摘 要：服務(wù)對(duì)象組成結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、管理難度日益凸現(xiàn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、公共服務(wù)水平較低是現(xiàn)今基層社會(huì)管理面臨的基本問題。本文筆者從基層社會(huì)化管理創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，以陜西省延安市寶塔區(qū)慧澤社區(qū)“網(wǎng)格化管理”模式為例，積極探索研究創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理方式方法，以期在形成社會(huì)管理有效機(jī)制、維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出有益嘗試。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)；網(wǎng)格化管理；創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：張存，女，陜西省榆林市子洲縣人，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)。

[中圖分類號(hào)]：D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-20--01

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“進(jìn)城務(wù)工人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，服?wù)對(duì)象變得日漸復(fù)雜，管理難度日益加大；審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、物業(yè)管理公司等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織順應(yīng)時(shí)代需求不斷涌現(xiàn)，管理的內(nèi)容隨之也不斷增多，而社區(qū)作為直接面對(duì)群眾的基層組織，社會(huì)管理方式滯后成為暴露在表面的問題。陜西省延安市寶塔區(qū)慧澤社區(qū)面對(duì)溝道長(zhǎng)、人口密、門面多、人口雜的不利狀況，能在短時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代文明型社區(qū)，這與其采用的“網(wǎng)格化管理”是密不可分的。

一、慧澤社區(qū)簡(jiǎn)介

慧澤社區(qū)成立于2009年9月，位于陜西省延安市寶塔區(qū)南市街道紅化溝內(nèi)，轄慧澤園和慧澤山莊2個(gè)住宅小區(qū)，有居民樓棟131棟。現(xiàn)住人口3189戶，9470人。社區(qū)黨總支下設(shè)25個(gè)網(wǎng)格黨支部，一個(gè)機(jī)關(guān)支部，直管黨員80人。

轄區(qū)居民多數(shù)居住在多層樓棟內(nèi)，居民整體素質(zhì)較高，大多處于就業(yè)狀態(tài)，閑散人數(shù)相對(duì)較少，去年4月在南市街道物業(yè)辦的牽頭下，通過民主選舉產(chǎn)生慧澤山莊業(yè)主委員會(huì)，將業(yè)委會(huì)中有能力、有威信的主任與社區(qū)主任交叉任職，通過社區(qū)與業(yè)主委員會(huì)共同監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)公司，大力維護(hù)業(yè)主權(quán)益，對(duì)小區(qū)的管理不斷走向規(guī)范化、正規(guī)化。

可以說，慧澤社區(qū)是一個(gè)年輕的新興社區(qū)。年輕，往往是激情、奮斗、拼搏的代名詞。面對(duì)溝道長(zhǎng)、人口密、門面多的現(xiàn)狀，慧澤社區(qū)將提升社會(huì)管理水平作為重點(diǎn)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，不斷推陳出新，形成了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。推行網(wǎng)格化管理，則是一項(xiàng)成效極其顯著的創(chuàng)新化管理手段，對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)提升同類社區(qū)社會(huì)化管理水平具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

二、慧澤社區(qū)“網(wǎng)格化管理”模式介紹

慧澤社區(qū)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)服務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)自身的規(guī)模和情況做了詳細(xì)摸底和分析，形成符合自身實(shí)際的網(wǎng)格化管理模式。

1.合理劃分社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格單元

按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以300戶—500戶為標(biāo)準(zhǔn)，將慧澤社區(qū)1.4平方公里，9470人合理劃分為27個(gè)網(wǎng)格，堅(jiān)持做到“網(wǎng)不漏格、格不漏戶、戶不漏人”。實(shí)時(shí)采集格內(nèi)人、地、事、物、組織，堅(jiān)持做到“以房管人、以靜制動(dòng)、人來登記、人走核銷”。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會(huì)服務(wù)管理各事項(xiàng)，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，切實(shí)做到精準(zhǔn)定位、精選定人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙。

2.科學(xué)構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理組織體系

慧澤社區(qū)積極搭建社會(huì)管理服務(wù)二級(jí)信息平臺(tái)，即社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理站，實(shí)行“敞開式辦公、一站式服務(wù)”；通過網(wǎng)格員的三級(jí)平臺(tái)，深入格中，發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)事件、了解群眾疾苦，有效地實(shí)現(xiàn)了與街道一級(jí)平臺(tái)和社區(qū)二級(jí)平臺(tái)的及時(shí)互動(dòng)。

3.系統(tǒng)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)管理力量配置

將區(qū)域黨建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、民政、婦聯(lián)等工作逐步充實(shí)、整合到網(wǎng)格中，形成一員多能、一崗多責(zé)的工作機(jī)制，構(gòu)建成社區(qū)專業(yè)力量與社區(qū)群眾相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)管理新格局，做到社會(huì)服務(wù)管理資源整合、力量集合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共駐共建。

4.全面創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式

打破舊的“一居一支”組織設(shè)置形式，將原6個(gè)支部擴(kuò)建為網(wǎng)格黨支部25個(gè)，形成“一網(wǎng)格一支部”， 構(gòu)建“區(qū)黨委—街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、確保每名黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5.積極構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐體系

為網(wǎng)格員配備了移動(dòng)終端PDA（智能手機(jī)），建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格移動(dòng)信息系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”社會(huì)管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、社會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)記錄和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)7大信息系統(tǒng)，全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確管理網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等信息，將每個(gè)事項(xiàng)的工作流程都納入“采集上報(bào)—事件受理—事件分轉(zhuǎn)—指揮派遣—處置反饋—?dú)w檔”六步閉環(huán)結(jié)構(gòu)，形成了“天上有眼、地上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人”的社會(huì)服務(wù)管理體系。

如今的慧澤社區(qū)社區(qū)干部群眾會(huì)有一種切身的體會(huì)：網(wǎng)格化管理帶來了明顯變化：通過加強(qiáng)社會(huì)管理，提高了人民群眾的安全感；通過加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，提升了人民群眾的幸福感；通過加強(qiáng)社區(qū)治理，提高了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)管理的參與度；通過構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，引領(lǐng)了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的工作方向。實(shí)踐證明，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的有效機(jī)制，網(wǎng)格力量已成為維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)首善之舉。

三、網(wǎng)格化管理成效

一是基本實(shí)現(xiàn)了管理對(duì)象動(dòng)態(tài)過程中的“底子清、情況明”。借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時(shí)有效掌握動(dòng)態(tài)、了解情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早化解”，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道”，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

二是重點(diǎn)人群服務(wù)管理更加有效?；诰W(wǎng)格化管理，能及時(shí)有效動(dòng)態(tài)掌握各類特殊重點(diǎn)人群的不同需求，做到了管理的精細(xì)化和服務(wù)的科學(xué)化，社會(huì)矛盾排查及時(shí)有效，安全穩(wěn)定得到保障。

三是精細(xì)化管理模式初步形成。以社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格為最基本單元，在社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域形成干群結(jié)合、社群結(jié)合的工作格局，促進(jìn)了社區(qū)工作向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從政府一元管理向公眾參與多元化轉(zhuǎn)變。

四是公共服務(wù)供給能力和水平全面提升。通過把創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理與改善民生緊密結(jié)合，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)服務(wù)管理工作在改善民生中得到顯著加強(qiáng)。