丁桂花

摘 要：自1982年黨中央下發(fā)《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》至今已有三十年。三十年來(lái)老干部工作機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)日趨完善，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡事業(yè)，在開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各事業(yè)等方面都給予了極大的支持，對(duì)于老同志給予生活上的關(guān)心照顧，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承，也是黨中央關(guān)于讓老同志共享改革發(fā)展成果的明確要求。

關(guān)鍵詞：離退休老干部；管理；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0181-02

離退休干部管理工作是一項(xiàng)極其龐大的社會(huì)系統(tǒng)工作，是一項(xiàng)繁雜而重要的社會(huì)事業(yè)，它不僅關(guān)系所有已經(jīng)離退休干部的切身利益，而且直接和間接影響到在職干部，尤其是即將步入離退休行列干部的學(xué)習(xí)和工作情緒。離退休干部管理工作涉及的方面很多，包括政治思想、衣食住行、防病治病、文化生活等方方面面。作為老干部工作部門(mén)，不僅要作好老干部工作的各個(gè)方面，而且要在工作中注意突出重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)，老干部人員的增加、人員結(jié)構(gòu)以及對(duì)服務(wù)工作的要求也發(fā)生了很大的變化，在新的形勢(shì)與任務(wù)面前，如何不斷開(kāi)拓工作新思路，如何創(chuàng)新工作方式方法，是我們亟待轉(zhuǎn)變和解決的重要問(wèn)題之一。按照“政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求，積極落實(shí)離退休干部政治與生活兩項(xiàng)待遇，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前做好離退休干部工作的關(guān)鍵是抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、抓新近離退休干部的調(diào)適工作，使其盡快地適應(yīng)離退休生活

老干部，尤其是長(zhǎng)期做領(lǐng)導(dǎo)工作的老干部，他們?cè)诠ぷ鲘徫簧锨谇趹└闪藥资辏ぷ饕殉蔀楣潭ǖ?、?xí)慣了的模式，一旦離開(kāi)工作崗位，長(zhǎng)期緊繃的工作松弛了，突如其來(lái)的人生轉(zhuǎn)變往往使他們感到茫然、失落和無(wú)所適從。對(duì)此，老干部工作部門(mén)的工作要及時(shí)或提前介入，只有這樣，才能幫助離退休干部完成人生旅途的這次重要轉(zhuǎn)變，并迅速適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.離退休干部離退休前，工作提前介入。一些老干部之所以在決定離退休時(shí)感到突然，這與其始終處在一線工作，從大量的政務(wù)、事務(wù)的工作中一下子空閑出來(lái)有關(guān)。因而，各級(jí)組織、人事和老干部工作部門(mén)，在老干部到達(dá)離退休年齡前（最好在前1～2年），提前向黨組織匯報(bào)，黨組織在安排老同志工作時(shí)適當(dāng)減輕其工作量，有條件的還可以從第一線退到二線任調(diào)研員等職，只做一些調(diào)研方面的事情，使之處于“半退休”狀態(tài)，待達(dá)到離退休年齡時(shí)完全退下來(lái)。有了上述“緩沖”，當(dāng)他們徹底退下來(lái)時(shí)才不至感到突然和失落。

2.離退休干部離退休時(shí)，要充分肯定他們的成績(jī)。有些地方和單位，老干部在職時(shí)干得轟轟烈烈，成績(jī)卓著，而一旦宣布他們退下來(lái)時(shí)，讓其悄然離去，不作任何表示，使老干部產(chǎn)生種種想法。為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，老干部工作部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)助黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)做好這方面的工作。要開(kāi)好光榮離退休座談會(huì)，暢談老干部對(duì)單位所做出的貢獻(xiàn)，讓老干部感到他們是光榮離退休，沒(méi)有虛度幾十年的時(shí)光。

3.離退休干部離退休后，及時(shí)落實(shí)兩個(gè)待遇。政治待遇、生活待遇的落實(shí)，是離退休干部最關(guān)心的問(wèn)題之一。老干部在職時(shí)，常與文件、會(huì)議打交道，一旦離開(kāi)工作崗位，不能及時(shí)看到文件、參加會(huì)議、了解國(guó)家和學(xué)校的情況，會(huì)感到失落。因此，老干部管理部門(mén)要及時(shí)向老同志傳達(dá)有關(guān)文件，通知老同志參加有關(guān)會(huì)議，讓他們及時(shí)了解有關(guān)信息，認(rèn)真落實(shí)他們的政治待遇。對(duì)生活待遇也要按照上級(jí)精神，做到及時(shí)、從優(yōu)安排，使他們感到在職與不在職一個(gè)樣。按照胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共富裕道路……做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！币虼?，凡是中央和地方政府規(guī)定的老干部生活待遇的政策，我們必須不折不扣地執(zhí)行，保證離退休老干部的經(jīng)濟(jì)收入，在政策允許的范圍內(nèi)，按就高不就低的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，真正做到讓老同志滿意。

二、抓離退休老干部老有所為，充分發(fā)揮他們的余熱

江澤民在黨的十四、十五大報(bào)告中均指出“要切實(shí)從政治上、生活上，關(guān)心離退休干部，使他們老有所為，安渡晚年”。2006年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休人員作用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2005]9號(hào)通知），這對(duì)老年人才資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。老年人的潛力是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，我們必須認(rèn)真重視這個(gè)寶貴財(cái)富的源泉。不少老干部雖然從工作崗位退了下來(lái)，但他們的健康狀況較好，有高職稱，仍能做一定的工作。因此，老干部部門(mén)不僅要充分肯定他們的積極性，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件使他們老有所為，實(shí)現(xiàn)他們離退休后的晚年人生價(jià)值。

1.充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源的重要意義。老干部是一個(gè)智慧的群體，是一支成熟的經(jīng)歷歷史的磨煉和實(shí)踐的智力大軍。他們雖然不在實(shí)際工作崗位上工作，但他們經(jīng)驗(yàn)豐富，考慮問(wèn)題全面，時(shí)刻心系學(xué)校和社會(huì)的發(fā)展。

老年勞動(dòng)力資源是我國(guó)急待開(kāi)發(fā)和利用的一個(gè)寶庫(kù)。離退休老干部在幾十年的工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果不去挖掘這部分潛在的智力資源，是非?？上У?。資料顯示，從銀齡一族中，進(jìn)行二次人才資源開(kāi)發(fā)，具有六大優(yōu)越性。第一，他們的世界觀、人生觀的確立、改造的時(shí)間比較長(zhǎng)，閱歷豐富，具有一定的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、綜合研究問(wèn)題和運(yùn)籌解決問(wèn)題的能力。第二，政治堅(jiān)定，能力可信，人格可靠，對(duì)人民有深厚感情，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有高度的責(zé)任感，對(duì)年輕人的“傳、幫、帶”有特殊的親和力。第三，這些人共同的需求是，渴望有一個(gè)釋放能量、發(fā)揮才能的環(huán)境，希望享有充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的權(quán)利。一旦得到發(fā)揮才智、體現(xiàn)價(jià)值、參與社會(huì)的平臺(tái)之后，便會(huì)“老牛自知夕陽(yáng)晚，不須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”能夠不遺余力，高度自覺(jué)地去工作、去奉獻(xiàn)。第四，一些具有專業(yè)技能和高等科學(xué)知識(shí)的老年人，他們技術(shù)嫻熟，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，在智能智力、經(jīng)驗(yàn)積累上保持相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，是一種成熟的生產(chǎn)力。至于在某一方面胸懷絕技，手操絕活兒的老年人，更是極應(yīng)珍惜，極其可貴的。第五，開(kāi)發(fā)老年人才資源，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)精神，許多老年人才，來(lái)了就能用，可節(jié)省大筆培訓(xùn)費(fèi)。而且多數(shù)老年人才，對(duì)福利待遇、住房、薪酬、職位沒(méi)有過(guò)多考慮，也不會(huì)和中青年人爭(zhēng)編制、爭(zhēng)飯碗。第六，老年人才再工作以后，只渴求發(fā)揮余熱，多作貢獻(xiàn)，因而敬業(yè)程度高，合作精神強(qiáng)。他們與世無(wú)爭(zhēng)，無(wú)怨無(wú)悔，易團(tuán)結(jié)，好相處。因此，既要重視在職、在位、在學(xué)的人才，也要重視離退休的人才。

2.積極為開(kāi)發(fā)離退休干部智力資源搭橋鋪路。老干部工作部門(mén)應(yīng)為離退休老干部老有所為、發(fā)揮余熱提供必要條件，要摒棄舊的管理模式，主動(dòng)走管理服務(wù)開(kāi)發(fā)的路子，為老同志服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、搞科技開(kāi)發(fā)等做穿針引線和搭橋鋪路的工作，把開(kāi)發(fā)老干部智力資源當(dāng)作分內(nèi)的工作而不是額外的負(fù)擔(dān)。

3.拓寬老有所為的路子，做好智力挖潛工作。當(dāng)前老干部工作部門(mén)要注意從以下十個(gè)方面挖掘老干部的智力資源：受聘為顧問(wèn)，參與地方和單位發(fā)展與改革重大問(wèn)題的決策；調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)；參加關(guān)心下一代協(xié)會(huì)，對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)情教育；開(kāi)展科技咨詢，面向社會(huì)進(jìn)行無(wú)償服務(wù)或有償服務(wù)；參加學(xué)術(shù)團(tuán)體活動(dòng)，進(jìn)行理論學(xué)術(shù)研究；整理史籍，撰寫(xiě)回憶錄，參與地方史志的編纂；整理學(xué)術(shù)成果，著書(shū)立說(shuō)；參加公益勞動(dòng)，協(xié)助社會(huì)搞好安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等。要按照老干部各自的智力特點(diǎn)、身體狀況，引導(dǎo)他們做一些力所能及的工作。這既豐富了老干部的晚年生活，也為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。

三、抓好離退休干部生活疾苦問(wèn)題，讓他們感到組織和社會(huì)的溫暖

目前，離退休干部反映較多的一個(gè)問(wèn)題是“人走茶涼”，如何使離退休老干部真正感到“人走茶未涼”？作為老干部工作部門(mén)，應(yīng)協(xié)助黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)心和體察老干部的生活疾苦，解決他們遇到的生病治療、生活困難、住房安排、車(chē)輛使用等方面的問(wèn)題。

根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)和日常服務(wù)中所掌握的情況，老干部在遇到生老病死的緊要關(guān)頭，即使有子女在身邊，也盼望離退休工作部門(mén)的同志協(xié)助辦理這些事情。只要有工作人員在場(chǎng)，他們就感到踏實(shí)和安穩(wěn)。針對(duì)這種情況，我們制定了服務(wù)措施，依據(jù)離退休老同志的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。

1.要認(rèn)真落實(shí)老干部生活待遇。對(duì)中央和上級(jí)規(guī)定老干部享受的生活待遇要堅(jiān)決落實(shí)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決不能以某種理由，不認(rèn)真落實(shí)老干部生活待遇的規(guī)定，忽視他們的切身利益?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第一章第四條指出“老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。”他們是從最艱苦的環(huán)境中走出來(lái)的，從某種角度上來(lái)說(shuō)社會(huì)的財(cái)富可以說(shuō)是他們創(chuàng)造出來(lái)的，現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步了，物質(zhì)條件好了，生活水平提高了，他們應(yīng)該率先享受。

2.要做好老干部的醫(yī)療保健工作。一般來(lái)說(shuō)，老干部由于年齡關(guān)系，生病要相對(duì)多一些。老干部工作部門(mén)要定期組織老干部進(jìn)行體檢，無(wú)病早防；要建立老干部醫(yī)療保健檔案，對(duì)他們的健康狀況心中有數(shù)；對(duì)患病、住院的老同志要去慰問(wèn)、看望。對(duì)老年人患病時(shí)間長(zhǎng)、痊愈較慢的特點(diǎn)，可與學(xué)校附屬醫(yī)院協(xié)作，建立家庭病床；有條件的地方還應(yīng)建立家庭呼叫系統(tǒng)，為孤寡老人、獨(dú)居老人、殘疾老人提供應(yīng)急服務(wù)。要落實(shí)老干部的醫(yī)療費(fèi)用，使他們病有所醫(yī)、健康長(zhǎng)壽，無(wú)后顧之憂。

3.要解決他們的住房困難。落實(shí)老干部的政治生活待遇，總的要求是按照上級(jí)的老干部政策辦事，但有些特殊情況、特殊困難還要本著“特殊群體的事，要特事特辦”的原則。全國(guó)老干部局長(zhǎng)會(huì)議提出“沒(méi)有政策規(guī)定的特殊問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，分別情況，各案處理，防止簡(jiǎn)單化”。在興建住房時(shí)要把老干部同在職干部一并考慮，不能有輕離職、重在職的現(xiàn)象出現(xiàn)。把上級(jí)的老干部政策同本校實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活地運(yùn)用政策，盡可能為老干部解決生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

4.要保證老干部治病和其他要事用車(chē)。對(duì)老干部治病和其他緊急情況用車(chē)的要做到有安排，有保證；不僅對(duì)要求用車(chē)的老干部給予保證，對(duì)有實(shí)際情況需要用車(chē)的老干部也要主動(dòng)關(guān)心。

5.對(duì)“雙高期”需要救助的老人、空巢家庭和特困老同志登記造冊(cè)，建立并落實(shí)工作人員聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象制度，實(shí)施幫扶機(jī)構(gòu)。對(duì)這些老同志離退休部門(mén)的工作人員要多上門(mén)、多慰問(wèn)、多家訪、多溝通，及時(shí)幫助他們解決燃眉之急。特別要關(guān)注“空巢老人”家庭，“空巢老人”群體與一般老年群體相比，年齡偏高，健康狀況普遍較差，患病行動(dòng)不便，失去生活自理能力均高于一般老年群體。面對(duì)這一趨勢(shì)及“空巢老人”家庭帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府及全社會(huì)都必須密切關(guān)注，認(rèn)真研究，采取對(duì)策予以解決。

總之，創(chuàng)新服務(wù)方法，完善服務(wù)措施，把黨的政策落實(shí)到老同志身上，提高離退休干部晚年生活的質(zhì)量，是我們義不容辭的責(zé)任。

（責(zé)任編輯：許廣東）