李凌會

摘 要：在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，近年來，我國水土流失、土壤退化日趨嚴重，逐漸成為我國目前環(huán)境保護工作的首要問題，引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，水土保持是我國必須長期堅持的基本國策，是擺在黨和政府面前一項迫切需要解決的現(xiàn)實課題，當前形勢下，應(yīng)深刻認識到水土保持的重要性，強化水土保持工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水土資源，防止水土問題進一步惡化，竭力做好水土保持工作。

關(guān)鍵詞：水土保持；工程建設(shè)；環(huán)境問題

水乃生命之源，土是立國之本，水土是人類社會賴以存在和發(fā)展的根本前提，是最重要的基礎(chǔ)資源。在天然環(huán)境下，幾百年時間才能生成1厘米厚的土層，其更新周期十分緩慢，通常被認為是不可再生資源。然而，在水土流失問題較嚴重的地區(qū)，每年流失的土層厚度遠遠高于1厘米，由于水土問題而引發(fā)的生態(tài)失衡和環(huán)境問題數(shù)不勝數(shù)，引起全社會的普遍關(guān)注，已經(jīng)成為全球三大環(huán)境問題之一。

1 水土保持工程建設(shè)的必要性

人口基數(shù)大、資源緊缺是我國的基本國情，與日益增長的人口數(shù)量相對應(yīng)的，是可以有效利用的水土資源十分有限、水土問題日益嚴重，每年，我國都有將近1500萬的新增人口，由于水土問題及其引發(fā)的自然災(zāi)害而減少可利用土地面積約為65萬公頃，令人堪憂的是，這些數(shù)據(jù)還在不斷增加，照此發(fā)展下去，我國人地矛盾將更加突出，人類生存空間日益縮小，阻礙社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。強化水土保持工程建設(shè)，是當前形勢下我國環(huán)保工作的頭號任務(wù)，是擺在全社會成員面前一項亟待解決的問題。其必要性體現(xiàn)在：

首先，水土保持工程建設(shè)是我國基本國策與相關(guān)法規(guī)的客觀要求。隨著水土問題的日益嚴重化，聯(lián)合國將其列為全球三大環(huán)境問題之一，我黨和政府高度重視水土問題，不斷完善制定相關(guān)法律法規(guī)和政策決策，從宏觀調(diào)控層面為水土保持工程建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)。新水土保持法對水土保持工作作出明確闡釋："凡是從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，都必須采取措施保護水土資源。"相關(guān)技術(shù)規(guī)范對水土保持工程建設(shè)的目標、任務(wù)以及責任都作出了硬性規(guī)定。水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，是建設(shè)社會主義和諧社會的具體舉措，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，有助于推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

其次，水土保持工程建設(shè)是水土保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求。在經(jīng)濟全球化與改革開放不斷推進與深入的時代背景下，我國社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)如火如荼，資源開發(fā)的需求更加突出，由于水土資源遭受破壞而引起的一系列環(huán)境問題和自然災(zāi)害日益呼喚水土保持行業(yè)發(fā)揮作用。水土問題的危害不僅在于其自身，還包括由于它所引發(fā)的各種生態(tài)問題，當前形勢下，水土問題已經(jīng)影響到了國民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，制約我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，強化水土保持工程建設(shè)不僅僅是國民生產(chǎn)生活的需要，也是水土保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求。

最后，水土保持工程建設(shè)是實現(xiàn)水土保持宏偉目標的必由之路。新形勢下我國水土保持工作的目標是關(guān)注生態(tài)保護、改善環(huán)境質(zhì)量，它要求相關(guān)人員在以人為本思想觀念的正確指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，探索水土保持新思路，依法開展水土保持工程建設(shè)。水土保持工程建設(shè)是實現(xiàn)水土保持宏偉目標的基本途徑，也是促進水土保持事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。

2 強化水土保持工程建設(shè)的有效措施

黨中央和國務(wù)院多次指出，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，是我國社會發(fā)展必須長期堅持的基本國策。最近召開的黨的十八屆三中全會，再一次從國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了水土保持工作的緊迫性和必要性，論述了強化水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實價值，提出了明確的奮斗目標，指出強化水土保持工程建設(shè)不僅是當前黨的工作的重要任務(wù)，更是關(guān)乎千秋萬代的大事，是民生建設(shè)的具體舉措。強化水土保持工程建設(shè)，就目前形勢來看，可以從以下幾方面著手。

2.1 完善水土保持工程建設(shè)人員隊伍建設(shè)

水土保持工程建設(shè)在我國發(fā)展時間較短，尚處于起步探索階段，在水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域中，真正掌握專業(yè)技術(shù)知識的人才相對匱乏，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在從事水土保持工程建設(shè)的人員中，多數(shù)人對水土保持工作缺乏正確認識，在實際工程建設(shè)中往往表現(xiàn)出責任意識淡薄、落實不力的情況。

因此，要提高水土保持工程質(zhì)量，強化水土保持工程建設(shè)，首先就應(yīng)完善水土保持工程建設(shè)人員隊伍自身建設(shè)，加強對相關(guān)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助工程建設(shè)人員明確工程目標，充分認識到水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實價值，轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作態(tài)度，不斷完善自身知識技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高工程建設(shè)人員隊伍整體水平，保證工程質(zhì)量。

2.2 建立健全水土保持工程管理體系

就目前形勢來看，我國尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現(xiàn)為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責交叉錯位，工程現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)不足，工程合同落實不到位等現(xiàn)象，在不同程度上影響了水土保持工程建設(shè)的品質(zhì)。

建立健全水土保持工程管理體系，實行經(jīng)濟責任制，明確分工，細化各職能部門責任范圍，建立形成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項目設(shè)施，為水土保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、合同落實上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設(shè)。

2.3 嚴格控制工程項目資金規(guī)劃

據(jù)資料顯示，我國水土保持工程建設(shè)中普遍存在資金規(guī)劃不明確的情況，特別是在中小型水土保持工程建設(shè)中，工程款不能及時注入，工程款額度被核減、無法滿足施工要求的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致水土保持工程質(zhì)量缺乏保證。

事實上，從理論角度來講，如果監(jiān)理部門沒有制定明確的項目資金使用規(guī)劃，那么將無法審核建設(shè)單位的施工進度計劃和工程款申請。在水土保持工程建設(shè)中，項目流動資金計劃是監(jiān)理部門科學(xué)編制工程款額度與項目資金使用規(guī)劃的主要依據(jù)，因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視工程項目資金規(guī)劃，嚴格控制審核流動資金設(shè)計，在獲得上級主管部門的審批后，根據(jù)上級主管部門的修改意見，及時調(diào)整完善項目資金規(guī)劃，有效保障建設(shè)單位完成工程投資，進一步強化水土保持工程建設(shè)。

3 結(jié)束語

水土問題是全球環(huán)境問題的頭號問題，是當今世界各國開展環(huán)境保護工作的重要任務(wù)。我國人口基數(shù)大，水土資源緊缺，近年來，由于水土問題及其引發(fā)的自然災(zāi)害為我國社會生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響，對我國持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅，黨中央和國務(wù)院高度重視水土保持，將水土保持作為國家基本國策加以貫徹實施。水土保持工作環(huán)境復(fù)雜，研究對象極其多樣，面積廣、任務(wù)重，需要包括黨、政府、社會、企業(yè)以及公民在內(nèi)的全體社會成員的共同努力，明確水土保持工程建設(shè)的緊迫性和必要性，深刻認識水土保持工程建設(shè)的歷史意義和現(xiàn)實價值，加強從業(yè)人員素質(zhì)隊伍建設(shè)，提高水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，強化水土保持工程建設(shè)，實現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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