張宇

摘 要：我國在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府分配行為中新執(zhí)行會計集中核算機制，在提升資金的利用程度、加強會計管理功能、預(yù)防以及治理腐敗有著很顯著的作用。在最近幾年的實際操作中，會計集中核算機制也慢慢的顯露出其存在的一些問題，對工作秩序存在著不良的影響。文章就從會計集中核算中存在的優(yōu)劣和進行改善入手進行了研究，能在今后幫助實施會計集中核算機制的單位，促進此機制能夠更加成熟完整。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；核算模式；模式利弊

1 對會計集中核算的優(yōu)點分析

實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.1 減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息主要用來處理企業(yè)經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的會計制度、法規(guī)、方法和程序，把他們加工成有助于決策的財務(wù)信息和其他的經(jīng)濟信息。會計信息是社會經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)，而真實性是對會計信息質(zhì)量最基本的要求，社會經(jīng)濟的有效運行要求會計信息能夠與它所反映的客觀事實相符。而且會計集中核算機制中實施的三分離一公開的制度，在很大程度上提升了會計信息的真實度，提升了信息品質(zhì)。并且因為會計核算機制中核算的步驟有了很大幅度的縮減，所以在很大程度上提升了工作速度。

1.2 強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

執(zhí)行會計集中核算機制，促進了會計的監(jiān)督管理功能。公開的進行會計工作，完全突破了以往分散的進行結(jié)算的模式。廢除了單位自己去開設(shè)銀行賬戶的步驟，單位中每一筆開銷都是從會計中心的單個賬戶直接劃出，不再經(jīng)過單位進行，歸并在一起進行核算，會計中心對各個單位組織機構(gòu)的每一筆支出都有知情權(quán)、監(jiān)督檢查審核權(quán)利，這在很大程度上促進了每個單位根據(jù)經(jīng)濟法規(guī)進行辦事的思想，使經(jīng)濟監(jiān)管與管制的空缺得到了很好的解決。因為對單位中每一筆開銷都進行監(jiān)管，這樣每筆開銷都能夠根據(jù)預(yù)算進行，在很大的程度上促進了資金使用效率。

1.3 有利于內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行

各個單位的財政統(tǒng)一到一起進行完成了資金運動全程的監(jiān)管，對資金的開銷達到了事前預(yù)算、事中掌控以及事后追蹤效果。例如在進行報銷以及結(jié)算等工作時，核算處的工作人員對需要進行進行資金支出單位的原始票據(jù)等憑證開展審核工作；在審查時，為了避免有人對資金進行干涉，所有批準(zhǔn)下發(fā)的款項都是直接付給單位。經(jīng)過電腦聯(lián)網(wǎng)以及會計審核體系，對資金的流動以及支付情況進行全面的掌握以及跟蹤，做到真正的在禍患發(fā)生之前就加以預(yù)防。

2 對會計集中核算的缺點分析

2.1 核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

現(xiàn)在執(zhí)行會計集中核算機制中存在的最大問題是財務(wù)管制和會計核算是不相連的，換句話說，單位自身雖然還是有財務(wù)管制職位，不過單位的會計核算作業(yè)是會計核算中心開展的。這種做法直接導(dǎo)致了自身單位的財務(wù)工作不具有有效性，致使單位中財務(wù)管制作業(yè)的衰退。并且，因為核算中心中沒有會計以及出納，報賬員頂替了原來兩個職位相互制約的工作，這對單位中經(jīng)濟順利健康的發(fā)展產(chǎn)生不利的作用。

2.2 會計責(zé)任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)會計責(zé)任，因此在追究會計責(zé)任時很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認定難度加大。

2.3 會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

執(zhí)行會計集中核算機制之后，一個會計工作者大多要同時兼顧幾家單位的賬務(wù)，還存在部分單位報賬工作者把手工帳都登記好之后，交由核算中心，由核算中心的工作人員進行錄入電腦，核算中心只是進行電子記賬，對于各個單位中經(jīng)濟運動的實際情況根本不清楚。核算中心對單位中拿來的賬目只要完整沒有漏洞就登入電腦，沒有辦法進行審核這項經(jīng)濟活動的真實狀況，會計中的預(yù)算、解析、監(jiān)管只能都落實不到實處。

2.4 會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，就無從判斷了。

3 完善會計集中核算的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體

立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

3.2 強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要完善會計核算中心中只在乎核算，不在乎監(jiān)管、管制的功能，一定要把它從只重視結(jié)果的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^程的模式，完全改變核算中心只以核算為目的的思想。會計中心不光要做好核算工作，還應(yīng)該按照經(jīng)濟法規(guī)對事前進行預(yù)算監(jiān)管，如在需要支付之前，就先搞清楚需要支付款項的內(nèi)容，是不是能夠支付，怎樣支付等，匯總后通知國庫進行支付。會計中心只有轉(zhuǎn)變了其以往的單一的核算模式之后，才能夠發(fā)揮出更多的只能，才能夠為單位的決策者以及運營者提供更具有經(jīng)濟意義的數(shù)據(jù)，提高預(yù)防，促進經(jīng)濟利益。

3.3 提高認識、健全機制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計職能作用，應(yīng)從認識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

3.4 加強并完善往來款項的清管制度

會計核心主要負責(zé)人在清算往來賬目時，一定要仔細審核分辨，按照賬目的特性分別開展處置，盡可能減少往來賬目和別的收入賬款以及估算外賬款混在一起，按時清算往來賬目，防止長時間掛賬，并且督促企業(yè)按時清算防止壞賬的形成。針對已經(jīng)產(chǎn)生的壞賬要開展清算報告給上級管制機構(gòu)審核批準(zhǔn)之后進行調(diào)節(jié)，嚴禁防止使用往來賬目調(diào)整公司收入支出。

總而言之，從開始執(zhí)行會計集中結(jié)算機制后，對規(guī)避違法亂紀的活動有著很好的效果，進而為創(chuàng)建健全的公布、高效率、清廉、實際的財務(wù)管制體制積累了很豐富的實際經(jīng)歷。并且，我們也清楚的知道，在執(zhí)行會計集中結(jié)算機制中，還有很多或這或那的情況，這就要求我們要從實際經(jīng)驗中歸納經(jīng)驗、根據(jù)實際情況進行處理整治問題，促進這套機制可以更加完善、順利的前進，為財政管制的改善作出更大的貢獻。

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