蔡峰君

摘 要：面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面前的一個(gè)亟待探討的問(wèn)題。分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0081-03

黨的十七大報(bào)告中明確指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。這說(shuō)明深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保黨員干部權(quán)力正確運(yùn)行，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中具有重要作用，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于完善對(duì)干部的考核、任用、監(jiān)督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)推進(jìn)干部體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面前的一個(gè)亟待探討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度不夠，成效不明顯

從近幾年實(shí)踐看，干部交流較頻繁，交流的范圍較大，而且多集中在某一時(shí)期，組織部門不能及時(shí)與審計(jì)部門溝通，有時(shí)組織部門一次委托十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，由于時(shí)間緊任務(wù)重，打亂了審計(jì)工作計(jì)劃，造成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中與年度計(jì)劃之間的矛盾，實(shí)際工作中難以做到查深查透，審計(jì)監(jiān)督的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，降低了工作效率。

（二）先離任后審計(jì)，影響審計(jì)成效

盡管兩辦暫行規(guī)定和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定了“先審后離”原則，但實(shí)際操作中，由于干部人事工作有其特殊規(guī)律，審計(jì)機(jī)關(guān)的力量又有限，造成絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是“先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”，存在著不足：一是不能直接對(duì)干部任用產(chǎn)生影響。實(shí)行先離后審雖然也能為組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供依據(jù)，但領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，或到新的崗位，審計(jì)后無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用產(chǎn)生直接影響，從而影響審計(jì)成效。二是給審計(jì)工作帶來(lái)一定難度。有的已離任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)重視不夠，提供述職材料不及時(shí)，所述內(nèi)容不符合審計(jì)要求，因此，審計(jì)人員在收集資料、查處問(wèn)題定性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分上遇到很多麻煩，直接影響審計(jì)判斷，一定程度上影響了審計(jì)人員的積極性。通過(guò)審計(jì)，雖然明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但落實(shí)審計(jì)結(jié)果的責(zé)任要由繼任者承擔(dān)，實(shí)際執(zhí)行中，繼任者往往推諉，不愿承擔(dān)糾錯(cuò)改錯(cuò)或接受處理處罰的責(zé)任，致使許多應(yīng)該處理的問(wèn)題，最終無(wú)法處理處罰，削弱了審計(jì)監(jiān)督的效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法、手段單一

目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的手段簡(jiǎn)單，停留在就賬查賬的基礎(chǔ)上，已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及審計(jì)工作發(fā)展的需要，就事論事的多，綜合分析評(píng)價(jià)的少，一般只停留在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況的評(píng)價(jià)上，對(duì)部門資產(chǎn)總量、揮霍公款、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、擠占挪用預(yù)算資金、隨意改變資金使用方向以及違反決策程序造成重大損失等方面缺少具體的量化對(duì)比分析，評(píng)價(jià)還不夠深入、全面、具體，勢(shì)必造成審計(jì)質(zhì)量不高。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范

首先審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。部分審計(jì)人員的工作能力和政策水平，不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要，存在的問(wèn)題有：一是超越權(quán)限的全面評(píng)價(jià)。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)一些與工作無(wú)關(guān)的業(yè)績(jī)加以確認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)關(guān)的責(zé)任加以界定。二是狹隘片面的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。認(rèn)為任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任與通常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)無(wú)多大差別，因此只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，并作相應(yīng)的責(zé)任評(píng)價(jià)。三是主觀的評(píng)價(jià)。無(wú)具體事實(shí)證明材料支撐，超越了審計(jì)范圍，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，審計(jì)內(nèi)容過(guò)多，造成審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確。許多審計(jì)單位將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)等合并進(jìn)行，涉及內(nèi)容過(guò)多，這就產(chǎn)生了審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確的問(wèn)題。為了避免矛盾，審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事，只涉及事、不涉及人。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，審計(jì)報(bào)告文本非標(biāo)準(zhǔn)化。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)有幾年時(shí)間，但是審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

（五）審計(jì)成果運(yùn)用的思路不夠?qū)?，工作不夠系統(tǒng)，不能形成整體工作合力

由于紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門各自工作目標(biāo)、重點(diǎn)、手段不同，在實(shí)際工作中必然會(huì)產(chǎn)生一定的分歧和差異，但大的目標(biāo)是一致的，即審計(jì)部門在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，將審計(jì)的結(jié)果通過(guò)紀(jì)檢組織等部門轉(zhuǎn)化利用到加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。近年來(lái)雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五部門聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)職能仍然缺乏經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，工作職責(zé)不夠明顯具體，整體工作合力發(fā)揮不夠；工作還不夠系統(tǒng)、規(guī)范，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系；審計(jì)結(jié)論側(cè)重對(duì)被審計(jì)單位的處理處罰，忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定和追究；審計(jì)部門在落實(shí)審計(jì)決定、意見(jiàn)執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)制措施；個(gè)別審計(jì)工作人員由于自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題，造成工作質(zhì)量和效率不夠高，直接影響到審計(jì)成果運(yùn)用的成效。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問(wèn)題的建議與對(duì)策

（一）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)、拓展審計(jì)的深度、廣度

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從被審計(jì)者的任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，抓住四個(gè)方面的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)情況及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具體的審計(jì)重點(diǎn)包括：一是抓住被審計(jì)者任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的行政管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)活動(dòng)等情況，全面反映被審計(jì)者在任職期間各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是抓住被審計(jì)者任職期資產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況，著重審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性、資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。三是抓住被審計(jì)者任職期間作出的重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和投資的收益水平。從而進(jìn)一步審查被審計(jì)者在任職期間作出的重大投資決策項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。四是抓住被審計(jì)者任職期間單位內(nèi)部控制制度建立健全情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、成本管理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在實(shí)際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評(píng)價(jià)。

（二）客觀公正，把握好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到黨和政府對(duì)干部使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須從審計(jì)角度，以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把握好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度。一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中要全面地看待問(wèn)題，始終做到不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件和環(huán)境去客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和責(zé)任。二是堅(jiān)持依法從審的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所查的事項(xiàng)采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不明的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，提高審計(jì)工作的針對(duì)性和有效性

目前，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作尚未真正實(shí)施“先審計(jì)后離任”制度，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離擔(dān)任新職務(wù)后，才提請(qǐng)審計(jì)部門去審計(jì)。因此，為了做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要大力推廣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職責(zé)履行情況進(jìn)行事中監(jiān)督，變離任審計(jì)為任中審計(jì)，先審計(jì)后離任，這樣既便于組織部門及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和業(yè)績(jī)，又便于審計(jì)機(jī)關(guān)全面調(diào)查了解情況和獲取各種審計(jì)資料。實(shí)踐證明，任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)扭轉(zhuǎn)了先離任后審計(jì)帶來(lái)的被動(dòng)局面，改變了財(cái)務(wù)收支審計(jì)的間斷性和審計(jì)成果運(yùn)用不充分的問(wèn)題，任中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)勢(shì)突出，一是被審計(jì)單位配合主動(dòng)性較高，二是有利于審計(jì)問(wèn)題的及時(shí)糾正，三是有利于審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)的及時(shí)整改落實(shí)。

（四）結(jié)合新形勢(shì)和工作實(shí)踐，建立健全和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

一是盡快制定出《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則》，來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，解決授權(quán)和立項(xiàng)不規(guī)范、審計(jì)內(nèi)容不明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)程序不統(tǒng)一等問(wèn)題，以做到問(wèn)題查清、責(zé)任到人、評(píng)價(jià)客觀、結(jié)論準(zhǔn)確。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核辦法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各主管干部組織必須結(jié)合各個(gè)部門的工作特點(diǎn)以及現(xiàn)代干部管理要求制定一套能全面考核界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的辦法。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合審計(jì)，涉及部門多，單靠審計(jì)部門難以獨(dú)立完成。為此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要條件。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)揮紀(jì)檢、組織部門的職能優(yōu)勢(shì)，做到集中優(yōu)勢(shì)，整合力量，一起開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（五）尋求適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的審計(jì)方法

1.期內(nèi)全面審計(jì)與期外適當(dāng)延伸審計(jì)相結(jié)合。針對(duì)受托審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)期限，審計(jì)人員對(duì)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面審計(jì)。但由于經(jīng)濟(jì)工作具有連續(xù)性特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)赜羞x擇地向以往若干年份進(jìn)行期外延伸審計(jì)是必不可少的。期外延伸審計(jì)有助于審計(jì)人員掌握被審對(duì)象所在單位的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，把期內(nèi)審計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)放在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)考察，通過(guò)縱向比較全面客觀反映期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任全貌，從中看出以往領(lǐng)導(dǎo)是否有大量遺留問(wèn)題，抵消了后任者工作績(jī)效，是否進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎(chǔ)。從而使審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確地對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.賬據(jù)數(shù)表的全面審計(jì)與必要的社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的考察，必須依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)所需掌握的賬據(jù)數(shù)表等原始憑證進(jìn)行全面核查，從中掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)資料，同時(shí)還應(yīng)多做一些其他方面的社會(huì)調(diào)查。這種社會(huì)調(diào)查包括：（1）查詢有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件；（2）召開(kāi)小型座談會(huì)議或個(gè)別走訪，了解被審對(duì)象的工作情況及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景；（3）采取抽樣調(diào)查或民意測(cè)驗(yàn)等方法，對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的測(cè)評(píng)。

3.將被審對(duì)象的縱向比較與橫向比較相結(jié)合。為了準(zhǔn)確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，不但要對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)的縱向比較，還應(yīng)把被審對(duì)象與同類領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行橫向比較。通過(guò)橫向比較，找出被審領(lǐng)導(dǎo)干部所處的準(zhǔn)確位置，為紀(jì)檢、組織部門考察干部、為上級(jí)黨組織選人用人提供準(zhǔn)確依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該走制度化、經(jīng)常化的路子，使年度審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)相結(jié)合，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理信息庫(kù)的重要組成部分，以供隨時(shí)查閱。

（六）切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用

審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，可以發(fā)揮審計(jì)的威懾和懲戒作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為選拔人才提供依據(jù)。因此，加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用已迫在眉睫。

1.督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)、建議，提高審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化率。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)、建議采納情況要定期回訪，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔自律，防止個(gè)別人離任時(shí)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私占公物等。

2.選準(zhǔn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的切入點(diǎn)，充分利用審計(jì)結(jié)果。一是將審計(jì)結(jié)果存入干部管理檔案，為黨委、政府選拔任用干部，推進(jìn)干部人事制度的改革提供決策信息，使審計(jì)工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。二是利用審計(jì)結(jié)果使離任領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)順利交接，分清責(zé)任。三是利用審計(jì)結(jié)果將干部監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的傾向性問(wèn)題，不斷完善制度，從源頭上防止干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生違紀(jì)違法行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為純潔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，懲治腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的有力措施。

3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用制度。審計(jì)是手段，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終目的是正確考核和使用干部。因此建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用制度是提高審計(jì)結(jié)果利用的一條有效途徑。各級(jí)黨委、政府部門要根據(jù)本地實(shí)際制定出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用制度。

（七）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。這是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。一是審計(jì)機(jī)關(guān)要制訂切實(shí)可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)后續(xù)教育。二是加強(qiáng)對(duì)黨和政府重大方針政策的學(xué)習(xí)，樹(shù)立全局觀念、政策觀念，培養(yǎng)宏觀意識(shí)，學(xué)會(huì)歷史地、全面地、系統(tǒng)地、辯證地看問(wèn)題。三是充分利用典型案例進(jìn)行教學(xué)，使審計(jì)人員能盡快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展要求，做到審計(jì)干部個(gè)體一專多能，整體多層次、多學(xué)科的知識(shí)構(gòu)成，努力造就一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的審計(jì)干部隊(duì)伍。

2.為了有效地防范和化解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范審計(jì)工作程序，努力提高審計(jì)質(zhì)量。（1）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)人員素質(zhì)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，一旦忽視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，將給領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成不良影響和損失。因此，審計(jì)人員必須增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計(jì)專業(yè)知識(shí)，盡快掌握現(xiàn)代審計(jì)手段，提高審計(jì)專業(yè)水平。（2）搞好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，必須做好審前調(diào)查，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)查了解事先掌握被審計(jì)單位的基本情況，內(nèi)部控制制度的設(shè)置情況，及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案突出審計(jì)重點(diǎn)、明確審計(jì)內(nèi)容、確定審計(jì)方法、劃分審計(jì)范圍。（3）規(guī)范審計(jì)工作程序，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作規(guī)范，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，送達(dá)審計(jì)通知書，審計(jì)取證，審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，到依法作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照法定程序和要求進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)審計(jì)部門要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度，管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，力爭(zhēng)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，努力減少和降低風(fēng)險(xiǎn)因素。（4）認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)，開(kāi)好職工座談會(huì)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的保證。在實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位的情況介紹和匯報(bào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中自我認(rèn)定的成績(jī)和存在的問(wèn)題，必須通過(guò)與單位職工座談會(huì)的形式予以確認(rèn)，對(duì)于有爭(zhēng)議的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)查和查證，加以分析判斷，努力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，能夠使在任的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處自省，凡事防微杜漸，同時(shí)也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、遏制腐敗、搞好廉政建設(shè)的有效方法，需要在各方面不斷實(shí)踐、反復(fù)探索，使之日趨完善。