作者簡介：王寧，華南師范大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士

摘 要：開封作為歷史文化名城，旅游業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而近些年旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。重點對BOT等多種投融資模式在開封旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運作模式進行探討，并對這些投融資模式在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性進行分析。

關(guān)鍵詞：開封；規(guī)模特色場所；歷史文化；特色飲食；BOT

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03013002

1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給問題分析

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題分析

20世紀70年代末以前，基礎(chǔ)設(shè)施一直被視為市場失靈的領(lǐng)域，多數(shù)西方經(jīng)濟學家主張應(yīng)由國家負責其投資和建設(shè)。之后以科斯、布坎南等為代表的自由主義學派提出了公共物品投資主體多元化的論點。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施私人提供或聯(lián)合提供的可行性分析

（1）引入多種主體，有助于減輕政府負擔，節(jié)省財政開支。

（2）資本市場迅速發(fā)展，投資渠道豐富。

（3）民營經(jīng)濟已是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的主體，按照“自主經(jīng)營，自負盈虧”原則開展經(jīng)營活動，有利于提高項目運作效率。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是資金需求規(guī)模大、周期長、利率低、回收期長、風險大等，多元化投資模式有助于分散投資風險。

（5）政府提供與私人提供的比較。

圖1 從福利角度對政府供給與私人供給的比較圖1中是從社會福利的角度分析公共物品政府供給與私人供給的。在資源總量和生產(chǎn)力水平一定的前提下，公共物品的生產(chǎn)與私人物品的生產(chǎn)之間必然存在競爭關(guān)系。若增加政府供給的比例，在政府管理不太規(guī)范或者對政府的監(jiān)督難以有效的情況下，政府供給難免會出現(xiàn)低效率。如圖中由初始供給量的A點到D點。政府預(yù)算軟約束時，假定政府是追求個人利益最大化的，為了政績、聲望等就可能擴大政府供給，從而擠出私人產(chǎn)品，造成公共物品的過度供給，如G點。

由以上分析可知，由于一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的可競爭性和可收費性，排他成本很低，所以可由私人或政府與私人聯(lián)合供給。

2 開封市經(jīng)濟及旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 開封市經(jīng)濟發(fā)展情況

開封市由于地理位置的緣故，交通的不暢通導(dǎo)致其失去省會城市的發(fā)展優(yōu)勢，而且由于工業(yè)落后，旅游業(yè)尚不發(fā)達，農(nóng)業(yè)比例占到了22%，以致其經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于周圍城市。較小的財政稅收規(guī)模，眾多的需要扶持的項目，使政府力不從心，只能依靠外界融資，利用民間資本來發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

私營企業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全市的非公有企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的92.1%。截止2011年末，全部金融機構(gòu)本外幣存款余額達787.58億元，比年初增加104.49億元，增長15.3%，這就為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金融通渠道。

2.2 開封市區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資總體情況

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金總量投入不足，各方面都有欠缺。

（2）投資主體單一，主要是政府投資。

（3）資金來源渠道少，國內(nèi)貸款所占份額比較高，融資成本較高。另外，自籌資金占有很大比重，是建設(shè)資金的主要來源。

（4）投資資金運用效率不高。

星級賓館和餐飲業(yè)不發(fā)達，首先表現(xiàn)為數(shù)量較少，而且它們既沒有形成自己獨有的“宋文化”特色，也跟不上現(xiàn)代賓館酒店的檔次要求，不能滿足游客需要，使開封旅游基本上為一日游，影響了這些行業(yè)的收入。

2.2.2 具體旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目存在的問題

（1）地理位置相對偏僻，可達性差。市內(nèi)交通擁擠，道路較窄。長途汽車站、火車站等中心到旅游景點的公交較少且間隔時間長。

（2）旅游接待設(shè)施不完善，投資結(jié)構(gòu)不合理。目前，開封市擁有星級酒店26家，其中五星級2家，四星級1家，三星級9家，而中低檔的經(jīng)濟型酒店較少。

（3）購物娛樂設(shè)施缺乏。景區(qū)內(nèi)和附近沒有大型的購物娛樂中心，沒有帶動這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)匯，造成了典型的“景點門票收入”。

（4）景區(qū)、景點之間缺乏協(xié)調(diào)性，且各景區(qū)開發(fā)深度不夠，沒有突出特色，形成差異性。

（5）缺少集飯店、娛樂業(yè)、各種特色紀念品商店、小吃排擋等高度集中的特定零售商業(yè)區(qū)，即城市游憩商業(yè)區(qū)（城市RBD）。而城市RBD的建設(shè)，能夠增強各個企業(yè)的正外部性，使整體效益得到提升。

3 多種投融資模式的介紹

（1）BOT（build-operate-transfer）：私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的方式，中國一般稱其為“特許權(quán)”。

（2）特許經(jīng)營：指政府以特許授權(quán)或者特許協(xié)議等方式許可私人投資者根據(jù)特許的協(xié)議在政府監(jiān)管下從事某項公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的提供的經(jīng)營活動。

（3）ABS（asset-backed-securitization）：即以資產(chǎn)支持的證券化，指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目的未來預(yù)期收益為保證，通過在國際資本市場發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項目證券融資方式。

（4）PPP（public-private-partnership）：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，或為了提供某種公共物品，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過合同來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，來確保合同的順利完成，使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果。

（5）政府代理權(quán)融資方式：指地方政府利用其對所轄地區(qū)的特殊代理權(quán)，融得民間資本、外國資本和企業(yè)資本的方式。

4 多種投融資模式推進開封旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1 加速公路建設(shè)endprint

“旅從速、游從悠”是每個游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費等來實現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌?？梢越梃b西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計的獨特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因為缺乏大型的購物娛樂場所，僅僅景區(qū)游覽對旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場、娛樂場所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時間和人均消費。大型購物、娛樂中心具有很強的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項目，可以通過收費來實現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個融合的平臺，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動進行此項建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進入障礙及對策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進行風險監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風險監(jiān)管體系會很大程度上減輕民資進入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟杠桿，建立良好的利益補償機制和投資回報模式。基礎(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對民資進行適當?shù)难a償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴寬民資進入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻

[1]朱曉翔.開封飲食文化旅游開發(fā)研究[J]商業(yè)經(jīng)濟，2010，（6）.

[2]石磊，王東波，戴大雙.利益外部性和BOT模式的有效性[J].中國管理科學，2008，（8）.

[3]侯琳.BOT實踐模式的探索[J].黑龍江交通科技，2008，（6）.

[4]謝青波，王文順，繆小龍，趙燕.一個成功BOT項目融資案例分析[J].建筑經(jīng)濟，2009，（9）.

[5]蔡靈躍.引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的機制探索[J].浙江金融，2008，（2）.

[6]陳棟生.西安曲江模式能否推而廣之？[J].西安社會科學，2011，（6）.

[7]段冰.中小歷史文化名城旅游市場開發(fā)中的典型問題與對策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（1）.

[8]武進，張芳.開封旅游資源特色與開發(fā)優(yōu)勢探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，（12）.

[9]曹立冬.淺談中國的BOT資本融資方式[J].經(jīng)濟觀察，2012，（1）.

[10]賴文淵.高校后勤改革中應(yīng)用BOT模式研究[J].科技資訊，2011，（8）.endprint

“旅從速、游從悠”是每個游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費等來實現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌。可以借鑒西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計的獨特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因為缺乏大型的購物娛樂場所，僅僅景區(qū)游覽對旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場、娛樂場所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時間和人均消費。大型購物、娛樂中心具有很強的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項目，可以通過收費來實現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個融合的平臺，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動進行此項建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進入障礙及對策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進行風險監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風險監(jiān)管體系會很大程度上減輕民資進入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟杠桿，建立良好的利益補償機制和投資回報模式。基礎(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對民資進行適當?shù)难a償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴寬民資進入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻

[1]朱曉翔.開封飲食文化旅游開發(fā)研究[J]商業(yè)經(jīng)濟，2010，（6）.

[2]石磊，王東波，戴大雙.利益外部性和BOT模式的有效性[J].中國管理科學，2008，（8）.

[3]侯琳.BOT實踐模式的探索[J].黑龍江交通科技，2008，（6）.

[4]謝青波，王文順，繆小龍，趙燕.一個成功BOT項目融資案例分析[J].建筑經(jīng)濟，2009，（9）.

[5]蔡靈躍.引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的機制探索[J].浙江金融，2008，（2）.

[6]陳棟生.西安曲江模式能否推而廣之？[J].西安社會科學，2011，（6）.

[7]段冰.中小歷史文化名城旅游市場開發(fā)中的典型問題與對策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（1）.

[8]武進，張芳.開封旅游資源特色與開發(fā)優(yōu)勢探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，（12）.

[9]曹立冬.淺談中國的BOT資本融資方式[J].經(jīng)濟觀察，2012，（1）.

[10]賴文淵.高校后勤改革中應(yīng)用BOT模式研究[J].科技資訊，2011，（8）.endprint

“旅從速、游從悠”是每個游客的愿望，因此修建公路是旅游業(yè)發(fā)展的第一步。連接開封與周邊地區(qū)的公路可以通過收取過路費等來實現(xiàn)現(xiàn)金流和利潤，因此，可以利用BOT、PPP等融資模式，政府特許經(jīng)營，引進民資建設(shè)公路。

4.2 打造“特色賓館酒店”

開封以七朝古都而聞名中外，其悠久的歷史文化是旅游業(yè)的特色招牌?？梢越梃b西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的賓館酒店，針對這些特色建筑的修建，考慮到其設(shè)計的獨特性與相互間的關(guān)聯(lián)性，政府必須要做好事前規(guī)劃，使高、中、低檔賓館酒店的結(jié)構(gòu)合理，特別是經(jīng)濟型酒店建設(shè)應(yīng)放在重要位置，具體可以用DBLT的形式，即“設(shè)計-建設(shè)-租賃-移交”。

4.3 修建和完善購物、娛樂中心

開封市旅游業(yè)的發(fā)展滯后很大程度上是因為缺乏大型的購物娛樂場所，僅僅景區(qū)游覽對旅游業(yè)創(chuàng)匯作用甚小。大型購物廣場、娛樂場所不僅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能夠使開封旅游業(yè)由門票收入為主走向多種形式創(chuàng)匯，增強開封旅游業(yè)的多樣化與可持續(xù)發(fā)展；最大限度滿足游客需求，增加游客的人均停留時間和人均消費。大型購物、娛樂中心具有很強的競爭性和排他性，屬于經(jīng)營性項目，可以通過收費來實現(xiàn)利潤，因此可以采取多種融資方式，如股權(quán)、債券融資、BOT、TOT、PPP等。

4.4 修建城市游憩商業(yè)區(qū)（RBD）

城市RBD是為滿足季節(jié)性涌入游客的需求，在市內(nèi)集中布置飯店、娛樂業(yè)、新奇事物和禮品店的街區(qū)。這種街區(qū)為飯店、娛樂等行業(yè)提供了一個融合的平臺，容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于其公共性，很少有企業(yè)主動進行此項建設(shè)，可以通過BLT等方式，允許并鼓勵民資建設(shè)，建成后將店鋪出租回收資金。將宋都御街打造成像廣州天河城那樣的RBD是開封建設(shè)城市RBD的發(fā)展方向。

5 民資進入障礙及對策

（1）完善投資環(huán)境，制定相關(guān)法律使民資進入公共領(lǐng)域合法化。

（2）進行風險監(jiān)管。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收期限長等特點，使民資望而生卻，因此，政府設(shè)立風險監(jiān)管體系會很大程度上減輕民資進入的障礙。

（3）利用經(jīng)濟杠桿，建立良好的利益補償機制和投資回報模式。基礎(chǔ)設(shè)施投資大但收益小，因此，政府必須對民資進行適當?shù)难a償以使其有利可圖，才能引導(dǎo)民資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展多種融資渠道，擴寬民資進入旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。

參考文獻

[1]朱曉翔.開封飲食文化旅游開發(fā)研究[J]商業(yè)經(jīng)濟，2010，（6）.

[2]石磊，王東波，戴大雙.利益外部性和BOT模式的有效性[J].中國管理科學，2008，（8）.

[3]侯琳.BOT實踐模式的探索[J].黑龍江交通科技，2008，（6）.

[4]謝青波，王文順，繆小龍，趙燕.一個成功BOT項目融資案例分析[J].建筑經(jīng)濟，2009，（9）.

[5]蔡靈躍.引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的機制探索[J].浙江金融，2008，（2）.

[6]陳棟生.西安曲江模式能否推而廣之？[J].西安社會科學，2011，（6）.

[7]段冰.中小歷史文化名城旅游市場開發(fā)中的典型問題與對策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（1）.

[8]武進，張芳.開封旅游資源特色與開發(fā)優(yōu)勢探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，（12）.

[9]曹立冬.淺談中國的BOT資本融資方式[J].經(jīng)濟觀察，2012，（1）.

[10]賴文淵.高校后勤改革中應(yīng)用BOT模式研究[J].科技資訊，2011，（8）.endprint