊(cè)制整體方案的設(shè)計(jì)。

“單獨(dú)二胎”

——“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。”

作為人口政策的重要破局，《政府工作報(bào)告》首提“單獨(dú)二胎”，既充分考慮了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的承載能力，更著眼于中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略所需。可以說，及時(shí)而適度地松開人口生育控制閥門，尊重與策應(yīng)了民意，耦合與迫近了時(shí)代，更是頂層設(shè)計(jì)智慧的凸現(xiàn)，其能夠創(chuàng)造的未來“人口紅利”值得期待。

動(dòng)態(tài)地觀察，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施將直接形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需力量。從出生后的床、玩具、衣服、洗潔用品和奶粉，到成長過程中的教育支出、戀愛支出、結(jié)婚支出、旅游支出等，新生孩的增加顯然將催生全程性剛需，從而提振相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，而隨著這些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)和員工收入的改善，又會(huì)形成新的消費(fèi)量能疊加，進(jìn)一步帶到更多的產(chǎn)業(yè)，這種鏈?zhǔn)降南M(fèi)動(dòng)能正是中國經(jīng)濟(jì)成長所必須。

人口快速老齡化是中國經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的無奈與尷尬。截至目前，中國60歲以上老年人已超2億，占總?cè)丝诘?4.9%，未來20年平均每年將增1000萬老年人，到2050年左右，我國老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。人口的加速老齡化與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)，即計(jì)劃生育在強(qiáng)力拉低了人口生育率（每個(gè)婦女平均生育的子女?dāng)?shù)）的同時(shí)，導(dǎo)致了我國兒童少年人口占比的急劇減少（0-14歲少年人口目前僅占人口總額的16.6%），從而變相提升了老年人口的占比。伴隨生育率的下降和社會(huì)老齡化程度的加深，中國正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。以每年減少800萬勞動(dòng)力計(jì)算，人力資源和社會(huì)保障部的研究報(bào)告指出，中國“人口紅利”10年后將進(jìn)入“關(guān)窗期”。未雨綢繆，“單獨(dú)二胎”政策的啟動(dòng)不僅會(huì)逐漸修正計(jì)劃生育政策的負(fù)面效應(yīng)，而且將再次上演新一輪的“人口紅利”。

“互聯(lián)網(wǎng)金融”

——“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制……”

將互聯(lián)網(wǎng)金融這一全新的金融生態(tài)納入《政府工作報(bào)告》的表述之中，折射出的既是新一屆中央政府的開闊胸襟，也突現(xiàn)了高層十分明確的市場化改革思維，同時(shí)也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融將由草根式、游離式發(fā)展，正式進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的序列，正式得到名正言順的市場定位，正式成為與傳統(tǒng)金融并駕齊驅(qū)的嶄新生態(tài)金融陣容。

余額寶、財(cái)富通、百付寶……這些快速襲來的互聯(lián)網(wǎng)金融工具，不僅拓開了百姓面前的又一條投資渠道，而且倒逼傳統(tǒng)銀行摒棄金融老大、壟斷特權(quán)以及長期存在的行政化低效率管理思維和模式，同時(shí)倒逼利率市場化的改革步伐。因此，作為一條“鯰魚”，互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于激活整個(gè)中國金融市場的潛在能量、提升金融市場運(yùn)行的透明化和規(guī)范化程度所發(fā)揮作用不言而喻。

然而，同傳統(tǒng)的線下金融一樣，作為線上的互聯(lián)網(wǎng)金融其實(shí)質(zhì)依然是金融活動(dòng)，理所當(dāng)然地需要納入監(jiān)管范疇。從目前來看，國務(wù)院已經(jīng)明確由中國人民銀行牽頭對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行研究和規(guī)范，最終可能形成由央行牽頭協(xié)調(diào)的各個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)管體系；而在監(jiān)管制度上，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)范圍，以及利率浮動(dòng)范圍等具體辦法不久將很快出臺(tái)，同時(shí)，監(jiān)管層可能會(huì)針對(duì)不同的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，運(yùn)用制度化的退出機(jī)制確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場的優(yōu)勝劣汰。

“混合所有制”

——“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

國有企業(yè)改革可以說是微觀層面最為艱難也是最值得期待的改革地帶。除了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制從而明晰人格化的投資主體，以及健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化業(yè)績考察之外，國有企業(yè)改革不再局限于制度范圍之內(nèi)，而是從產(chǎn)權(quán)層面切入打破國企牢固的藩籬，引進(jìn)和嫁接更多的民營基因，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的再造，進(jìn)而培植和壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)成分。

排除絕大部分國有企業(yè)依靠壟斷地位和政策保護(hù)以取得市場優(yōu)越地位、從而對(duì)民間資本形成“擠出效應(yīng)”不論，由于全民所有制的性質(zhì)，國有企業(yè)實(shí)際被拋到了所有權(quán)主體虛置和“內(nèi)部人控制”的尷尬狀態(tài)，各種侵吞、瓜分和廉價(jià)變賣國有資產(chǎn)的行為從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的結(jié)果愈演愈烈。引進(jìn)更多的民間資本不僅可以形成國有資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而且放大了所有權(quán)的監(jiān)督力量，形成多元所有者的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督格局，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。從這個(gè)意義上而言，國有企業(yè)的部分“退出”實(shí)際上為自己贏得了更大的盈利空間。

除了競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)會(huì)加大對(duì)民營資本的開放力度外，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域也會(huì)不同程度對(duì)市場敞開大門。為此，中央政府正在制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。同時(shí)，為了消除民營資本的后顧之憂，法律層面將進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，《政府工作報(bào)告》也旗幟鮮明地擎起了“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的旗幟。

“房地產(chǎn)分類調(diào)控”

——“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)……針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控。”

出乎所有人的判斷，針對(duì)時(shí)下還在上漲的房價(jià)，《政府工作報(bào)告》竟然只字未提“房地產(chǎn)調(diào)控”，更沒有“遏制房價(jià)過快上漲勢頭”等以往多年殺伐決斷的詞語。人們注意到，這是近10年中央政府在提交給人大的工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)市場所表現(xiàn)出的“最溫和”姿態(tài)。凱撒的歸凱撒，市場的歸市場?！墩ぷ鲌?bào)告》軟化房地產(chǎn)調(diào)控的立場，釋放出的是讓市場發(fā)揮決定作用的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號(hào)，正如房價(jià)因勢而漲那樣，市場也不乏讓其就勢而跌的力量。

值得注意的是，與以往抑制需求的調(diào)控政策不同，新一屆政府更加注重從供給的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。一方面，中央財(cái)政將加大保障性安居工程建設(shè)力度，2014年新開工700萬套以上；另一方面，政府將努力提高大城市保障房比例，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，為此，將采取市場化運(yùn)作方式，創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。具體目標(biāo)是，各級(jí)政府2014年基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。國外經(jīng)驗(yàn)表明，從公共供給渠道滿足市場需求，一定程度會(huì)達(dá)到引導(dǎo)和平抑商品房市場價(jià)格的目的。

“向污染宣戰(zhàn)”

——“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”

工業(yè)廢水橫流，耕地大片板結(jié)，霧霾翻滾不止……生態(tài)污染正在侵蝕著中國經(jīng)濟(jì)肌體與百姓正常生活。如果說經(jīng)濟(jì)改革要為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”聚力蓄勢與強(qiáng)力發(fā)功的話，那么，向污染宣戰(zhàn)則是為“美麗中國”添磚加瓦，為經(jīng)濟(jì)車輪的持續(xù)前行鋪路奠基。

除了“十二五”期間年均向環(huán)保領(lǐng)域輸入1萬億元的巨額投資外，摒棄“邊污染，邊治理”的傳統(tǒng)思路，重拳強(qiáng)化污染防治，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵散發(fā)等源頭下足工夫。按照部署，2014年，全國要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同時(shí)要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；同時(shí)實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，實(shí)施土壤修復(fù)工程，整治農(nóng)業(yè)面源污染。

在堵截污染源的同時(shí)，為了達(dá)到2014年能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量減少2%的目標(biāo)，需要通過發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源以及發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核電項(xiàng)目，以提高非化石能源發(fā)電比重。與之相策應(yīng)，政府將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成前景無限的朝陽產(chǎn)業(yè)。

欄目主持：薛谷香