何云霞

【摘 要】 我國(guó)各地區(qū)在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》精神的引領(lǐng)下紛紛出臺(tái)了地方性的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年），各個(gè)地區(qū)的教育規(guī)劃綱要從提高學(xué)前教育入園率，基本普及學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高保教質(zhì)量等方面對(duì)學(xué)前教育的改革與發(fā)展任務(wù)作出了明確規(guī)定，同時(shí)提出了要明確并強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，深入推進(jìn)依法治教，切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)等措施保障學(xué)前教育改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】 教育規(guī)劃綱要；學(xué)前教育；改革與發(fā)展

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）規(guī)定：“各地區(qū)各部門要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《教育規(guī)劃綱要》的部署和要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工……各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快出臺(tái)實(shí)施。”[1]自《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施之后，各地區(qū)結(jié)合自己的實(shí)際情況相繼制定了地方性的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）。教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波在教育部2011年第3次新聞發(fā)布會(huì)上表示，“一年來，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過社會(huì)各界的共同努力，《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)工作開局良好，進(jìn)展順利?！盵2]

筆者利用互聯(lián)網(wǎng)工具查詢并歸納總結(jié)了我國(guó)各個(gè)省份（直轄市）有關(guān)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的電子文獻(xiàn)資料。各個(gè)省份（直轄市）頒布實(shí)施的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)改革和發(fā)展學(xué)前教育作出了詳細(xì)規(guī)定，基本上都是從學(xué)前教育改革和發(fā)展任務(wù)、發(fā)展學(xué)前教育的保障措施等兩個(gè)方面進(jìn)行論述的。本文擬從這兩個(gè)部分對(duì)各地區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行概述。

一、學(xué)前教育改革和發(fā)展任務(wù)

各個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展綱要對(duì)改革和發(fā)展學(xué)前教育的具體內(nèi)容不同，但基本上都包括以下幾個(gè)方面：

（一）提高學(xué)前教育入園率，基本普及學(xué)前教育

我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展劃分了兩個(gè)階段，并對(duì)每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)作出了明確規(guī)定，到2015年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%，2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。各個(gè)地區(qū)在國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展總目標(biāo)的指引下，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，分別提出了地方性的發(fā)展目標(biāo)（見表1，表2，表3）。

從以上數(shù)據(jù)可知，除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的學(xué)前三年入園率的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)都不低于國(guó)家提出的總發(fā)展目標(biāo)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的影響和制約，東中西部地區(qū)學(xué)前教育具體發(fā)展目標(biāo)存在差異。從學(xué)前三年毛入園率看，到2020年?yáng)|部地區(qū)總體上計(jì)劃實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，中西部地區(qū)部分省份計(jì)劃將要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。從東中西部地區(qū)具體發(fā)展目標(biāo)來看，東部地區(qū)總體發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)相對(duì)較中西部地區(qū)高，但地區(qū)內(nèi)的發(fā)展存在一定差異；中部地區(qū)已有發(fā)展水平及預(yù)期發(fā)展目標(biāo)相對(duì)均衡；西部地區(qū)部分省份學(xué)前教育發(fā)展水平較為落后，且發(fā)展極不平衡。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》精神的指引和帶領(lǐng)下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都將擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為主要任務(wù)和工作重點(diǎn)來抓，并提出了一系列具體措施。首先，大力發(fā)展公辦幼兒園。通過政府舉辦、資助企事業(yè)和集體單位、街道、鄉(xiāng)村辦園等形式擴(kuò)大具有公辦性質(zhì)的學(xué)前教育資源，到2012年實(shí)現(xiàn)2012全省每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有至少1所以上的中心幼兒園的目標(biāo)。具體數(shù)據(jù)顯示，北京市到2020年，公辦幼兒園數(shù)量達(dá)到總數(shù)的50%以上。山東省到2020年，全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。其次，積極扶持民辦幼兒園。通過政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)方式，制定資金補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免以及優(yōu)先安排建園用地等政策，鼓勵(lì)村集體、社區(qū)等社會(huì)力量舉辦幼兒園，對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格的非營(yíng)利性民辦幼兒園給予生均財(cái)政補(bǔ)貼。第三，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。大多數(shù)省份都計(jì)劃將農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園在行政村舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范化幼兒園，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎(chǔ)的農(nóng)村學(xué)前教育體系。如貴州省指出，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的資源，新建、改擴(kuò)建1000余所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，使全省每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有至少1所以上的中心幼兒園。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高保教質(zhì)量

加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范幼兒園的辦園行為和收費(fèi)行為，提高保教質(zhì)量，成為各個(gè)地區(qū)開展學(xué)前教育工作的重中之重。具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：首先，建立健全學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制，如制定并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度、保教人員資格準(zhǔn)入制度、年度審核制度，建立健全安全管理和安全責(zé)任制度等；實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門宏觀指導(dǎo)和管理、相關(guān)部門履行各自職責(zé)的管理體制，建立縣鄉(xiāng)共建、縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體管理的工作機(jī)制。其次，建立學(xué)前教育質(zhì)量管理體系與標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類別學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合格評(píng)估；核定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為；嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提升辦園水平。第三，加快幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。制定幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化幼兒教師和保育員、營(yíng)養(yǎng)員的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇。

二、發(fā)展學(xué)前教育的保障措施

（一）明確并強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要保證學(xué)前教育的公益性和教育性，就必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。各個(gè)地區(qū)都將明確并強(qiáng)化政府舉辦和發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)作為重要工作任務(wù)。首先，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，把城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和改造納入城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系。其次，加大政府投入，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，完善政府、社會(huì)、家庭成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。第三，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體等舉辦幼兒園；積極扶持民辦幼兒園，支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。第四，制定幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇；加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園質(zhì)量。endprint

（二）深入推進(jìn)依法治教

依法治教在明確和監(jiān)督政府發(fā)展教育的責(zé)任、規(guī)范和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)及教育工作人員（主要指校長(zhǎng)和教師）的教育行為等方面發(fā)揮著極其重要的作用，是我國(guó)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)計(jì)分析，大多數(shù)省份提出的“深入推進(jìn)依法治教”的保障措施都是建立在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匾婪ㄖ谓痰陌l(fā)展實(shí)際狀況提出了新的發(fā)展目標(biāo)，其具體表現(xiàn)有：加強(qiáng)教育法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)依法治校及完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。首先，加強(qiáng)地方學(xué)前教育立法。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定或修訂地方性的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學(xué)、依法接受社會(huì)監(jiān)督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規(guī)定、體現(xiàn)辦學(xué)特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督的體制和機(jī)制，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，依法規(guī)范辦學(xué)行為。健全園內(nèi)申訴、糾紛調(diào)解制度，及時(shí)化解矛盾和糾紛。加強(qiáng)普法教育，提高教職員工法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民意識(shí)。建立依法治校評(píng)估檢查制度，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。第四，加大督導(dǎo)力度，構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)、社會(huì)廣泛參與的教育督導(dǎo)工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)、民主管理相結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估體制。

（三）切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平

《教育規(guī)劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能”。各個(gè)地區(qū)也都正確地認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育投入對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要性，并采取一系列措施切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平。首先，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，一般的具體做法是：各級(jí)政府要落實(shí)提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法加大政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)前教育投入總量與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。其次，完善投入機(jī)制，學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。完善幼兒園收費(fèi)辦法。第三，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的規(guī)范化管理；完善教育專項(xiàng)績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制；建立健全幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。教師是教育改革和發(fā)展的主力軍，教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接影響著教育改革的效果。各個(gè)地區(qū)制定了一系列旨在加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師整體素質(zhì)的工作計(jì)劃方案，但這些工作計(jì)劃方案都與國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定大同小異，主要包括建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對(duì)此不做贅述。

綜上所述，全國(guó)各地的地方性中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，其中各個(gè)地區(qū)都加大了發(fā)展學(xué)前教育的力度。全國(guó)性的《教育規(guī)劃綱要》及地方性的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要共同為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央、國(guó)務(wù)院. 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布實(shí)施一年來貫徹落實(shí)有關(guān)情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint

（二）深入推進(jìn)依法治教

依法治教在明確和監(jiān)督政府發(fā)展教育的責(zé)任、規(guī)范和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)及教育工作人員（主要指校長(zhǎng)和教師）的教育行為等方面發(fā)揮著極其重要的作用，是我國(guó)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)計(jì)分析，大多數(shù)省份提出的“深入推進(jìn)依法治教”的保障措施都是建立在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匾婪ㄖ谓痰陌l(fā)展實(shí)際狀況提出了新的發(fā)展目標(biāo)，其具體表現(xiàn)有：加強(qiáng)教育法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)依法治校及完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。首先，加強(qiáng)地方學(xué)前教育立法。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定或修訂地方性的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學(xué)、依法接受社會(huì)監(jiān)督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規(guī)定、體現(xiàn)辦學(xué)特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督的體制和機(jī)制，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，依法規(guī)范辦學(xué)行為。健全園內(nèi)申訴、糾紛調(diào)解制度，及時(shí)化解矛盾和糾紛。加強(qiáng)普法教育，提高教職員工法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民意識(shí)。建立依法治校評(píng)估檢查制度，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。第四，加大督導(dǎo)力度，構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)、社會(huì)廣泛參與的教育督導(dǎo)工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)、民主管理相結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估體制。

（三）切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平

《教育規(guī)劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能”。各個(gè)地區(qū)也都正確地認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育投入對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要性，并采取一系列措施切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平。首先，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，一般的具體做法是：各級(jí)政府要落實(shí)提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法加大政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)前教育投入總量與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。其次，完善投入機(jī)制，學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。完善幼兒園收費(fèi)辦法。第三，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的規(guī)范化管理；完善教育專項(xiàng)績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制；建立健全幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。教師是教育改革和發(fā)展的主力軍，教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接影響著教育改革的效果。各個(gè)地區(qū)制定了一系列旨在加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師整體素質(zhì)的工作計(jì)劃方案，但這些工作計(jì)劃方案都與國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定大同小異，主要包括建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對(duì)此不做贅述。

綜上所述，全國(guó)各地的地方性中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，其中各個(gè)地區(qū)都加大了發(fā)展學(xué)前教育的力度。全國(guó)性的《教育規(guī)劃綱要》及地方性的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要共同為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央、國(guó)務(wù)院. 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布實(shí)施一年來貫徹落實(shí)有關(guān)情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint

（二）深入推進(jìn)依法治教

依法治教在明確和監(jiān)督政府發(fā)展教育的責(zé)任、規(guī)范和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)及教育工作人員（主要指校長(zhǎng)和教師）的教育行為等方面發(fā)揮著極其重要的作用，是我國(guó)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)計(jì)分析，大多數(shù)省份提出的“深入推進(jìn)依法治教”的保障措施都是建立在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匾婪ㄖ谓痰陌l(fā)展實(shí)際狀況提出了新的發(fā)展目標(biāo)，其具體表現(xiàn)有：加強(qiáng)教育法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)依法治校及完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。首先，加強(qiáng)地方學(xué)前教育立法。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定或修訂地方性的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學(xué)、依法接受社會(huì)監(jiān)督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規(guī)定、體現(xiàn)辦學(xué)特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督的體制和機(jī)制，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，依法規(guī)范辦學(xué)行為。健全園內(nèi)申訴、糾紛調(diào)解制度，及時(shí)化解矛盾和糾紛。加強(qiáng)普法教育，提高教職員工法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民意識(shí)。建立依法治校評(píng)估檢查制度，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。第四，加大督導(dǎo)力度，構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)、社會(huì)廣泛參與的教育督導(dǎo)工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)、民主管理相結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估體制。

（三）切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平

《教育規(guī)劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能”。各個(gè)地區(qū)也都正確地認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育投入對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要性，并采取一系列措施切實(shí)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障水平。首先，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，一般的具體做法是：各級(jí)政府要落實(shí)提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法加大政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)前教育投入總量與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。其次，完善投入機(jī)制，學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。完善幼兒園收費(fèi)辦法。第三，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的規(guī)范化管理；完善教育專項(xiàng)績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制；建立健全幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。教師是教育改革和發(fā)展的主力軍，教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接影響著教育改革的效果。各個(gè)地區(qū)制定了一系列旨在加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師整體素質(zhì)的工作計(jì)劃方案，但這些工作計(jì)劃方案都與國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定大同小異，主要包括建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對(duì)此不做贅述。

綜上所述，全國(guó)各地的地方性中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，其中各個(gè)地區(qū)都加大了發(fā)展學(xué)前教育的力度。全國(guó)性的《教育規(guī)劃綱要》及地方性的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要共同為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。■

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央、國(guó)務(wù)院. 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布實(shí)施一年來貫徹落實(shí)有關(guān)情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint