[摘 要] 北京和天津兩個大城市被河北省環(huán)繞包圍，共享自然資源，同處海河、灤河水系。河北省的生態(tài)建設(shè)在保護京津地區(qū)的水源、治理渤海污染、有效減少風沙、保證南水北調(diào)東線和中線水污染防治等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，從京津冀區(qū)域角度，探討構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的問題具有重要意義。京津冀生態(tài)文明圈建設(shè)既要考慮到區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)的差異性，也要重視生態(tài)文明建設(shè)的整體性。

[關(guān)鍵詞] 京津冀；生態(tài)文明圈；構(gòu)建

[基金項目] 國家自然科學基金項目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”。項目批準號：41271186；北京市社會科學院重點課題項目資助（5040108）

[作者簡介] 劉薇，北京市社會科學院經(jīng)濟所副研究員，理學博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展，北京，100101

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0053-0004

一、構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的重要意義

（一）國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而此項國家重要戰(zhàn)略的實施，不僅要通過中央各職能部門來推進，更需要大力調(diào)動地方積極性，省區(qū)一級是我國的行政管理地域單元，是地方利益的總代表，也是協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系與地方經(jīng)濟發(fā)展的最直接主體。而生態(tài)文明建設(shè)具有更加突出的整體性特征，區(qū)域間的生態(tài)文明建設(shè)尤其重要，也是我國實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的最重要載體。

京津冀區(qū)域是我國重要的政治中心和北方經(jīng)濟中心，是我國生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。2012年國家發(fā)改委起草了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“十二五”期間，要治理以PM2.5為特征的污染，到2015年重點區(qū)域的PM2.5年均下降5%，京津冀、長三角、珠三角年均濃度下降6%。在2013年公布的《大氣污染防治行動計劃》中，京津冀地區(qū)制訂了最為嚴格的目標。而根據(jù)環(huán)保部2013年5月份全國空氣質(zhì)量月報，京津冀地區(qū)是唯一低于全國平均達標率的地區(qū)，低32.7個百分點，京津冀地區(qū)5月份只有27.4%的天數(shù)空氣質(zhì)量達標。這充分說明了京津冀地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。

（二）以區(qū)域聯(lián)動解決北京的大氣污染問題是關(guān)鍵

我國大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

京津冀地區(qū)平均每公頃地表每年接受到的降塵量大約是1.2噸，相當于每平方米每月有 10克降塵。降塵中包含著大量的污染物質(zhì)，將氣體干沉降計算在內(nèi)，京津冀區(qū)域平均硫（硫酸鹽和二氧化硫）沉降量為每公頃每年65公斤；氮（銨態(tài)氮和硝態(tài)氮以及氣態(tài)氮氧化物）每公頃每年沉降為60公斤；有害重金屬3.3公斤；另外，還有0.6 公斤致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴（16種）沉降。

華北地區(qū)應(yīng)建立完善區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，根據(jù)大氣環(huán)流特征，將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入京津冀區(qū)域防控范圍，實現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，推進區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標準和總量減排體系建設(shè)，加強執(zhí)法聯(lián)動，統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，實施區(qū)域大氣污染總量控制制度。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及預警網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測合作機制，為各方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管提供統(tǒng)一的工作平臺。建立重污染天氣預報預警體系，提高監(jiān)測預警的提前量和準確度，同時各地政府應(yīng)盡快制定完善應(yīng)急預案，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當區(qū)域性重污染天氣發(fā)生時，按國家規(guī)定及時啟動應(yīng)急預案，減少重污染的危害。

（三）推動環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈有利于推動環(huán)京津冀北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。環(huán)京津冀北地區(qū)與北京、天津地域相鄰＼文化相近，一直承擔著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任，但卻與兩市在經(jīng)濟社會各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)物質(zhì)人口流動的頻繁加劇，致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯，并形成了一系列的經(jīng)濟社會問題。

然而，三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約，三省市的生態(tài)依存度較高，環(huán)京津冀北地區(qū)必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的，作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機遇，要通過科學統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的綠色經(jīng)濟增長點。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為突破口構(gòu)建區(qū)域綠色合作新模式

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源利用方面，京津冀三方的合作有待進一步加強。北京應(yīng)協(xié)助河北搞好沿線污染源治理，以此來保障南水北調(diào)來水質(zhì)量。此外，京津冀各地政府應(yīng)在國家水利部的主持下出面與當事方一起明確水權(quán)歸屬，協(xié)調(diào)解決京冀和京津分別在拒馬河與泃水資源利用方面的矛盾。在污水和垃圾處理方面，北京應(yīng)加快和加強大興、通州、順義、平谷等鄰近冀津地區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，并將運行與維護費用開支列入預算，例如大興黃村東南方向鳳河流域，力爭流入冀津的水質(zhì)達標，不讓北京的垃圾危害冀津。

京津冀經(jīng)濟圈在能源方面的合作，主要是完善、鞏固京津冀之間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。按照國家總體規(guī)劃共同謀劃開發(fā)建設(shè)重大能源項目，進一步加強省級電力、煤炭、天然氣的產(chǎn)銷合作，解決能源短缺約束，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求的有機結(jié)合。

二、京津冀生態(tài)文明圈差異性建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)文明圈要分為差異性和整體性兩個層面：一是各區(qū)域之間生態(tài)文明圈的構(gòu)建。北京、天津、河北在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境訴求、資源稟賦方面具有差異性，也就決定了三地的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)具有不同的特點，這種系統(tǒng)特點的差異性共同構(gòu)建了京津冀地區(qū)的生態(tài)文明圈；二是從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的整體構(gòu)建，分為空間的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用、水資源的合理開發(fā)利用、便捷快速的交通以及最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（一）豐富的自然資源為京津冀的發(fā)展提供了有力保障

京津冀地區(qū)自然資源優(yōu)勢突出，天津濱海新區(qū)有1214km2的灘涂，曹妃甸有310多平方公里的可開發(fā)空間；有大港油田等油氣資源和豐富的海鹽資源 。此外，河北在土地資源、勞動力資源等方面有明顯的優(yōu)勢；鐵礦、黃金等資源在全國占有一定的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國重要的糧、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、魚等生產(chǎn)基地。

京津冀地處太平洋沿岸，毗鄰渤海，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲量之多與種類之廣，是中國其他沿海地區(qū)所沒有的。煤炭、鐵礦、海鹽、石油、建材等儲量非常豐富。資源分布比較集中，易于開發(fā)投產(chǎn)；資源互補性強，便于規(guī)模化開采；匹配條件優(yōu)越，有利于綜合利用和深度加工。因此，近代以來形成了大型和較大型的礦區(qū)，歷史悠久的如唐山開灤煤礦、冀東鐵礦、長蘆鹽場等。由于該區(qū)地處復合大陸的特殊地質(zhì)環(huán)境，使得能源和礦產(chǎn)資源在沿海地區(qū)廣泛分布。該區(qū)富含主要為煤炭、油頁巖、泥炭和鈾礦床等固體燃料礦產(chǎn)，因此成為我國重要的煤炭資源基地。

（二）生態(tài)環(huán)境控制是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點

作為人口聚集帶，京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴張，在支撐經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴重沖擊與破壞。而生態(tài)環(huán)境盡管得到了局部治理，整體上生態(tài)日益脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降，嚴峻的區(qū)域環(huán)境問題對京津冀地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展構(gòu)成了相當大的威脅。其中水環(huán)境、水污染等問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實問題。京津冀地區(qū)的未來整體區(qū)域空間策略必須進一步從人口、資源、環(huán)境層面結(jié)合水資源、土地利用的空間規(guī)劃來制定調(diào)適策略，對水資源和水環(huán)境問題制定新的戰(zhàn)略以構(gòu)建水安全格局，達到人居環(huán)境水安全 。建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系的目標在于制定保護和恢復京津冀地區(qū)環(huán)境基底的規(guī)范體系。唯有環(huán)境基底健全，人居環(huán)境才有可能健全，才能達到生態(tài)與社會安全。

（三）京津冀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景

北京由于水資源短缺、農(nóng)業(yè)用地匱乏，農(nóng)業(yè)顯形或隱性成本必然急劇上升。農(nóng)業(yè)屬于資源依托型行業(yè)，農(nóng)業(yè)用地具有資產(chǎn)專用性低的特性，在區(qū)際之間調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、整合資源、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于其他行業(yè)容易。一方面，把京津生態(tài)環(huán)境保護和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合，以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點，建立有效的投入和產(chǎn)出機制，實現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，積極推進京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機制。發(fā)揮地方政府積極性，推動其共同簽署《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》類似文件，通過法規(guī)的方式推進合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。

（四）高度重視以創(chuàng)新為導向的區(qū)域合作體系

京津冀區(qū)域是我國智力資源最密集、創(chuàng)新實力最強勁的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，新興的生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的效能；圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作；圍繞打造京津冀區(qū)域合作平臺，強化體制機制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、京津冀生態(tài)文明圈整體性建設(shè)

（一）以區(qū)域合作體系為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟圈

1.完善跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系

京津冀都市圈區(qū)域綜合交通建設(shè)應(yīng)逐步由“單中心放射式”發(fā)展成為“三中心網(wǎng)絡(luò)式”。未來以京津石三大城市為核心，再加上第二層次的七個城市共同構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)，形成三中心的多層次的網(wǎng)絡(luò)式格局。一方面，可促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程，完善促進區(qū)域城市體系；另一方面，可緩解北京交通過度擁擠狀況，以促進區(qū)域交通均衡發(fā)展。

2.加快能源建設(shè)項目的跨區(qū)域合作開發(fā)

充分利用“西電東送”、“西煤東運”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵省市間煤炭、天然氣、電力、石油等能源的產(chǎn)銷合作。鼓勵北京市的企業(yè)到山西地區(qū)的能源基地獨資或者與當?shù)仄髽I(yè)合資興辦煤礦、電站等項目，并將產(chǎn)能輸送北京等需求目的地，以緩解北京等主要城市的電力、煤炭供需矛盾。

3.注重土地資源利用的一體化規(guī)劃

緊緊圍繞京津冀都市圈區(qū)域人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略需求，突出體現(xiàn)土地利用在區(qū)域發(fā)展中的支撐、保障和調(diào)節(jié)的功能，節(jié)約為先、協(xié)作為本，大力推進“限制、整合、統(tǒng)籌、挖潛”的土地利用戰(zhàn)略方針。

4.構(gòu)建區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)

按照資源共享、市場共拓、客源互送的目標，制定統(tǒng)一的市場拓展計劃，包括共同設(shè)計旅游產(chǎn)品，共同組合包裝旅游線路，共同印制旅游宣傳品，共同組織對境內(nèi)外目標市場宣傳促銷。聯(lián)合舉辦大型旅游產(chǎn)品推介會，組辦有規(guī)模效應(yīng)的旅游節(jié)慶活動和促銷活動，形成互惠機制。逐步取消各地旅游市場的各種準入壁壘，鼓勵優(yōu)秀旅游企業(yè)進行跨城市的連鎖經(jīng)營。改變目前旅游咨詢服務(wù)的行政區(qū)域限制，結(jié)合旅游集散中心的建設(shè)，實現(xiàn)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略為支撐的生態(tài)安全防護圈

1.實施生態(tài)分區(qū)與分級管理，建設(shè)點、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護體系

根據(jù)綜合功能區(qū)劃確立重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，實施生態(tài)分區(qū)與分級管理。建設(shè)由風沙屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)，重要河流渠系、鐵路公路干線和沿海防護林帶組成的“四橫三縱”七條綠色廊道，10個中心城市和主要城鎮(zhèn)綠色空間構(gòu)成的點、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護體系。

2.按照“源區(qū)控制，通道治理，節(jié)點保育”的原則，建設(shè)“三區(qū)、八道、六風口”的區(qū)域風沙防御體系

重點治理壩上、壩下和平原三大風沙源區(qū)，洋河、桑干河、壺流河、清水河、潮河、白河、黑河和湯河等八條主要風沙通道，懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風口、崇禮三龍口、赤城獨石口和豐寧小壩子等六大隘口。依托京津冀風沙源治理工程和三北防護林工程，因地制宜、因害設(shè)防，防治水土流失，退耕還林還草，恢復植被，提高防風固沙能力。

3.按照“生態(tài)保護為主，生態(tài)建設(shè)為輔”的原則，建設(shè)“九區(qū)六道一帶”的生物多樣性保護體系

重點保護以紅松洼草原、松山-霧靈山、古海岸與濕地、八仙山、黃金海岸、小五臺山和大海陀等7個國家自然保護區(qū)和白洋淀、七里海-北大港濕地為核心的九大生物源區(qū)，依托河流、山脈及沿海防護林，建設(shè)唐河-子牙河谷地、灤河河道、引灤入津水道、燕山山脈、太行山山脈和沿海生態(tài)廊道等六條生物廊道，沿濱海重要的濕地保護區(qū)、河口與海岸保護區(qū)、近海海域保護區(qū)，以及沿海防護林，加強生物廊道保護和綠色通道建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護的沿海防護帶。

4.實施水環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，建立水污染綜合防治體系，污染物排放得到有效控制

以水環(huán)境容量為基本依據(jù)，消減污染物排放總量為主線，全面落實排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，嚴格按照重點控制區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實施水環(huán)境污染分區(qū)控制。在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以城鎮(zhèn)污水處理廠為核心，產(chǎn)業(yè)點源控制系統(tǒng)、城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)和河道整治系統(tǒng)為輔助的立體控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，盡量采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和沿河大截污管相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。

5.實施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

嚴格按照重點控制區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制；推進清潔能源使用，逐步減少并嚴格控制燃煤總量，落實脫硫過程，抓好重點行業(yè)的大氣污染防治；治理機動車污染和施工揚塵，加強風沙治理，努力降低可吸入顆粒物含量；積極防治氮氧化物污染，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，科學規(guī)劃城市道路。

（三）以區(qū)域生態(tài)補償為核心建立生態(tài)資源利用的長效機制

多年來，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾。

首先，中央和京津兩市政府財政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補助資金， 建立區(qū)域生態(tài)補償專項資金。生態(tài)補償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計算，在補償力度測算和機制設(shè)計中，要充分考慮到陳欠的事實、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性，使京津冀地區(qū)的生態(tài)補償機制常態(tài)化、長期化。

其次，張家口、承德兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障，國家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式，建立跨區(qū)域有償用水機制，健全合理的市場化水資源配置機制。對于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制等方式進行彌補。

此外，京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟為導向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)項目作為新的經(jīng)濟增長點來加以培育，并在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技信息、市場流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強對環(huán)京津貧困帶的輻射帶動作用，使之實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

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