摘 要：目前廣大貧困山區(qū)仍存在諸多辦學(xué)教學(xué)困難問(wèn)題。分析了這些具體的困難和問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)踐提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)小學(xué)；辦學(xué)困難；對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。新機(jī)制的實(shí)施，是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一惠及廣大農(nóng)村的重要措施，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措，極大地減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為所有義務(wù)教育階段學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)提供了有力保障，是鞏固提高普九成果的堅(jiān)實(shí)保證，是從“人民育人民辦”到“人民教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。然而貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)校在新機(jī)制推行過(guò)程中，存在一些困難與問(wèn)題不容忽視，亟待解決。

一、新機(jī)制下貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)校存在的困難與問(wèn)題

1.學(xué)校發(fā)展不均衡更為明顯。這種不均衡主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量等三個(gè)方面，而且其間互為影響、互為因果。義務(wù)教育保障新機(jī)制下，學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥劃是以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，導(dǎo)致薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的差距有逐步擴(kuò)大之勢(shì)。而義務(wù)教育均衡發(fā)展是保障教育公平、提高全民素質(zhì)和全面提升人力資本積累水平的重要手段。

2.校舍維修改造資金相對(duì)不足。貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)校，受地理環(huán)境的影響，選址不夠理想；因經(jīng)濟(jì)條件制約，校舍建設(shè)質(zhì)量不高；因自然災(zāi)害尤其是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，校舍受損嚴(yán)重。這些因素的存在使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的校舍維修改造資金，不足以保障師生生命財(cái)產(chǎn)

安全。

3.小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理，缺乏教師后續(xù)人才輸入機(jī)制。目前，貧困山區(qū)農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校，普遍存在教師年齡偏大（以“爺爺奶奶”為主），教師年齡結(jié)構(gòu)不合理（幾乎沒(méi)有三十歲以下的），教學(xué)能力偏低（多數(shù)是民辦轉(zhuǎn)公辦，學(xué)歷低），體、音、美教師嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。雖然政府采取了支教政策，但主要針對(duì)初中以上學(xué)校，所以小學(xué)教師整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。

4.為教師繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇，擠占了學(xué)校相當(dāng)一部分公用經(jīng)費(fèi)。山區(qū)因人口居住分散，生源相對(duì)不集中，農(nóng)村學(xué)校師生比嚴(yán)重失調(diào)，百人左右規(guī)模的完全小學(xué)普遍存在。這類(lèi)學(xué)校為教師繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等要占用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)四分之一以上。

5.教師的居住條件不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教師工作地點(diǎn)分散、以校為家、以學(xué)生為伴，居無(wú)定所，退休后沒(méi)有一套屬于自己的住房，他們與城鎮(zhèn)教師在工作條件、生活環(huán)境等方面存在很大差距。多數(shù)學(xué)校在硬件建設(shè)方面往往關(guān)注的是教育教學(xué)設(shè)施，以及學(xué)生的生活用房，無(wú)力顧及教師住房條件的建設(shè)，農(nóng)村教師的居住條件差。在部分學(xué)校最差的校舍是教師住房，有的教師甚至生活在危房中。

6.教師健康狀況令人擔(dān)憂。山區(qū)農(nóng)村教師因經(jīng)濟(jì)狀況不佳，不能定期接受體檢，以致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)身體異常情況；為節(jié)省開(kāi)支，常常把小病拖成大病，以致病入膏肓；一旦發(fā)生白血病、腎衰竭、惡性腫瘤等惡性疾病，因資金匱乏，大多不能幸免于難。

二、解決貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)校困難與問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.“新機(jī)制”資金測(cè)算應(yīng)向貧困山區(qū)傾斜。近幾年來(lái)，省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入了大量資金，促進(jìn)教育事業(yè)較快發(fā)展。但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有差距。貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政十分困難，因此建議上級(jí)部門(mén)在測(cè)算新機(jī)制資金時(shí)，考慮貧困山區(qū)實(shí)際困難，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.教育主管部門(mén)要加大薄弱學(xué)校改造力度。首先堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)撥付向薄弱學(xué)校傾斜，尤其是生均公用經(jīng)費(fèi)不能完全按學(xué)生人數(shù)撥付。其次要推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力改造薄弱學(xué)校，努力使區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件能滿(mǎn)足基本的教學(xué)需求。再次加大薄弱學(xué)校新增教師的定向招聘工作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。

3.提高貧困山區(qū)校舍維修改造資金的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貧困山區(qū)校舍實(shí)際情況，校舍維修改造資金要提高一至二倍，才能基本保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)教師。一是要放寬農(nóng)村小學(xué)教師退休限制，允許部分知識(shí)老化、觀念落后、年齡偏大的農(nóng)村小學(xué)教師提前退休。二是教師支教行為要放寬范圍，讓更多的有志青年投身農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)。三是要從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人員，充實(shí)到小學(xué)教師隊(duì)伍中去。

5.將教師繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等需要單位承單部分納入財(cái)政預(yù)算。

6.實(shí)施教師安居工程，讓貧困山區(qū)教師得到最基本的生活

需求。

7.將教師健康體檢納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使教師體檢常態(tài)化、常規(guī)化；為教師辦理大病保險(xiǎn)，使教師面臨厄運(yùn)在經(jīng)濟(jì)上能有緩解。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉林.貧困山區(qū)教師隊(duì)伍管理的分析：以甘肅省隴南市文縣為例[J].中小學(xué)電教：下，2010（12）.

[2]馬岫巖.貧困山區(qū)教育轉(zhuǎn)軌之設(shè)想[J].科技致富向?qū)В?009（02）.

（作者單位 湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)中心學(xué)校）

？誗編輯 謝尾合