● 劉敏峰

武漢市大力推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革

● 劉敏峰

近年來，武漢市緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市，積極研判矛盾凸顯期社會(huì)治安面臨的新情況，著力破解公安警務(wù)體制機(jī)制方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照“強(qiáng)基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改機(jī)制、提效能、抓落實(shí)”的總體要求，大力推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革。2012年7月，出臺(tái)了《武漢市公安局關(guān)于公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革總體方案》。2013年3月，印發(fā)《武漢市公安局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在體制機(jī)制、警力配置、實(shí)戰(zhàn)能力、管理保障等方面，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，建立完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，全面提高公安的整體戰(zhàn)斗力。

一、重塑公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)體系

武漢市公安機(jī)關(guān)原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式是經(jīng)過公安工作的長(zhǎng)期實(shí)踐形成和固定下來的，與現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求存在著較大差距。機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置多，分工細(xì)，職責(zé)交叉，警力資源分散；綜合部門業(yè)務(wù)龐雜，一些實(shí)戰(zhàn)單位定位模糊，職能弱化，機(jī)關(guān)化傾向比較突出，在運(yùn)行中暴露出機(jī)構(gòu)臃腫、多頭管理、效率不高、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等一系列問題。為改變這一局面，武漢市以職能作用發(fā)揮最優(yōu)化和警力作用最大化為目標(biāo)，將整個(gè)公安隊(duì)伍分為綜合管理和執(zhí)法勤務(wù)兩大體系，重構(gòu)公安機(jī)關(guān)整體組織架構(gòu)。

一是將市公安局指揮中心更名為警務(wù)指揮部，辦公室、信息通信處并入警務(wù)指揮部管理；離退休干部處并入政治部管理；裝備財(cái)務(wù)處更名為警務(wù)保障部。調(diào)整后，警務(wù)指揮部、政治部、警務(wù)保障部、紀(jì)委（監(jiān)察室）、市人民警察培訓(xùn)學(xué)院，構(gòu)成市公安局綜合管理體系。

二是將市公安局治安管理處更名為治安管理支隊(duì)，戶政管理處、巡邏民警處、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處并入治安管理支隊(duì)管理；國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)處更名為國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)支隊(duì)，文化保衛(wèi)分局并入國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)支隊(duì)管理；監(jiān)所管理處更名為監(jiān)所管理支隊(duì)，精神病管治院并入監(jiān)所管理支隊(duì)管理；整合原市公安局公共交通分局、重點(diǎn)工程分局、刑偵局的職能、機(jī)構(gòu)和警力，組建全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一支視頻偵查支隊(duì)，與原有的刑偵、技偵、網(wǎng)偵等專業(yè)隊(duì)伍一起，構(gòu)成公安偵查打擊工作支柱。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一更名為“支隊(duì)”。通過調(diào)整，刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、特警、國(guó)保等國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)力量得到加強(qiáng)，形成由督察支隊(duì)、國(guó)保支隊(duì)、經(jīng)偵支隊(duì)、治安支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、禁毒支隊(duì)、出入境管理支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)、技偵支隊(duì)、視頻支隊(duì)、監(jiān)管支隊(duì)、交管支隊(duì)、特警支隊(duì)、法制支隊(duì)、消防支隊(duì)、警衛(wèi)處16個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的職能集中、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市公安局執(zhí)法勤務(wù)體系。

三是針對(duì)公安特點(diǎn)，將市公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)劃分為市局綜合管理類、市局執(zhí)法勤務(wù)類、市局直屬分局、市人民警察培訓(xùn)學(xué)院、各區(qū)分局，實(shí)行總量控制，市公安局可根據(jù)工作需要在各類總量?jī)?nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、推動(dòng)警力下沉

一是合理調(diào)整編制機(jī)構(gòu)。在編制總量不突破的前提下，重新分解市、區(qū)公安編制，向分局、派出所等基層傾斜。將市公安局直管的交警、巡警、特警下沉到區(qū)公安分局，由各區(qū)分局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一勤務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。從市公安局直屬單位和區(qū)分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，選調(diào)人員到基層派出所工作。同時(shí)，對(duì)涉及由多個(gè)機(jī)構(gòu)整合歸并組建的新機(jī)構(gòu)，按照不低于25%的比例精簡(jiǎn)警力充實(shí)基層一線。通過改革和調(diào)整，市公安局直屬單位警力編制精簡(jiǎn)50%，占編制總數(shù)的比例降至26.2%，區(qū)公安分局的編制占編制總數(shù)比例增加到73.8%，派出所編制占編制總數(shù)比例增加到42.9%，社區(qū)警務(wù)隊(duì)占派出所警力的40%。

二是加強(qiáng)派出所力量。派出所不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，中心城區(qū)派出所、新城區(qū)城關(guān)派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、刑偵隊(duì)、指揮研判室；其他派出所根據(jù)實(shí)際，合理設(shè)置戰(zhàn)斗單元。按照城區(qū)“一社區(qū)一室”和農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一室”的標(biāo)準(zhǔn)，完善警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行一責(zé)任區(qū)一警，有條件的派出所可配備一室兩警或多警。

三是打造警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺(tái)。在城市主干道、窗口、繁華鬧市地區(qū)設(shè)立街面警務(wù)綜合服務(wù)站，即“警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺(tái)”，整合市局、分局巡警及路面交警，形成立體防控實(shí)體。這是武漢市警務(wù)機(jī)制改革中創(chuàng)立的一種新型警力配置模式。每一個(gè)警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺(tái)配備25名民警，在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行社會(huì)面全天候巡邏和動(dòng)態(tài)110接處警，就近處置報(bào)警、求助，最大限度地發(fā)揮社會(huì)面警力作用。

三、理順管理體制

此次開展綜合警務(wù)機(jī)制改革，突出體現(xiàn)在交通民警和巡邏民警兩個(gè)警種上。長(zhǎng)期以來，武漢市交警、巡警的管理體制實(shí)行的是“市局直管、以條為主”，條塊之間結(jié)合不夠，地方協(xié)調(diào)指揮不暢，弊端越來越明顯。為解決這些問題，武漢市確立合作就是資源、就是戰(zhàn)斗力的理念，注重警務(wù)資源統(tǒng)籌，理順管理體制。

一是調(diào)整交通管理體制。將全市交通管理體制由市一級(jí)管理調(diào)整為市、區(qū)兩級(jí)管理，以區(qū)管理為主。將7個(gè)中心城區(qū)和東西湖區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)交通大隊(duì)成建制劃歸所在區(qū)公安機(jī)關(guān)序列，實(shí)行屬地管理，駐區(qū)交警負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通、協(xié)管治安。

▲ 武漢市公安局警務(wù)綜合服務(wù)站

二是調(diào)整巡邏管理體制。將現(xiàn)行的市局、分局、派出所三級(jí)巡邏調(diào)整為分局、派出所兩級(jí)巡邏，將以巡邏責(zé)任路段為主的“線性巡邏”調(diào)整為以巡邏網(wǎng)格為主的“網(wǎng)格巡邏”，巡邏民警下沉到區(qū)公安分局和派出所，以街面警務(wù)室、流動(dòng)警務(wù)室為依托，加強(qiáng)社會(huì)面巡控力量。

三是調(diào)整特警管理體制。實(shí)行特警駐區(qū)制，并成建制派駐到7個(gè)主城區(qū)分局，承擔(dān)維穩(wěn)處突、反恐防暴、治安防控等工作。

四是調(diào)整監(jiān)所管理體制。撤銷主城區(qū)（開發(fā)區(qū)）看守所、拘留所，實(shí)行市局集中羈押管理，新城區(qū)看守所、拘留所保留，整合資源，完善功能。

五是調(diào)整開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）分局管理體制。將開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）分局的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、黨團(tuán)組織關(guān)系由市局直管調(diào)整為由開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展重點(diǎn)，將市公安局重點(diǎn)工程分局更名為市公安局軌道交通管理分局，加強(qiáng)城市輕軌、地鐵交通的治安管理；理順直屬分局與區(qū)分局的關(guān)系，將原負(fù)責(zé)武鋼治安管理的鋼城分局與武鋼所在地的青山分局合署辦公，強(qiáng)化治安屬地管理。

六是建立合成化多警種聯(lián)合執(zhí)法體制。賦予交通民警治安執(zhí)法權(quán)，交通民警兼管路面治安秩序；賦予治安檢查站交通管理職能，在履行治安管理的同時(shí)負(fù)責(zé)交通管理工作；明確巡警在做好街面治安工作的同時(shí)，要發(fā)揮巡控覆蓋面廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)處理輕微交通違章。

（作者單位：武漢市編辦綜合處）