錢慧敏

摘 要：隨著經(jīng)濟的全球化和我國新型工業(yè)化的推進，工程教育專業(yè)國際認證已成為世界各國的共識。借鑒以美國、德國、日本、韓國為代表的發(fā)達國家的高等工程教育專業(yè)認證的經(jīng)驗，提出了推進我國高等工程教育專業(yè)認證制度的對策建議：認證主體的專業(yè)化和獨立化；認證標準特色化；認證制度與程序國際化。

關(guān)鍵詞：高等工程教育；專業(yè)認證；比較；借鑒

中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0244-04

放眼當今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移加速進行，作為一種以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的理工綜合類學(xué)科，工程教育水平的高低直接決定了一國工業(yè)競爭力的強弱，對經(jīng)濟與社會的推動作用日益顯著。目前，以美、德、日為代表的傳統(tǒng)制造強國都在大力推進高等工程教育的改革與發(fā)展。我國的高等工程教育發(fā)展歷史已逾百年，規(guī)模龐大，改革開放后，隨著我國新型工業(yè)化進程的推進，工程技術(shù)類人才的需求旺盛，為了減少工程人才跨國流動過程中的壁壘，工程教育專業(yè)認證趨勢已成為必然。研究表明，通過專業(yè)評估與構(gòu)建專業(yè)認證制度來促進高等工種教育質(zhì)量的提高，已成為世界各國促進高等工程教育發(fā)展和提升高等工程教育質(zhì)量的共同經(jīng)驗。目前，我國高等工程教育專業(yè)認證在整個高等教育評估體系中的重要性日益提高，高等工程教育專業(yè)認證的理論研究與實踐推進正在逐步展開。此外，我國高校實行的是以通識教育為基礎(chǔ)的寬口徑專業(yè)人才培養(yǎng)模式，不能完全契合企業(yè)在實踐發(fā)展中的需要。因此，比較各國高等工程教育專業(yè)認證的成功經(jīng)驗，借鑒國外工程教育專業(yè)認證的特色與優(yōu)勢，以此推進我國高等工程教育的專業(yè)認證，顯得十分必要和迫切。

一、發(fā)達國家高等工程教育專業(yè)認證比較

（一）美國高等工程教育專業(yè)認證

美國負責(zé)實施高等工程教育專業(yè)認證的機構(gòu)是工程技術(shù)認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology， ABEF），它起源于1932年成立的工程師專業(yè)發(fā)展理事會（Engineers Council for Professional Development）。 ABET是美國認證工程技術(shù)專業(yè)的權(quán)威機構(gòu)，主要針對全美土木、機械、電子、化學(xué)工程等三十多個工程專業(yè)進行和應(yīng)用科學(xué)本科專業(yè)進行教育評估。同時，ABET作為社會化的專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，主要從事第三方工程教育認證和工程師注冊工作，目的在于保障高等工程專業(yè)教育的質(zhì)量，為工程專業(yè)畢業(yè)生進入相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域提供準入資格保證[1]。為保證高等教育的質(zhì)量，美國的工程專業(yè)認證是一個政府主導(dǎo)、同行互審的過程?！盁o論是認可、支持認證還是對認證存有爭議，認證和其指導(dǎo)方針給我們提供了一個審視教育質(zhì)量的準則。”[2]在整個認證過程中，ABET有一套嚴格的認證標準和規(guī)范的認證程序，教育機構(gòu)和教育計劃都要經(jīng)過定期審核以確保其滿足一定的標準。

在組織機構(gòu)上，ABET的董事會由學(xué)校的學(xué)會與各有關(guān)行業(yè)協(xié)會組成，董事會由8個委員會構(gòu)成：工程專業(yè)認證委員會、技術(shù)專業(yè)認證委員會、應(yīng)用科學(xué)專業(yè)認證委員會、計算機專業(yè)認證委員會、工業(yè)顧問委員會、其他特別委員會、國際活動委員會和執(zhí)行委員會。具體的認證工作由其下設(shè)的4個認證委員會負責(zé)，這4個認證委員會分別對應(yīng)與不同工程領(lǐng)域內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會，委員會與專業(yè)協(xié)會開展合作，共同制定認證標準、實施認證工作和管理認證過程[3]。

ABET作為學(xué)會與多家行業(yè)工程協(xié)會聯(lián)合成立的非官方機構(gòu)，不依附于任何官方機構(gòu)或商業(yè)集團，學(xué)會與協(xié)會間既是聯(lián)合也是制約，在認證機構(gòu)人員構(gòu)成上，工程實業(yè)界人士與工程教育學(xué)會人士大致相當，故ABET不會產(chǎn)生對任何一方的偏向，使各方力量達到平衡，保持專業(yè)認證的客觀與公正。同時，ABET為多家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的機構(gòu)，在其八十多年的發(fā)展歷程中積累了深厚的業(yè)界基礎(chǔ)，它既具有專業(yè)上所要求的獨立性和權(quán)威性，又能兼顧實際工作中的應(yīng)用性。在認證標準的制定上，注重聯(lián)系實際應(yīng)用中的需求，ABET力求成為實業(yè)界與工程教育間的橋梁，真實反映工程實業(yè)界的發(fā)展實況與人才標準。

（二）德國高等工程教育專業(yè)認證

眾所周知，德國的高等工程教育一向獨具特色，德國工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)享譽世界，這與高等工程教育的質(zhì)量密不可分。為保證認證機構(gòu)自身的質(zhì)量并統(tǒng)一認證標準，德國的學(xué)科評審委員會、認證機構(gòu)和高校聯(lián)合組建了全國性的專業(yè)認證體系，其中權(quán)威的工程教育認證機構(gòu)為ASIIN（the Accreditation of Bachelor's and Master's Study Programs in Engineering， Informatics， Natural Sciences and Mathematics， ASIIN）。 ASIIN是在德國最大的工程師協(xié)會和工程技術(shù)權(quán)威機構(gòu)（VDI）的倡導(dǎo)下，由各大學(xué)、科技協(xié)會、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、專業(yè)教育和進修聯(lián)合會以及相關(guān)工商業(yè)組織的研發(fā)機構(gòu)共同建立的非營利性組織。ASIIN成立于1999年，2000年制定了認證準則和程序，是德國唯一開展對工科、信息科學(xué)與計算機科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科本科、碩士教育項目的認證機構(gòu)[1]。

在機構(gòu)設(shè)置上，ASIIN下設(shè)董事會、兩個認證委員會、13個專業(yè)委員會和兩個評估小組，其中兩個認證委員會分別負責(zé)工程與信息學(xué)專業(yè)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)計劃的認證，董事會由ASIIN的會員組成[4]。ASIIN的會員大會由4方面的會員組成，即大學(xué)組—（技術(shù)）大學(xué)協(xié)調(diào)組，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)組—應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)調(diào)組，工業(yè)會組—工業(yè)聯(lián)合會和工會組織的傘狀組織（會員9個），協(xié)會組—技術(shù)與科學(xué)協(xié)會以及專業(yè)組織（會員26個）。

ASIIN不僅希望達到認證專業(yè)化的目的，還注重從理論聯(lián)系實際應(yīng)用，加強學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的互動探討，ASIIN的會員大會把教育服務(wù)的供給方高校與實業(yè)界的企業(yè)需求方集中到了一起探討；其次，與美國的ABET相似，ASIIN擁有一個由800多名專家組成的同行評估專家?guī)?，在專業(yè)評估過程中，認真對待來自學(xué)界和實業(yè)界同行的評估意見；另外，ASIIN與國際上的認證組織、認證機構(gòu)有廣泛聯(lián)系。ASIIN不僅認證標程序與國際慣例保持一致，還積極建立與國際工程教育界、工程學(xué)術(shù)團體密切聯(lián)系，2004年9月，ASIIN加入歐洲認證工程師計劃（EUR--ACE），成為推行歐洲工程教育改革和工程教育專業(yè)認證制度的領(lǐng)頭羊。同時，ASIIN也加入了工程教育評估的國際性框架—華盛頓協(xié)議組織[5]。

（三）日本高等工程教育專業(yè)認證

日本作為當今世界制造強國之一，不同于美國的ABET與德國的ASIIN，日本在相當長的一段時期內(nèi)并未建立一個完整的工程教育體系，直到1999年日本才正式成立日本技術(shù)者教育認定機構(gòu)（JABEE，Japan Accreditation Board for Engineering Education），JABEE2001年開始針對理科、工科、農(nóng)科等領(lǐng)域?qū)ξ牟靠茖W(xué)省認可的四年制本科院校（包括工業(yè)高等專門學(xué)校的專攻科）的工程專業(yè)進行評估認證，具體的評估由日本工學(xué)會下屬各專業(yè)學(xué)會承擔(dān)，同時吸收部分產(chǎn)業(yè)界人士參與。日本高等工程教育認證雖然起步較晚，但發(fā)展非常迅速。 2005年6月，JABEE成為華盛頓協(xié)議的正式會員。目前，JABEE認證專業(yè)數(shù)僅次于美國，最初2001年僅有3個專業(yè)申請認證，而2006年就有65個專業(yè)通過了認證[6]。

日本的JABEE是一個會員制的機構(gòu)，會員單位分為正式會員和支持會員兩大類。負責(zé)有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)鑒定的學(xué)會屬于正式會員，如：土木工程師學(xué)會、機械工程師學(xué)會、化學(xué)工程師學(xué)會等。贊助JABEE的工作并開展相關(guān)活動的工業(yè)界和企業(yè)界機構(gòu)稱為支持會員。JABEE屬于民間學(xué)術(shù)性團體機構(gòu)，政府并不提供活動經(jīng)費，其資金主要來自會員單位的會費和社會性的捐贈。在機構(gòu)設(shè)置上，董事會是JABEE的最高管理機構(gòu)，其職責(zé)為擬定和修改章程、政策、規(guī)章和年度預(yù)算，以及擬定鑒定準則和程序等。董事會下設(shè)執(zhí)行委員會、申請委員會和認證委員會。執(zhí)行委員會又下設(shè)幾個職能機構(gòu)，包括認證程序委員會、常規(guī)事務(wù)委員會、國際事務(wù)委員會和會員聯(lián)絡(luò)委員會；在認證委員會下還設(shè)置了審查調(diào)整委員會和專業(yè)審查委員會。

需要指出的是，JABEE開展的是工程教育專業(yè)認證而不是院校教學(xué)質(zhì)量的評估，JABEE的主要目的在于：一是針對高校的教育質(zhì)量保障系統(tǒng)，以保證學(xué)校工程專業(yè)的教育計劃與質(zhì)量的實現(xiàn)。這里的教育計劃包括了課程設(shè)置、教育方法、教育設(shè)備與學(xué)術(shù)環(huán)境、教師質(zhì)量以及教育評價體系是否完善等。二是針對人才的具體素質(zhì)和能力，審查學(xué)校所培養(yǎng)的人才是否達到了認定機構(gòu)所規(guī)定的工程師應(yīng)具備的最低限度的知識和能力。總而言之，JABEE認證是根據(jù)大學(xué)的教育目標、條件與JABEE所要求的教育成果進行對比，來檢驗工程專業(yè)是否達到了國際同類的最低標準，是針對大學(xué)4年間專業(yè)教育成果的一種認證[7]。

（四）韓國高等工程教育專業(yè)認證

與美德日等傳統(tǒng)制造業(yè)強國相比，韓國的高等工程教育屬于后起之秀，為促進本國制造業(yè)的發(fā)展和工業(yè)競爭力的提高，韓國政府大力推行和發(fā)展工程教育，1999年8月在韓國工學(xué)教育翰林院、韓國工學(xué)技術(shù)學(xué)會和全國工學(xué)大學(xué)校長協(xié)會的共同輔助和工學(xué)專業(yè)協(xié)會、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源部的協(xié)助下，成立了首家全國性的工程教育認證委員會（Accreditation Board for Engineering Education of Korea，ABEEK） ，ABEEK也是目前韓國唯一執(zhí)行工程教育認證的機構(gòu)。ABEEK雖為獨立的非政府組織，卻受到韓國政府的大力支持，并且協(xié)助其推動全國工程及科技教育認證，取代了國內(nèi)原有的評鑒制度。因此，ABEEK已成為韓國工程科技教育專業(yè)咨詢的主要機構(gòu)。

ABEEK成立迄今，計有19所大學(xué)的130個工程相關(guān)科系通過認證，其中包括延世大學(xué)（Yonsei University）、漢陽大學(xué)（Hanyang University）及釜山大學(xué)（Pusan national university）等韓國著名大學(xué)，而國立首爾大學(xué)（Seoul National University）、國立群山大學(xué)（Kusan National University），以及高麗大學(xué)（Korea University）等大學(xué)參與ABEEK認證。而認證領(lǐng)域包括航空與太空、農(nóng)業(yè)、建筑、生物科技與工程、化學(xué)、土木、資訊、電子與電機、環(huán)境、工業(yè)、材料、機械、海洋建筑與工程、核子及放射線、資源、紡織，及其他工程相關(guān)領(lǐng)域。

值得注意的是，不同于美德日的單向工程教育模式，ABEEK的工學(xué)教育模式強調(diào)自律改善循環(huán)，其過程如下：即根據(jù)企業(yè)、學(xué)生、專業(yè)學(xué)會等成員的要求→設(shè)定學(xué)校教育目標→根據(jù)生源的能力→編寫教育課程→設(shè)定評價學(xué)生能力的方法→學(xué)生評價→編寫教育課程構(gòu)成。這一模式能有效地反映出學(xué)生實際能力水平，還能迅速調(diào)整工程教育的不足之處。就ABBEK認證的特點而言， ABEEK認證以工學(xué)教育為對象，按照工學(xué)教育專業(yè)進行認證。與外在的教育指標相比，ABEEK認證更看重教育課程的質(zhì)量，檢查特定的工學(xué)教育項目是否滿足規(guī)定的最低認證標準。其次，ABEEK是按照不同的教育專業(yè)進行認證，并不評出等級和序列，而且只有在企業(yè)提出要求時，才提供認證內(nèi)容[8]。

二、我國高等工程教育認證的困境與建議

作為世界工程教育大國，中國在校工科學(xué)生人數(shù)位居世界第一。目前從實際來看，我國高等工程教育專業(yè)認證在某些方面與實現(xiàn)高等工程教育發(fā)展需求還不相適應(yīng)。首先，我國專業(yè)認證的標準缺乏彈性，對不同層次高校的工程教育專業(yè)認證采用同一認證標準，不同層次高校在認證中潛意識地帶有追求一流、向名牌大學(xué)看齊，這就使得辦學(xué)層次不高的院校盲目跟風(fēng)。這種認證標準過強的共性制約，既損害了認證的科學(xué)性，又抑制了高校的個性化發(fā)展。其次，高等工程教育不能契合經(jīng)濟發(fā)展的需要與社會發(fā)展進行有效的互動。由于教育管理部門對大學(xué)的自律能力缺乏信任，且國內(nèi)高校尚未形成自覺的學(xué)術(shù)自由與自治意識，不少學(xué)校還缺乏自主管理意識，缺乏面向市場的能力，高校對外部市場機制沒有國外高校那么敏感，也就難以迅速有效的反映社會發(fā)展和變革結(jié)合的要求，表現(xiàn)在專業(yè)劃分過細過窄，尚未形成完整的工程教育結(jié)構(gòu)體系。再次，專業(yè)認證組織機構(gòu)力量薄弱。由于缺乏主管部門足夠的重視，認證組織沒有與之配套的一系列政策、標準和措施，且認證機構(gòu)主要接受政府主管機構(gòu)委托產(chǎn)生認證行為，不得不依附政府的行政權(quán)力。如經(jīng)費上認證機構(gòu)主要依靠臨時性的財政撥款，政府資金支持比重過高，自身經(jīng)營性收入較少，財政負擔(dān)較重。針對這些問題，我國應(yīng)從以下幾個方面著手來學(xué)習(xí)發(fā)達國家高等工程教育認證的經(jīng)驗。

（一）認證主體的專業(yè)化和獨立化

由于工程教育培養(yǎng)出來的人從事與人們生活、財產(chǎn)、生命安全息息相關(guān)的工作崗位，因而這類專業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)能力必須有一個確實的質(zhì)量保證，這也是發(fā)達國家工程教育專業(yè)認證最基本的要求。為確保認證主體的專業(yè)化，認證工作應(yīng)由有關(guān)對口的專門行業(yè)協(xié)會或其授權(quán)的專業(yè)評估機構(gòu)來負責(zé)，這些機構(gòu)往往有資深的背景、對行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向有深刻的了解，因而更加權(quán)威；從各國實際來看，對工程教育的專業(yè)評估多數(shù)由具有權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會等中介組織承擔(dān)，這些行業(yè)協(xié)會和評估機構(gòu)大都屬于獨立的非營利性組織，其組織內(nèi)部人員配置比例完善，達到了高校、社會、行業(yè)三方人數(shù)的平衡，也就確保了各方在認證過程中的權(quán)力和利益不至傾斜，維護了認證主體作為第三方的獨立性，最終達到教育質(zhì)量保證和質(zhì)量改進的目的。

（二）認證標準特色化

一般而言，工程教育的專業(yè)認證標準應(yīng)該是提供一種總體的方向性指導(dǎo)，是對工程教育培養(yǎng)結(jié)果和質(zhì)量的總體把握。我國工程教育改革與發(fā)展的情況復(fù)雜，考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平和教育資源優(yōu)劣的差距，我國各地區(qū)、各行業(yè)乃至各專業(yè)間的發(fā)展均不平衡，加之專業(yè)認證規(guī)模巨大，認證主體的主觀需求和認證客體的實際情況不能實現(xiàn)有機的對接，高校要切忌不顧自身實際教育質(zhì)量情況對認證標準生搬硬套。工程教育專業(yè)認證要注重結(jié)合學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢和辦學(xué)特色，揚長避短，認真研究認證標準，制定符合國際通用標準的人才培養(yǎng)方案。同時，學(xué)校與教育部門應(yīng)鼓勵與支持專業(yè)教育多樣化，建立符合學(xué)校自身辦學(xué)特色、不同類型、不同層次的認證標準。

（三）認證制度與程序國際化

為了推動工程教育的國際化，實現(xiàn)高質(zhì)量的工程人才在全球范圍內(nèi)的自由流動，我國在工程教育認證制度與程序方面都必須逐漸與國際接軌。高校及相關(guān)工程行業(yè)協(xié)會要加強對外交流，增進與其他國家在工程教育專業(yè)認證制度、程序的相互了解，包括邀請一定比例的國際專家來參與本國的專業(yè)認證活動，也可以要求國內(nèi)的有關(guān)專業(yè)認證組織參與國際組織的活動，進行例行交往。為了能夠參與到工程教育和工程師的國際互認體系中，國內(nèi)的認證制度和認證程序在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上應(yīng)努力向國際通用的慣例看齊，2013年6月中國科協(xié)代表我國在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會上，被正式被接納為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備會員。這不僅能夠切實提高我國高等工程教育的質(zhì)量和水平，且今后在專業(yè)認證的制度與操作程序上更加符合國際慣例。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化和高等工程教育的迅速發(fā)展，工程教育全球化趨勢越來越明顯，高等工程教育專業(yè)認證制度是促進我國工程技術(shù)人才參與國際流動的重要保證。盡管現(xiàn)階段我國通過專業(yè)教育認證的高校在逐年增多，但建立高等工程教育專業(yè)認證是一個系統(tǒng)工程，今后應(yīng)逐步引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整工程教育計劃的課程設(shè)置、改善教學(xué)方法以及促進工程教育專業(yè)認證的改革，推動學(xué)校自身建立起有效的質(zhì)量保障體系，加強工程教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、與企業(yè)的聯(lián)系以及國際上的交流合作并建立相關(guān)的一系列保障機制。必須看到，相比發(fā)達國家，我國在高等工程教育專業(yè)認證的工作上起步較晚，在規(guī)劃和促進工程教育專業(yè)認證工作方面我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建立具有中國特色的高等工程教育專業(yè)認證制度。

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（責(zé)任編輯：田 苗）