劉曉靜

【摘要】本文通過梳理我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題，不重視培訓(xùn)，工作切入點(diǎn)不到位，忽視個體差異，制度缺失，提出提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施。

【關(guān)鍵詞】干部教育 培訓(xùn) 機(jī)制

一、當(dāng)前我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題

（一）對培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)識有待提高

一些單位未認(rèn)識到培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，對干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識不夠到位，不夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分主管部門抓干部教育培訓(xùn)的主動性沒有真正調(diào)動起來?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》明確規(guī)定“干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作”，但是一些部門認(rèn)為“抓發(fā)展是硬任務(wù)，抓學(xué)習(xí)是軟任務(wù)”，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有明確的近期或長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是個別干部缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性。沒有把參加教育培訓(xùn)擺在應(yīng)有位置，強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，參加培訓(xùn)不積極主動。思想認(rèn)識上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不同程度地受到影響。

（二）培訓(xùn)工作切入點(diǎn)不到位，過多強(qiáng)調(diào)實(shí)用性

干部培訓(xùn)工作究竟如何開展，一些部門沒有正確的認(rèn)識，在實(shí)施培訓(xùn)時，往往由“崗位需要”出發(fā)，即培訓(xùn)的有效性完全根據(jù)受訓(xùn)人員能夠滿足崗位需要為主要標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培訓(xùn)要以“綜合需要”為目標(biāo)。在實(shí)際操作中存在著重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，難以滿足“綜合需要”。

（三）培訓(xùn)需求分析有失偏頗，忽視個體差異

干部培訓(xùn)面對的是不同的個體，只有在培訓(xùn)內(nèi)容、方法上因材施教，才能做到“以人為本”。部分單位?！靶吕弦惶谜n，咸淡一鍋煮”，使培訓(xùn)效果大打折扣。綜合分析我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題，主要是未能解決好培訓(xùn)針對性和實(shí)效性的問題，這也是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中普遍存在的問題。

（四）配套制度缺失，監(jiān)督管理不嚴(yán)格

在調(diào)研過程中，不少單位和部門反映，師資力量匱乏、在具體的培訓(xùn)工作實(shí)施過程中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)制約了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在管理過程中，管理意識不強(qiáng)，管理制度不健全，從課堂紀(jì)律到班級建設(shè)等缺乏規(guī)范的操作制度，導(dǎo)致“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”，干部參訓(xùn)的積極性受損。

二、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施

（一）建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)生成機(jī)制，克服計劃調(diào)訓(xùn)的弊端

我國干部教育培訓(xùn)的運(yùn)作方式以計劃調(diào)訓(xùn)為主，在宏觀上難以“發(fā)現(xiàn)需求”，在微觀具體實(shí)施過程中也就難以“按需施教”。這就要求我們在“發(fā)現(xiàn)需求”環(huán)節(jié)創(chuàng)新思路，通過開展需求調(diào)研破除計劃調(diào)訓(xùn)的弊端。一是加強(qiáng)計劃階段的需求調(diào)研，采取走訪、調(diào)查問卷等多種形式，充分聽取參訓(xùn)人員對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見，重點(diǎn)結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)需求提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。二是加強(qiáng)培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別約談等形式，及時了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、授課教師、培訓(xùn)方式的反映和評價，并適時加以調(diào)整。

（二）創(chuàng)新以“計劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔”的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性

可建立以計劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的培訓(xùn)機(jī)制，對政治培訓(xùn)采取計劃調(diào)訓(xùn)的方式，對專業(yè)培訓(xùn)采取自主選學(xué)的方式。比如縣處級領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)干部平均每年參加培訓(xùn)不少于110學(xué)時的要求，其中50-70學(xué)時以理論武裝和黨性教育為重點(diǎn)內(nèi)容，通過計劃調(diào)訓(xùn)的方式到黨校（行政學(xué)校）參加培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)校）的主陣地、主渠道作用。剩余40-60學(xué)時通過自主選學(xué)的方式，圍繞自己感興趣、想鉆研的專業(yè)內(nèi)容，選擇學(xué)習(xí)專題。自主選學(xué)還可以將普通高等學(xué)校納入干部培訓(xùn)體系，運(yùn)用國民教育體系培訓(xùn)干部，可以依托各門類學(xué)科進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練、思維方式訓(xùn)練和人文素質(zhì)培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)干部培訓(xùn)制度建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)管理

按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，完善干部教育體系，創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立健全完善干部培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的長效機(jī)制。 一是完善干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行干部計劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度，將干部調(diào)訓(xùn)計劃納入黨建工作目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和干部隊伍建設(shè)的需要確定的干部培訓(xùn)主體班次，由組織部門和單位部門黨組織采用科學(xué)的機(jī)制協(xié)商提出培訓(xùn)人選，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。 二是建立訓(xùn)用互動的工作機(jī)制。建立干部的教育培訓(xùn)與選拔任用掛鉤制度，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入干部年度考核，把干部的教育培訓(xùn)效果納入干部選拔任用的程序，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”，激發(fā)干部自覺學(xué)習(xí)、積極培訓(xùn)的內(nèi)在動力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。三是制定培訓(xùn)監(jiān)督激勵機(jī)制。干部培訓(xùn)主管部門與各單位加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善監(jiān)督激勵機(jī)制，強(qiáng)化干部培訓(xùn)過程監(jiān)管和培訓(xùn)結(jié)果使用，對干部參訓(xùn)情況、考核結(jié)果記入干部檔案，作為使用干部的重要依據(jù)。

（四）完善培訓(xùn)評估體系，切實(shí)做到以評促教以評促學(xué)

當(dāng)前的干部培訓(xùn)評估工作存在兩個明顯的局限：一是評估內(nèi)容局限在對培訓(xùn)本身的評估，包括培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理等，缺乏對培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化、工作成績變化等評估；二是評估時間局限在培訓(xùn)結(jié)束時，缺乏培訓(xùn)后的評估。我們可以參照美國學(xué)者柯克帕特里克的培訓(xùn)評估模型和美國公務(wù)員培訓(xùn)評估實(shí)踐，建立以反應(yīng)層面、學(xué)習(xí)層面、行為層面、結(jié)果層面為內(nèi)容的四位一體的立體培訓(xùn)評估體系。反應(yīng)層面重點(diǎn)評估培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置和培訓(xùn)方案、課程設(shè)計是否合理，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)組織安排是否得當(dāng)，師資水平如何；學(xué)習(xí)層面重點(diǎn)評估學(xué)員在課程結(jié)束前后所學(xué)、所知、所能的變化，了解學(xué)員通過培訓(xùn)后專業(yè)知識理論水平、思考和實(shí)踐能力的提升；行為層面主要評估學(xué)員在參加培訓(xùn)后工作行為的提升、工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變；結(jié)果層面主要評估學(xué)員參加培訓(xùn)后工作績效的提升、對組織貢獻(xiàn)的變化等。在完善評估體系的基礎(chǔ)上，及時將評估結(jié)果反饋給培訓(xùn)主管部門、施教機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)學(xué)員，便于培訓(xùn)主管部門全面掌握學(xué)員培訓(xùn)情況，施教機(jī)構(gòu)及時對課程、師資安排等作出調(diào)整，學(xué)員通過評估知不足而后進(jìn)，真正做到以評促教、以評促學(xué)。