楊文翔　李瑞芳

摘要：中國共產(chǎn)黨在長期的干部教育實踐中積累的重要經(jīng)驗之一是通過不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，建立科學(xué)的課程更新機制來使干部教育培訓(xùn)具有針對性與實效性。因此，如何形成科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的干部教育培訓(xùn)課程更新模式與機制，是解決培訓(xùn)內(nèi)容聯(lián)系實際不夠緊密、培訓(xùn)方式方法單一的根本方法扣重要途徑。

關(guān)鍵詞：干部教育；指導(dǎo)原則；更新模式；更新機制

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）11-124—03

課程集中具體地體現(xiàn)了樹立教育目標(biāo)，是人才培養(yǎng)的藍圖，干部教育培訓(xùn)的基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法，乃至辦學(xué)理念、管理理念、師資建設(shè)等，最終都要落實到課程上，因此，研究干部教育課程更新的模式，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)和課程建設(shè)的機制創(chuàng)新，是適應(yīng)干部個性化、差異化培訓(xùn)需求，是保證大規(guī)模培訓(xùn)干部的一項基礎(chǔ)性工作。

一、干部教育課程更新模式研究的意義與原則

（一）創(chuàng)新干部教育課程更新模式的重要意義

1.創(chuàng)新干部教育課程更新模式是落實科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這一核心。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，干部培訓(xùn)面對廣大干部，要適應(yīng)干部的需求性，體現(xiàn)干部的主體地位。而要滿足干部不斷發(fā)展變化的培訓(xùn)需求，就要建立與現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)方式相適應(yīng)的課程更新模式，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程。

2.創(chuàng)新干部教育課程更新模式有利于增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。課程是干部院校根據(jù)培訓(xùn)需求，為實現(xiàn)特定的培訓(xùn)目標(biāo)，通過創(chuàng)設(shè)特定的教育環(huán)境，有計劃、有目的地組織實施的教育性活動。而目前我們有些培訓(xùn)存在以下不足：一是內(nèi)容比較陳舊、滯后，時代感和針對性不強，難以解釋錯綜復(fù)雜的問題，難以回答人們思想中的某些困惑；二是針對性、實效性不強，適應(yīng)干部最想學(xué)的東西不多，教學(xué)缺乏吸引力、感染力。針對以上問題，這就要求我們把面臨的新情況、新問題及時引入培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程，及時進行課程更新。

3.創(chuàng)新干部教育課程更新模式是適應(yīng)干部教育培訓(xùn)運行機制改革的需要。2008年7月，全國干部教育培訓(xùn)工作會議提出要建立自主選學(xué)與組織調(diào)劑相結(jié)合的機制。目前，一些地區(qū)已經(jīng)開展了相關(guān)的試點工作，并取得很大的成績。而干部教育課程更新模式作為培訓(xùn)運行機制的重要組成部分，勢必要適應(yīng)培訓(xùn)運行機制的改革，進行不斷的創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新干部教育課程更新模式的指導(dǎo)原則

創(chuàng)新干部教育課程更新模式要緊緊圍繞干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和辦學(xué)要求，不斷開發(fā)和建設(shè)能夠使廣大干部的理想信念更加堅定，黨性修養(yǎng)進一步增強，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)不斷增強，科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)進一步弘揚，切實做到眼界寬、思路寬、胸襟寬的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程，為大幅度培訓(xùn)干部和大幅度提高干部素質(zhì)服務(wù)。

1.需求導(dǎo)向原則?！耙孕瓒ń獭笔乾F(xiàn)代教育的規(guī)律。要根據(jù)干部的不同需求，建立以需求為導(dǎo)向的個性化、差別化培訓(xùn)。

2.能力提升原則。培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置必須同多樣化、專業(yè)化、大規(guī)模干部培訓(xùn)的要求相適應(yīng)，要以提升干部基本素質(zhì)，履行崗位職責(zé)的能力為培訓(xùn)的出發(fā)點和歸宿點。

3.有序推進原則。按照干部教育培訓(xùn)要求，結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)資源，實事求是，有序推進培訓(xùn)內(nèi)容和課程建設(shè)與更新，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)水平。

二、干部教育課程更新的策略和模式

（一）創(chuàng)新干部教育課程更新的策略

1.明確理念。各培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)要求和功能定位決定培訓(xùn)機構(gòu)總的發(fā)展方向，理念的明確要緊緊圍繞辦學(xué)要求和功能定位，這樣有助于確定課程更新的方向，凝聚教育合力，體現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)特色，形成特色、精品課程。

2.分析需求。在辦學(xué)理念指導(dǎo)下，應(yīng)進行需求分析。要建立規(guī)范化的調(diào)研機制，綜合運用相關(guān)技術(shù)和方法，區(qū)分常規(guī)項目和創(chuàng)新項目，有針對性地開展調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)的組織需求、崗位需求和個性需求。在搞好需求分析的基礎(chǔ)上，研究確定培訓(xùn)課程。

3.評估資源。創(chuàng)新干部教育課程更新需要考慮培訓(xùn)機構(gòu)的資源條件，以決定做何種程度的更新。這里的資源指信息資源、能力資源和物質(zhì)資源。信息資源是以學(xué)校的教材和資料為核心，它為課程更新提供了源頭活水和信息支持。能力資源是指教師的專業(yè)能力和學(xué)員的學(xué)習(xí)能力。培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新是以教師和學(xué)員為核心，他們的能力狀況制約著培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新的深度和價值，要結(jié)合不同層次的學(xué)員，按不同要求對培訓(xùn)內(nèi)容和課程進行有區(qū)別的更新。物質(zhì)資源是指在培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新過程中培訓(xùn)機構(gòu)所具有的獨具特色的教學(xué)資源與經(jīng)費支持，它是培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有綜合考慮以上三種資源，培訓(xùn)內(nèi)容和課程的更新才會符合培訓(xùn)的實際要求。

（二）干部教育課程更新的模式

1.合作更新模式。（1）培訓(xùn)機構(gòu)間的合作模式。即培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合，這種模式要求各培訓(xùn)機構(gòu)的功能定位和辦學(xué)要求相近，資源可互補，以此增強培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新的實力。（2）高校、研究機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)的合作模式。要充分利用高校、研究機構(gòu)密集的人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，提高培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新的深度和廣度。（3）領(lǐng)導(dǎo)干部與教師間的合作模式。在培訓(xùn)內(nèi)容和課程更新中，這兩種力量有著各自的優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉基層實際，了解社會情況，熟知干部的所想、所需；教師具有專業(yè)背景，有系統(tǒng)的知識體系。這兩種力量的結(jié)合，可使培訓(xùn)內(nèi)容和課程在力量與實際結(jié)合方面做得更好，更具針對性。（4）國內(nèi)與國外的合作。要充分利用國內(nèi)外在干部教育方面各自的優(yōu)勢，開發(fā)、更新一些具有國際性、前瞻性的課程。

2.教學(xué)互動更新模式。教學(xué)互動更新模式是指教師、學(xué)員、課程在教學(xué)情景中的互動關(guān)系。任何一種課程在這種互動關(guān)系中都會發(fā)生改變或創(chuàng)新性的變化。這種變化能更好地體現(xiàn)教師的能力和學(xué)員需求實際。其過程是：（1）教師先要根據(jù)學(xué)員的需求進行初次課程設(shè)置；（2）學(xué)員提供反饋和建議；（3）教師的自我反饋；（4）進行課程更新；（5）課程設(shè)置更合理。最終，教師專業(yè)能力相應(yīng)提高，學(xué)員能力得到提升，從而課程開發(fā)與更新的水平更高。

三、干部教育課程更新的機制

通過干部教育課程更新機制最終形成一支結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)質(zhì)量高、長期穩(wěn)定的教師隊伍；建成按照不同班次類型和干部素質(zhì)要求設(shè)置培訓(xùn)專題和培訓(xùn)內(nèi)容的，能夠確保共性，兼顧個性，逐步形成主線突出、特色鮮明、融理論性與實踐性為一體的多元化培訓(xùn)主題和課程體系。

（一）建立優(yōu)質(zhì)資源整合機制，優(yōu)化培訓(xùn)課程及內(nèi)容

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享原則，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享和培訓(xùn)資源配置的最大化、最優(yōu)化。主要做好以下三個方面的工作：

1.優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的整合。按照“大教育，大效益”的目標(biāo)，按照相同培訓(xùn)專題，將不同培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)資源進行整合，形成統(tǒng)一的培訓(xùn)流程，實行優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌安排，集中培訓(xùn)，既節(jié)約資源又有利于管理，實現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化。

2.師資資源的整合。按照“大隊伍，大培訓(xùn)”的目標(biāo)建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足分級培訓(xùn)輪訓(xùn)干部需要的在干部教育戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的教師隊伍。通過采用“并”、“競”、“聘”等方法整合和發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效力，形成“大隊伍”?！安ⅰ?，就是將幾個培訓(xùn)機構(gòu)的教師合并到一個培訓(xùn)機構(gòu)，聚集現(xiàn)有師資資源。“競”，就是通過競爭上崗，從現(xiàn)有教師中選用部分優(yōu)秀教師，保留優(yōu)質(zhì)師資資源?！捌浮保褪菑母咝：透骷売嘘P(guān)部門聘請專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)為兼職教師。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程的優(yōu)化。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)各自的培訓(xùn)任務(wù)和資源優(yōu)勢，立足優(yōu)勢學(xué)科，依托豐富教學(xué)資源，設(shè)計出體現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)特色的優(yōu)勢培訓(xùn)專題。要認(rèn)真規(guī)劃課程建設(shè)，開發(fā)一批各具特色的課程。在實踐中，各級培訓(xùn)機構(gòu)可以探索和實行必修課與選修課相結(jié)合的課程制度，留出相對固定時間作為開設(shè)選修課時間，規(guī)定學(xué)制較長班次學(xué)員一定的選修課程總量，根據(jù)屆時在校各類班次學(xué)員總?cè)藬?shù)，安排一門或多門選修課程供學(xué)員選擇。要建設(shè)選修課程庫，并不斷更新課程庫。鼓勵教師圍繞社會熱點、難點、前沿問題，結(jié)合自己的研究專長積極申報選修課程，并在工作量計算、考核上予以傾斜，同時按照新開課程實施獎勵。對于多次開設(shè)、多人選修、評價很好的選修課，既可以在學(xué)期結(jié)束或者年終進行獎勵，又可以轉(zhuǎn)化為專題課程。

（二）建立課程內(nèi)容和培訓(xùn)方法相對接機制，提高培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程的吸引力

遵循干部培訓(xùn)的規(guī)律和特點，適應(yīng)現(xiàn)代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法和手段，是增強培訓(xùn)實效的重要途徑。目前，干部教育培訓(xùn)綜合運用了課堂講授、現(xiàn)場體驗、案例教學(xué)、交流研討、音像教學(xué)等多種形式，教學(xué)方式新穎，效果明顯。特別是現(xiàn)場體驗教學(xué)是一個創(chuàng)新，零距離觸摸歷史，感悟歷史，震撼力大，沖擊力強，引發(fā)思考，給人印象深刻。干部普遍認(rèn)為，案例式、研究式、體驗式、模擬式、行動學(xué)習(xí)法等是目前他們比較歡迎的培訓(xùn)方法。因此，為充分實現(xiàn)干部培訓(xùn)的目標(biāo)，各培訓(xùn)院校要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置，選擇最適合、最有效的現(xiàn)代教學(xué)方法，增強培訓(xùn)效果。要分專題、分步驟研究制定體現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)教學(xué)流程和教學(xué)模本，指導(dǎo)授課教師學(xué)習(xí)借鑒，并在實際教學(xué)中盡量多地采用現(xiàn)代教學(xué)方法，特別是綜合運用案例式、研究式、體驗式、互動式、模擬式等方法。同時采用現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)和手段，發(fā)揮音頻、視頻的直觀效果和現(xiàn)場教學(xué)作用，增強教學(xué)的感染力和穿透力，提高培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程的吸引力。

（三）建立課程內(nèi)容更新師資保障機制，確保培訓(xùn)內(nèi)容和課程的質(zhì)量和效益

干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和課程的開發(fā)、建設(shè)和更新需要教師來完成，一支高素質(zhì)的干部教育培訓(xùn)師資隊伍，對于黨的干部教育事業(yè)意義重大。因此，必須建立培訓(xùn)內(nèi)容更新師資保障機制。

1.建立專職教師知識更新機制，保證專職教師每年有一定的培訓(xùn)時間。實施干部教育培訓(xùn)師資培養(yǎng)計劃，采取舉辦培訓(xùn)班、高校進修、掛職鍛煉、承擔(dān)重大科研課題等多種措施，強化干部教育培訓(xùn)急需的專職教師的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的教學(xué)科研骨干。努力提高教師的教學(xué)能力、科研能力、策劃能力和組織管理能力。

2.加強兼職教師隊伍建設(shè)機制。根據(jù)干部教育培訓(xùn)的特點和需求，選聘政治素質(zhì)好、理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師。干部教育培訓(xùn)主管部門和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要加強對兼職教師的考核、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮兼職教師的作用。要采取多種措施，建立優(yōu)化師資隊伍的有效機制，建立干部教育培訓(xùn)師資庫，實現(xiàn)資源共享。

3.進一步完善考核激勵機制。實行專職教師職務(wù)聘任和競爭上崗制度，開展評選優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。深入推進課程開發(fā)、教材編寫、教學(xué)研究、科研課題項目制，通過項目管理，引入競爭機制，加大經(jīng)費投入，形成整體推進、重點突破的工作局面。

（四）建立科研支撐機制，促進科研成果向教學(xué)轉(zhuǎn)化

1.要加強對重大理論和現(xiàn)實問題的研究，堅持為黨的政治任務(wù)、中心工作服務(wù)和干部教育服務(wù)的科研方向，把科研的重點放在組織需要、干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題上，形成教學(xué)帶科研、科研促教學(xué)的互動局面。

2.要積極開展干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新研究。結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)實際，探討干部教育培訓(xùn)工作的特點和規(guī)律；研究促進干部教育發(fā)展的新體制、新機制；研究新時期干部成長的特點和規(guī)律；研究開發(fā)干部教育教學(xué)工作的新模式、新方法。要特別重視從國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上對干部教育進行比較研究，研究當(dāng)今世界各國干部教育培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，研究我國不同歷史時期干部教育的不同特點和經(jīng)驗。把成熟的、具有可操作性的成果運用于教學(xué)實踐中，推動教學(xué)不斷向前發(fā)展。

3.抓好科研成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化工作。要真正按照“教學(xué)出題目，科研創(chuàng)成果，成果進課堂”的科研發(fā)展思路，建立教學(xué)科研一體化的機制，新的科研成果要及時進入課堂。必須堅持“四個統(tǒng)一”：一是教學(xué)專題與科研課題統(tǒng)一規(guī)劃、布置，教學(xué)以科研為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，科研以教學(xué)為動力；二是教學(xué)任務(wù)與科研任務(wù)統(tǒng)一下達；三是教研力量與科研力量統(tǒng)一配置，合作研究；四是教學(xué)科研統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、考核，形成“研究一批，儲備一批，應(yīng)用一批”的教學(xué)與科研促進的局面。

（五）建立擇優(yōu)競爭機制，推動干部教育培訓(xùn)工作始終充滿生機與活力

擇優(yōu)競爭是干部教育培訓(xùn)工作始終充滿生機與吸引力的重要因素，也是新時期干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展方向。在教學(xué)實踐過程中，采用擇優(yōu)競爭機制，可以剔除不適應(yīng)干部教育教學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容和課程，增加適合干部教育的培訓(xùn)內(nèi)容和課程。

1.培訓(xùn)專題和培訓(xùn)課程的招投標(biāo)制。招投標(biāo)制是整合優(yōu)質(zhì)師資資源的重要途徑。根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)計劃及課程設(shè)置，采取培訓(xùn)專題和培訓(xùn)課程研發(fā)項目招投標(biāo)，發(fā)布申報通知，申報者可以整合優(yōu)秀師資資源，組成項目組，利用團隊力量聯(lián)合攻關(guān)，集體申報，形成課程開發(fā)建設(shè)新格局。

2.教師擇優(yōu)競爭機制。保證優(yōu)秀教師能夠充實到干部教育教學(xué)一線?？梢酝ㄟ^開新課教師試講活動、教學(xué)質(zhì)量評估活動、培訓(xùn)內(nèi)容和課程的申報活動和組織選派和專家推薦等四種途徑，每年淘汰掉一些教學(xué)質(zhì)量差、學(xué)員反映不好的教師，增加一些優(yōu)秀的教師從事干部教育工作。以此帶動培訓(xùn)內(nèi)容和課程不斷更新，在培訓(xùn)師資質(zhì)量的提高和培訓(xùn)內(nèi)容的更新之間形成一個良性互動。

3.訓(xùn)中教學(xué)質(zhì)量評估機制。建立專家、教學(xué)管理人員和學(xué)員三結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量評估機制，制定科學(xué)規(guī)范、切實可行的評估辦法和評估指標(biāo)體系，堅持以學(xué)員評估為主。把學(xué)員評估、專家評估和管理人員評估相結(jié)合，要以干部歡迎為品牌，以學(xué)員滿意為評判，以教育培訓(xùn)效益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以評促改，以評促建。

4.訓(xùn)后改進、提高更新機制。通過專家、教學(xué)管理人員和學(xué)員評估，培訓(xùn)專題和課程開發(fā)項目組要認(rèn)真分析評估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和中央對干部教育新的要求，對培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程進行必要的改進和更新。每年按一定比例要淘汰掉不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化情況和干部教育培訓(xùn)的需求的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程，并適當(dāng)增加新的培訓(xùn)專題和培訓(xùn)課程，保證有充足的培訓(xùn)內(nèi)容和課程數(shù)量來滿足不斷增加培訓(xùn)需求。

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[楊文翔：中國延安干部學(xué)院培訓(xùn)部培訓(xùn)管理處處長，副教授，碩士，主要從事黨史黨建及干部教育研究。李瑞芳：中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部教授，碩士，主要從事黨史黨建及干部教育研究]