[摘要]新形勢下高職教育面臨著實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、改善人才結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)等重要任務(wù)。必須從發(fā)展思路、管理體制、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、辦學(xué)模式等方面著手重新確定辦學(xué)定位，通過加強(qiáng)省級政府對高職教育的統(tǒng)籌、加強(qiáng)高職院校的規(guī)范化建設(shè)、提高高職教育的投入、提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、切實提升高職教育的辦學(xué)層次等措施，為高起點發(fā)展高職教育創(chuàng)造良好條件。

[關(guān)鍵詞]高職院校 辦學(xué)定位 管理體制

[中圖分類號]G721 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）05-0164-03

[作者簡介]史洪軍，四平職業(yè)大學(xué)黨委書記、校長（吉林四平136001）

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才需求的不斷增加，高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。但高職院校在辦學(xué)規(guī)模、辦校特色、教育質(zhì)量、管理體制、投入機(jī)制、招生政策等方面還存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)、發(fā)展起點低的問題。因此，如何適應(yīng)新形勢，采取新舉措，高起點辦好高等職業(yè)教育，仍然是我們面臨的一項重大課題。

一、新形勢下高等職業(yè)教育面臨的形勢與任務(wù)

1.實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略需要高起點發(fā)展高職教育。我國是勞動力資源最豐富的國家，但勞動力資源豐富不等于勞動力素質(zhì)高。實踐證明，只有大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批掌握技術(shù)技能的高素質(zhì)的員工，才能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)國際競爭力，才能夠得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重任，在助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到重要作用。

2.改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要高起點發(fā)展高職教育。我國人力資源長期配置不是很合理，優(yōu)勢發(fā)揮得不好，主要體現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)分布不合理，學(xué)術(shù)和工程類型人才呈現(xiàn)“三多三少”：東部沿海地區(qū)多、中西部地區(qū)少，大中城市多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場少，實用性人才十分短缺。所以，急需大量能留得下的應(yīng)用技能型人才。

3.新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要加快發(fā)展高職教育。我國經(jīng)濟(jì)自改革開放后持續(xù)快速發(fā)展，主要是來源于勞動力的廉價。但隨著高新技術(shù)的發(fā)展，我們的生產(chǎn)模式已經(jīng)從勞動密集型向科技知識密集型轉(zhuǎn)化，對從業(yè)人員崗位的層次需求和科技含量要求越來越高。因此，調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就急需大批基礎(chǔ)理論強(qiáng)、操作工藝熟練的高素質(zhì)技能型人才。目前，我國比較缺乏一線懂得現(xiàn)代化管理的技能人才，這就需要通過高職教育來培養(yǎng)輸送。

4.促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)需要高起點發(fā)展高職教育。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步加快，技能人才短缺日益嚴(yán)重。部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存。發(fā)展高職教育就是要拓寬就業(yè)渠道，助推勞動就業(yè)與再就業(yè)的途徑。高職教育很重要的作用，就是提高學(xué)生綜合素質(zhì)及就業(yè)能力，同時發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作用，更新在崗人員知識和技能，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力。

二、提高辦學(xué)起點，準(zhǔn)確把握地方高職院校的發(fā)展定位

高職教育本身就是一個新興教育類型，在發(fā)展過程中既有成功的經(jīng)驗，也有不成功的教訓(xùn)。高職院校尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的學(xué)校正面臨著發(fā)展的困境。突出表現(xiàn)在：一是區(qū)位沒優(yōu)勢。高中學(xué)生、老師及家長本身對高職院校都不是很認(rèn)可，在選擇學(xué)校時又傾向于大城市的同類院校，導(dǎo)致這類地方院校在競爭中無任何優(yōu)勢可言。二是投入嚴(yán)重不足。高等教育需要投入，而且培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型人才，在某種程度上需要比普通本科院校更多的設(shè)備和資金。而目前現(xiàn)狀是，各級部門對高職教育的投入極少，投入渠道也不穩(wěn)定。吉林省只對省屬院校集中投入，地方院?？康胤秸度耄胤截斦H撥付教工工資，學(xué)校只能靠自己搞建設(shè)與發(fā)展。三是待遇不公平。省管院校與市管院校差異較大，專業(yè)、計劃、編制、投入等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是缺乏過硬的“雙師型”教師隊伍。高職院校起步晚，教師數(shù)量有限且質(zhì)量也不高，這不但使教育質(zhì)量受到影響，使學(xué)生在學(xué)校無法接受到更高質(zhì)量的教育，同時也使教師本身的教育理念、教育方法、教育內(nèi)容等受到影響，導(dǎo)致教師本身的教育水平很難提高。在這種情況下，教師之間缺少高水平的思想碰撞，無法形成良好的科研傳統(tǒng)和科研氛圍，也就無法進(jìn)一步留住和吸引更多的優(yōu)秀教師參與到高職發(fā)展中來。對此，筆者認(rèn)為，辦好高職教育可從以下幾方面提高發(fā)展的起點：

1.高職教育發(fā)展思路上的高起點。我國高職教育目前的目標(biāo)定位是高素質(zhì)技能型人才。這樣的目標(biāo)定位要求高職教育發(fā)展不能遵循本科院校發(fā)展模式，而是要建立高職全新的自身發(fā)展模式。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)面向社會需求的人才。一是要結(jié)合社會需求結(jié)構(gòu)；二是要結(jié)合社會具體需求，同時要結(jié)合自己院校實際情況；三是要結(jié)合社會需求發(fā)展趨勢及變化及時對專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容作出準(zhǔn)確及時的調(diào)整。只有努力辦好與經(jīng)濟(jì)社會需求緊密結(jié)合的高職教育，才能發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的作用。

2.高職教育管理方式上的高起點。目前，地市州職院一般實行的是“省市共管，以市為主”的管理體制，這個體制總體講是不利于高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的。一是地方財政經(jīng)濟(jì)實力管不了，不能保證高職教育最基本的資金需求；二是在高職院校建設(shè)中的教材建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面無力管理；三是教育主管部門自覺或不自覺地在沿用本科院校的管理辦法來管理高職，如在教職工的職稱評定等方面沒有建立符合高職發(fā)展的管理體系。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，要進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。據(jù)此，對于地方高職院校，應(yīng)改變條塊分割、多頭管理的局面，由省統(tǒng)一辦學(xué)和管理，為高職教育提供更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

3.高職教育專業(yè)設(shè)置上的高起點。高職院校人才培養(yǎng)專業(yè)是載體，高職院校人才培養(yǎng)與社會需求的契合點是專業(yè)，學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵、辦學(xué)特色等都體現(xiàn)在專業(yè)上，高職院校教師隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的基本依據(jù)也是專業(yè)。專業(yè)設(shè)置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是高職院校生存和發(fā)展的重要目標(biāo)。高職院校專業(yè)設(shè)置權(quán)已下放到省市政府部門手中。目前高職專業(yè)布局存在的問題主要是面向“二產(chǎn)”的專業(yè)較多，特別是某些熱門專業(yè)，如計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，很多學(xué)校都設(shè)置，而針對“三產(chǎn)”的專業(yè)太少。省政府教育行政部門應(yīng)對高職院校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)一進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設(shè)置專業(yè)。以使高職的專業(yè)設(shè)置能緊緊地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

4.高職教育教學(xué)方法上的高起點。高等職業(yè)教育的價值體現(xiàn)在它是平民教育、實用教育和職業(yè)教育。因此，學(xué)有所教、教有所能、能有所用是基本教育理念，提高質(zhì)量是第一目標(biāo)。應(yīng)深入進(jìn)行教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是要培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持學(xué)生中心、能力本位、學(xué)做合一的理念，積極探索工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)和現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生實踐動手能力和創(chuàng)新精神。深化教學(xué)課程體系、內(nèi)容和教材改革，推行“任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”等教學(xué)方式。確保學(xué)生到生產(chǎn)一線實習(xí)實訓(xùn)，強(qiáng)化動手能力培養(yǎng)和實踐性教學(xué)。二是要培訓(xùn)模式創(chuàng)新。根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)要求和職業(yè)發(fā)展要求，完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。充分利用培訓(xùn)資源，開展以高職院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的職業(yè)培訓(xùn)體系。開展訂單式、定向和定崗等方式的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和實際操作技能訓(xùn)練，使受培訓(xùn)者掌握就業(yè)的職業(yè)技能，從而達(dá)到上崗要求。

5.高職教育辦學(xué)模式上的高起點。高職院校要立足區(qū)域，依托行業(yè)企業(yè)，開展校企合作。高職院校無論在專業(yè)建設(shè)上，還是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上，培養(yǎng)學(xué)生動手實踐能力等方面都應(yīng)扎根區(qū)域，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力開展校企合作，逐步建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，切實提高培養(yǎng)人才的高質(zhì)、強(qiáng)能、實用性。要不斷深化校企合作。逐步實現(xiàn)“二元雙制”的校企合作，走合作育人、辦學(xué)、就業(yè)、發(fā)展之路。深化“企?；印钡霓k學(xué)模式，實現(xiàn)廠長與校長、工廠與學(xué)校、車間與教室、師傅與教師、學(xué)徒與學(xué)生、實踐與理論、作品與產(chǎn)品、招工與招生、增效與育人的充分融合，推動企業(yè)與學(xué)校合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為高職教育高起點發(fā)展保駕護(hù)航

1.加強(qiáng)省級以上教育部門對高職院校的管理。應(yīng)加快高職教育管理體制改革，努力形成國家和省政府兩級管理，在國家宏觀指導(dǎo)下，采取省級政府為主的新體制。對高職的管理應(yīng)確定兩級辦學(xué)、省管為主或省、市共建的管理體制，對地市州職院人頭、業(yè)務(wù)等基本經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取核定編制，確定收支基數(shù)，通過稅收或財政劃轉(zhuǎn)到省，由省教育廳發(fā)放的辦法，確保高職院校人頭、業(yè)務(wù)基本經(jīng)費(fèi)的落實到位，為其創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。

2.加強(qiáng)高職教育發(fā)展的法制化、規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展高職教育必須立足高職教育自身特點，才能辦出特色。不能把辦高職當(dāng)成是解決目前中專和成人高校艱難生存的途徑。一是要把好“審批關(guān)”。合理規(guī)劃院校的地區(qū)布局、類型布局，對新申報的高職院校不批或緩批，嚴(yán)格執(zhí)行審批條件。要著力于辦好已有的高職院校，使之上規(guī)模、上水平。對已批高職學(xué)院應(yīng)大力扶持，特別在招生政策上要傾斜，使之盡快擴(kuò)大規(guī)模，辦出特色，提升高職教育在社會上的形象，增強(qiáng)吸引力。二是要把好“質(zhì)量關(guān)”。對一些辦不下去的中專學(xué)校和成人高校，可以通過市場運(yùn)作的方式妥善處理，應(yīng)依法治教，不能辦不下去的就改辦高職，應(yīng)考慮布局和合理規(guī)劃。需要就辦，不需要就不辦；符合條件就辦，不符合條件堅決不辦。三是要把好“監(jiān)督關(guān)”。建立教育教學(xué)宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。教育行政部門應(yīng)制定高等職業(yè)教育教學(xué)宏觀管理文件和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范和評價各學(xué)校的辦學(xué)行為。

3.促進(jìn)高職教育投入最低標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范化。各省市要落實2005年國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的“省級政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)”的要求，制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策最低標(biāo)準(zhǔn)，切實解決高職院校主要靠收取較高的學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)基本建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀。同時，在貸款貼息、項目申報、實驗室建設(shè)等方面，保證高職院校與普通本科院校享受同等待遇。

4.推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范化。勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系需要逐步完善?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，需要通過政府牽頭，相關(guān)行業(yè)參與，建立起權(quán)威的、科學(xué)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，使其成為人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。還要通過加強(qiáng)對勞動準(zhǔn)入制度的實施的稽查，來推動職業(yè)教育發(fā)展。高等職業(yè)教育能夠健康發(fā)展的有效途徑是職業(yè)管理的協(xié)同。教育部門、經(jīng)濟(jì)部門、勞動保障部門、行業(yè)協(xié)會等有效的溝通與協(xié)調(diào)，是推動就業(yè)準(zhǔn)入制度，實行資格證書制度，成立實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的重要前提。因此，建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府有關(guān)部門、行業(yè)與企業(yè)力量，形成教育合力，才能推動高職教育發(fā)展。

5.切實提升高職教育的辦學(xué)層次。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，并沒有把高職僅僅定位在在高教的專科層次。我國高等教育發(fā)展方興未艾，高職教育也在不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實事求是，允許條件成熟的職院或?qū)I(yè)高延?？上却_定條件，在條件較好的高職院校（國家骨干高職院校、省級示范性高職院校）或?qū)Ω呗氃盒Ｄ硯讉€符合條件的專業(yè)進(jìn)行試點提升，逐步形成以專科為主，本科、研究生同步發(fā)展的高職層次結(jié)構(gòu)，以調(diào)動興辦高職的積極性，鼓勵突破，鼓勵創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：袁海軍）