摘 要：我國教育制度正在發(fā)生深刻地變化，高校和學(xué)生作為高等教育法律關(guān)系的兩大主體，兩者關(guān)系的和諧處理關(guān)系到我國教育水平的提高和教育實踐的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律關(guān)系；教育立法

高校與學(xué)生作為高等教育法律關(guān)系的兩大主體，近年來由高校與學(xué)生個體之間引發(fā)的法律糾紛層出不窮，如何和諧處理好兩者之間關(guān)系，及時解決糾紛，不僅關(guān)系到高校正常教學(xué)秩序的維持，也關(guān)系到我國高等教育制度的進(jìn)程。因此，從法律視角對高校與學(xué)生之間關(guān)系的深入研究具有重要的理論和實踐意義。

一、關(guān)于高校和學(xué)生法律關(guān)系的不同學(xué)說

各國法律制度對高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的界定不同，但這些不同的規(guī)定對我國相關(guān)法律制度的建立健全有著重要的借鑒意義。

1.特別權(quán)力關(guān)系說

特別權(quán)力關(guān)系說源起于德意志時期的領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系。在這種關(guān)系中權(quán)力主體對個人行使的絕對不受法制原則支配欲控制的公權(quán)力。這種理論把高校和學(xué)生之間的關(guān)系強(qiáng)調(diào)為特別權(quán)力關(guān)系，高校享有絕對的公權(quán)力。這時高校和學(xué)生成立特別權(quán)力關(guān)系。

2.代替父母說

英美法系中代替父母理論和特權(quán)理論都曾經(jīng)是占據(jù)社會主導(dǎo)地位的理論，后因侵犯憲法權(quán)利而被淘汰。在此種理論認(rèn)為高校對學(xué)生享有幾乎不受約束的權(quán)力，大學(xué)處于父母地位管理學(xué)

生，所以大學(xué)可以在父母所行使的權(quán)利范圍之內(nèi)管理學(xué)生，這種肯定高校自由裁量權(quán)，否定學(xué)生憲法保護(hù)的理論在1961年被推翻，法院認(rèn)為學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系應(yīng)該受到憲法的制約，學(xué)校并非具有無限的權(quán)力來管理學(xué)生，學(xué)生的基本權(quán)利應(yīng)該受到基本都是基本保護(hù)?！按娓改刚f”和“權(quán)力關(guān)系說”有異曲同工之處，都是對于學(xué)校特權(quán)的一種假設(shè)理論的陳述，學(xué)校并沒有真正得到父母的授權(quán)，而且大學(xué)學(xué)生基本成年，不需要父母代為授權(quán)管理，同時享有憲法保障的權(quán)利。

二、我國普通高校和學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)分析

我國的高等教育法律制度包括《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等一系列教育法律法規(guī)，對于高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系并沒有詳細(xì)明確的規(guī)定和結(jié)論，從而使得教育立法環(huán)節(jié)和實踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，立法上的滯后性顯而易見。因此，對于我國高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系也存在不同觀點。目前我國高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)是多重的，是一種混合法律關(guān)系，既有行政法律關(guān)系又有民事法律關(guān)系。

1.行政法律關(guān)系

高校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系是指高校作為法律授權(quán)的行政主體，依據(jù)相關(guān)的教育行政法規(guī)對學(xué)生進(jìn)行管理時雙方所形成的法律關(guān)系。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：高校享有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。自主管理具體體現(xiàn)在對學(xué)生的學(xué)籍管理，畢業(yè)證書的頒發(fā)和學(xué)位證書的授予，檔案管理，獎勵和處分，與教學(xué)、研究的專業(yè)知識有關(guān)的管理。高校的這一系列管理行為是依據(jù)我國教育法律法規(guī)和高校章程進(jìn)行的，是以公權(quán)力的主體出現(xiàn)的，履行的是公法職能。

2.民事法律關(guān)系

高校和學(xué)生分別作為平等意義上的民事法律關(guān)系主體法人和公民而存在。他們都享有平等的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。這種平等的法律關(guān)系基本表現(xiàn)是：作為法律關(guān)系的一方學(xué)生繳費上學(xué)，有權(quán)根據(jù)自己需要來選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，另一方面作為法律關(guān)系的另外一方有權(quán)收取學(xué)費和其他教育費用，有義務(wù)為教育者提供符合國家教育標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，并提供給學(xué)生為保障學(xué)業(yè)完成的一系列教育設(shè)施服務(wù)。對比行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系的雙方主體地位是平等的。

三、準(zhǔn)確界定高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議

準(zhǔn)確定位我國高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系既是完善高等教育立法的前提，又是在實踐中促進(jìn)教育法律法規(guī)深入發(fā)展的重要方式。合理定位高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系對于我國的教育立法實踐有著十分重要的意義?；谝陨显颍谖覈咝：蛯W(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)以以下方式來定位。

1.準(zhǔn)確定位高校和學(xué)生之間不同種類的法律關(guān)系

在司法實踐中應(yīng)合理定位高校和學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，這樣才能合理解決學(xué)校和學(xué)生之間的法律糾紛以及對學(xué)生的合法權(quán)益給予法律保護(hù)。在實踐中應(yīng)注意發(fā)生在學(xué)校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的區(qū)別，理清不同法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛原因，從而找到解決方案。

2.在教育立法上不斷完善，保護(hù)學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益

高校的教育管理由于是國家所賦予的，所以，在一定程度有鮮明的行政權(quán)的特征，體現(xiàn)著國家意志。雙方主體地位的平等性又具有民事特征。因此，在處理學(xué)生權(quán)益和學(xué)校利益的過程中應(yīng)當(dāng)做到公開、公正、合法，又要給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。

因此，在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實提高我國高等教育管理水平和實現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動教育實踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。

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編輯 王振德