摘 要：電視問(wèn)政自問(wèn)世之日起就飽受爭(zhēng)議，究竟它只是行政管理的創(chuàng)新方式還是電視媒介致力于建構(gòu)公共領(lǐng)域的嘗試，對(duì)電視問(wèn)政的不同認(rèn)識(shí)將生成不同的節(jié)目?jī)?nèi)涵與傳播效果。論文重點(diǎn)探討電視問(wèn)政如何強(qiáng)化公共性，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾公民精神的啟蒙，推動(dòng)公民社會(huì)的生成。

關(guān)鍵詞：電視問(wèn)政；公共領(lǐng)域；公民文化

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）11-0014-02

當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，不同群體亟需利益表達(dá)共享平臺(tái)。一個(gè)承載公共意見(jiàn)的平臺(tái)不僅能起到“排氣閥”作用，也可改善媒體及政府形象，改進(jìn)官民關(guān)系。電視問(wèn)政節(jié)目正是能擔(dān)此重任的平臺(tái)，目前電視問(wèn)政已呈燎原之勢(shì)，相繼出現(xiàn)于湖北、湖南、廣東、河南、安徽、寧夏、浙江等多個(gè)省份。電視問(wèn)政盡管受到高度關(guān)注，但自誕生之日起就飽受爭(zhēng)議。如何使節(jié)目擦拭掉“做秀”的嫌疑？怎樣令觀眾不再只是嘲諷的看客，使其從消費(fèi)的受眾轉(zhuǎn)變?yōu)榕械氖鼙姡恐T多追問(wèn)直指電視問(wèn)政節(jié)目建構(gòu)公共領(lǐng)域的功能。

一、電視問(wèn)政公共性的缺失

“公共領(lǐng)域”一詞由美籍德裔學(xué)者漢娜阿倫特在《人的條件》中首創(chuàng)，經(jīng)另一德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯全面闡釋，哈氏的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》使公共領(lǐng)域理論研究受到廣泛關(guān)注。公共領(lǐng)域具有開(kāi)放性、普遍性、觀點(diǎn)的多樣性，“公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來(lái)到一起，形成了公眾。……報(bào)紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。[1]”作為國(guó)家與社會(huì)間的批判性公共空間，公共領(lǐng)域具有鮮明對(duì)話色彩，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自由的理性對(duì)話，討論公共事務(wù)，達(dá)成共識(shí)，影響公共決策，監(jiān)督公共權(quán)力。電視問(wèn)政雖然具有一定公共性旨趣，但節(jié)目設(shè)置上的欠缺卻限制了電視問(wèn)政對(duì)公共性的實(shí)現(xiàn)。

1.公眾參與度不夠。哈貝馬斯認(rèn)為“公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放”[1]，而目前問(wèn)政節(jié)目的公眾參與度比較有限，參與人數(shù)往往是幾十人，雖然有的節(jié)目設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，比如社區(qū)分會(huì)場(chǎng)和大學(xué)生分會(huì)場(chǎng)，也開(kāi)通了節(jié)目官方微博和熱線電話，鼓勵(lì)市民積極參與節(jié)目，但無(wú)論在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)還是在分會(huì)場(chǎng)，民眾基本只履行舉“笑臉”牌或“哭臉”牌的職責(zé)，在問(wèn)題討論過(guò)程中即使有市民舉“哭臉”牌，主持人也很少對(duì)其不滿意原因進(jìn)行采訪，深層次民意并未彰顯，節(jié)目成為主持人、官員、專家等等精英人士的論壇，“公共論壇”平臺(tái)并未建構(gòu)起來(lái)。

2.節(jié)目的行政意味較濃。“公共領(lǐng)域說(shuō)到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡。[2]”電視問(wèn)政卻表現(xiàn)出濃重的官方行政色彩。某電視問(wèn)政節(jié)目主辦方是市委、市政府下屬的治庸問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該節(jié)目已作為市政府治庸問(wèn)責(zé)的檢查方式之一被納入政府工作范疇。問(wèn)政節(jié)目作為行政制度的創(chuàng)新管理成分要遠(yuǎn)甚于其作為公共領(lǐng)域的建構(gòu)成分。該節(jié)目的問(wèn)題設(shè)置在大方向上源于市委、市政府提出的框架，即圍繞市委、市政府發(fā)布的年度“十個(gè)突出問(wèn)題”展開(kāi)，具體題目由記者尋找，目的在于促進(jìn)政府工作。政府所關(guān)注的宏觀層面的城市發(fā)展問(wèn)題，雖關(guān)乎民生卻并非緊系民生，譬如電視問(wèn)政的動(dòng)力來(lái)自于市委、市政府為治理城市“臟亂差”、優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)國(guó)家中心城市的“治庸問(wèn)責(zé)”動(dòng)機(jī)。政府著眼宏觀大局的問(wèn)題框架與民眾關(guān)注微觀利益的問(wèn)題框架并不能完全重合，電視問(wèn)政自上而下的議題設(shè)置導(dǎo)致節(jié)目在公共性上有所削弱。議題公共性的弱化在一定程度上令節(jié)目無(wú)法對(duì)民眾產(chǎn)生內(nèi)在吸引力，一些觀眾以笑看官員出丑的心態(tài)充當(dāng)著冷漠看客，并不能參與到問(wèn)政節(jié)目乃至公共生活中來(lái)。

3.理性色彩不夠。公共領(lǐng)域“理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楹葱l(wèi)理性的場(chǎng)所”，“推理性和討論性”以及“強(qiáng)調(diào)理性的守護(hù)和展示”成為重要特征[3]。而問(wèn)政節(jié)目的討論基本停留在主持人逼問(wèn)整改期限、促使官員表態(tài)層面，對(duì)深入剖析公共問(wèn)題根本癥結(jié)，尤其是制度缺陷方面卻比較忽視，并未就解決問(wèn)題的治本之道展開(kāi)理性對(duì)話。有電視臺(tái)曾做過(guò)一期有關(guān)某高校周?chē)碳覠o(wú)證經(jīng)營(yíng)、餐飲環(huán)境惡劣的問(wèn)政節(jié)目，節(jié)目采訪并不全面，只采訪了商家及政府部門(mén)人員，所提問(wèn)題也比較表面，并未對(duì)問(wèn)題做深度思考：面對(duì)如此惡劣的衛(wèi)生條件學(xué)生們?yōu)楹我廊贿x擇在此就餐？商家是偷奸耍滑不想辦證還是程序繁多辦證受阻？是有關(guān)部門(mén)監(jiān)管困難還是疏于監(jiān)管？

二、電視問(wèn)政構(gòu)建公共領(lǐng)域的路徑

1.借鑒公共新聞的共識(shí)會(huì)議模式。在民眾深度參與商討公共問(wèn)題方面，公共新聞的共識(shí)會(huì)議模式提供了一些可借鑒思路。公共新聞致力于創(chuàng)建市民自己能討論并解決問(wèn)題的空間，其議題產(chǎn)生于民眾，媒體可通過(guò)電話調(diào)查、深度訪談、焦點(diǎn)小組討論等方式了解民眾所關(guān)心問(wèn)題，以深度報(bào)道方式報(bào)道問(wèn)題，組織民眾討論問(wèn)題，并在報(bào)道中凸顯民眾視角及觀點(diǎn)。作為公共新聞工具的共識(shí)會(huì)議模式對(duì)立法決策產(chǎn)生了重大影響。該模式先從感興趣并提出加入申請(qǐng)的民眾個(gè)人挑選人員組建成民眾專門(mén)小組，會(huì)議發(fā)起人先向民眾征詢意見(jiàn)以確定議題，議題確定后，專門(mén)小組會(huì)為主會(huì)議準(zhǔn)備一段時(shí)間，包括增加小組成員對(duì)相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)、規(guī)劃相關(guān)議題的問(wèn)題等，以提升其議程設(shè)置能力。允許小組成員參與挑選專家，在選擇專家方面會(huì)盡量邀請(qǐng)代表不同利益群體的多樣化專家。主會(huì)議一般持續(xù)四天，內(nèi)容包括民眾專門(mén)小組與專家互動(dòng)、小組了解并整合專家意見(jiàn)、形成有關(guān)解決方案的一致聲明，最后在記者會(huì)上宣讀聲明并提交與會(huì)官員[4]。中西方國(guó)情的差異，決定了我國(guó)電視問(wèn)政節(jié)目不能照搬西方模式，共識(shí)會(huì)議模式給我國(guó)電視問(wèn)政所提供的啟示是觀念意義遠(yuǎn)大于操作意義，其觀念精髓便在于促成民眾廣泛的深度參與。事實(shí)上，民主來(lái)自于話語(yǔ)過(guò)程本身，話語(yǔ)民主是一種“程序主義的民主”[3]。因此問(wèn)政節(jié)目的議題設(shè)置可把自上而下與自下而上的路線結(jié)合，尤其重視后者，由媒體通過(guò)各種方式進(jìn)行民調(diào)、訪談，而后建立公共議程，而當(dāng)公共議程確定之后，可由媒體針對(duì)特定議題進(jìn)行民調(diào)，形成公共意見(jiàn)，并把公共意見(jiàn)引入問(wèn)政節(jié)目的討論之中。在節(jié)目開(kāi)始前一段時(shí)間可讓市民代表深入了解有關(guān)問(wèn)題的背景資料，甚至在節(jié)目設(shè)置上促成民眾主動(dòng)收集背景材料的興趣，畢竟置公共問(wèn)題于背景材料之中是達(dá)到理性思考深度的重要途徑。在擴(kuò)大民眾參與度方面僅僅借鑒西方共識(shí)會(huì)議模式是不夠的，融合新媒體因素，擴(kuò)大民眾參與度顯得非常必要。節(jié)目可促成官方微博與電視內(nèi)容互參，相互融合。不僅節(jié)目?jī)?nèi)容及時(shí)在微博上進(jìn)行直播，主持人也可定時(shí)把微博上民眾的提問(wèn)、評(píng)論帶入節(jié)目討論。

2.重視主持人作用，引導(dǎo)民眾理性思考。主持人在電視問(wèn)政中的地位舉足輕重。問(wèn)題探討的層層推進(jìn)、民眾參與度的調(diào)動(dòng)、民眾與專家的互動(dòng)，都與主持人對(duì)話題的深度理解及其訪談水平密不可分。主持人對(duì)話題探討不能只停留在追問(wèn)整改期限層面淺嘗輒止，而應(yīng)使話題背景歷史化，把話題置于歷史發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中加以考察，對(duì)話題內(nèi)涵作條分縷析的多維思考。主持人在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)要不斷設(shè)問(wèn)，層層深入直指問(wèn)題癥結(jié)，引導(dǎo)嘉賓探討公共問(wèn)題治本之道，讓市民代表與專家、官員形成理性對(duì)話，促成解決方案形成。主持人應(yīng)在節(jié)目中穿針引線，引導(dǎo)話題步步深入，推動(dòng)各方積極對(duì)話，最終促成公共問(wèn)題的解決，不能讓問(wèn)政節(jié)目只成為主持人“個(gè)人秀”。

3.發(fā)揮媒介間議程設(shè)置作用，營(yíng)造公民文化氛圍。社會(huì)轉(zhuǎn)型最終取決于人的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型亟需我國(guó)從非公民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)向，對(duì)此傳媒負(fù)有不可推卸的責(zé)任。媒介間議程設(shè)置理論認(rèn)為影響媒介議程的重要力量之一是其他媒介的內(nèi)容，即某些媒介最先報(bào)道相關(guān)新聞后，其他媒介跟進(jìn)報(bào)道，產(chǎn)生共鳴。電視問(wèn)政可與報(bào)紙問(wèn)政、廣播問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政攜手同行，營(yíng)造公民文化氛圍。在媒介融合背景下，媒體聯(lián)動(dòng)要走差異化路徑，不同類型媒介在特定時(shí)間段就同一公共問(wèn)題交錯(cuò)傳播，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成特色。紙媒重在提供公共問(wèn)題的背景材料與深度報(bào)道，電視媒體重于對(duì)公共問(wèn)題的形象呈現(xiàn)，努力建構(gòu)面對(duì)面人際傳播交流語(yǔ)境，網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)揮開(kāi)放性、互動(dòng)性特長(zhǎng)，在民眾的廣泛參與及深度參與方面形成著力點(diǎn)。當(dāng)下問(wèn)題不是沒(méi)有媒介間議程設(shè)置，而是媒介間議程設(shè)置的目的并不在于激發(fā)民眾對(duì)公共問(wèn)題本身的關(guān)注，而更多表現(xiàn)為推廣問(wèn)政節(jié)目。事實(shí)上，媒體聯(lián)動(dòng)的目的更在于營(yíng)造問(wèn)政氛圍，形成輿論共振，激發(fā)民眾對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注熱情，提升其理性思考能力，推動(dòng)民主政治發(fā)展進(jìn)程。

三、總 結(jié)

電視問(wèn)政節(jié)目的開(kāi)辦需要政府部門(mén)與電視媒體的勇氣與智慧，也有賴于民眾公民精神的培育。面對(duì)一些地方臺(tái)開(kāi)辦此類節(jié)目的亦步亦趨，需要明確的是，盲目跟風(fēng)并不等于與時(shí)俱進(jìn)。推動(dòng)公民文化的發(fā)展，促成政府、媒介、民眾的良性互動(dòng)，才是電視問(wèn)政積極作用于社會(huì)的根本之道。

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