[摘 要] 隨著中國(guó)社會(huì)改革進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，社會(huì)群體逐步多元化，由此而形成的多元群體間的利益沖突更是紛繁蕪雜。尤其近年來，由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，征地拆遷引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生，究其原因，很大程度上屬于事件中社情民意信息無法找到正當(dāng)?shù)耐緩叫纬闪夹粤鲃?dòng)，從而淤積民憤，進(jìn)而以某一事件為突破口，期望得到關(guān)注和解決。文章擬探討如何在黨委政府與普通群眾之間建設(shè)制度化的信息橋梁，從而實(shí)現(xiàn)社情民意傳遞的制度化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞] 群體性事件；社情民意；導(dǎo)控機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介] 孫偉，中共福州市委黨校行管教研部講師，研究方向：公共政策、政府應(yīng)急管理，福建 福州，350014

[中圖分類號(hào)] D035.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）06-0100-0002

習(xí)近平總書記批示要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鞏固好、發(fā)展好，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，國(guó)家長(zhǎng)治久安。認(rèn)真研究和審視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，能夠深切地感受到，楓橋老百姓的社情民意在楓橋地方政府的全方位疏導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了信息流動(dòng)的制度化、規(guī)范化，從而變被動(dòng)為主動(dòng)，從社情民意信息掌握得殘缺不全，到緊緊依靠群眾，實(shí)現(xiàn)黨委政府與百姓“心連心”、“無話不談”的信息互動(dòng)模式。無論再復(fù)雜的矛盾，都有了良好解決的民意基礎(chǔ)，黨委政府和老百姓實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上的“心心相印”。

一、群體性事件中的社情民意現(xiàn)狀

近年來，群體事件頻頻見諸于媒體報(bào)端，例如貴州甕安事件、廣東烏坎、湖南吉首等一系列事件在社會(huì)上影響非常巨大，給黨和政府形象造成了一定影響。究其原因，都存在事件部分群體的信息訴求渠道不暢，甚至被壓制，以至于難以在利益相關(guān)方之間建立健康的溝通渠道，最后造成局面不可控制?；鶎尤罕姷纳缜槊褚鉀]有通暢的渠道被及時(shí)收集、疏導(dǎo)是客觀存在的。其現(xiàn)狀大致可分為以下幾類：

第一，社情民意沒有被早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，而導(dǎo)致瞬時(shí)積聚。普通治安案件引發(fā)的群體性事件中，由于相關(guān)部門處置不及時(shí)，反應(yīng)遲滯，造成群眾群情激憤，也就是社情民意在短時(shí)間內(nèi)被積聚，甚至被別有用心地渲染、利用，最后導(dǎo)致群體事件中暴力抗法、沖擊有關(guān)政府部門的惡性事件爆發(fā)。例如：貴州甕安、湖南吉首事件中，都是由于普通刑事案件中死者家屬對(duì)于公安部門處置不滿，對(duì)受害者的原因有質(zhì)疑，懷疑公安部門有瀆職、造假嫌疑，從而群體聚集，討要說法。而兩地公安部門在應(yīng)對(duì)中，幾乎都存在被動(dòng)局面，社情民意信息在相關(guān)部門與事件中涉案群體間出現(xiàn)了溝通障礙。

第二，環(huán)境污染事件中，部分群體健康受到嚴(yán)重危害，長(zhǎng)期向相關(guān)部門投訴，但得不到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，造成社情民意不斷被累積。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的承載能力之間需要有一個(gè)協(xié)調(diào)關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而導(dǎo)致諸多企業(yè)環(huán)保措施不力，造成污染源泄露，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娚显L投訴，釀成群體事件，近幾年也時(shí)有發(fā)生。一般此類事件，事件都?xì)v時(shí)較長(zhǎng)，客觀地說，都有足夠的時(shí)間和空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。但地方政府一旦重視程度不足，忽略當(dāng)?shù)厝罕娎嬖V求，則社情民意會(huì)慢慢蓄積，最后引發(fā)惡性事件。

第三，征地拆遷中，社情民意協(xié)調(diào)平臺(tái)不暢。伴隨著國(guó)家工業(yè)化、城市化的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)容、面貌改善，不可避免涉及征地拆遷，但由于政府、開發(fā)商企業(yè)、涉及征地拆遷群體之間缺乏一個(gè)信息溝通的制度化平臺(tái)，而造成信息流通不暢。同時(shí)，由于補(bǔ)償機(jī)制還不夠透明、公開，造成部分群體利益受損，又無合理途徑發(fā)表自己的意見，加之征地拆遷中，最易發(fā)生尋租事件、官員腐敗，利益糾紛轉(zhuǎn)化矛盾對(duì)立也就不可避免。

二、社情民意傳遞機(jī)制不暢原因剖析

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念異化，為人民群眾服務(wù)的立場(chǎng)不堅(jiān)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，所選擇的路線宗旨就是全心全意為人民群眾服務(wù)，這是我們贏得老百姓的廣泛擁戴，進(jìn)而能夠奪取政權(quán)的根本法寶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與國(guó)家建設(shè)時(shí)期我們都在努力踐行群眾路線，為國(guó)家的發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。1978年十一屆三中全會(huì)至今，三十五年改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想一步步被個(gè)人利益所侵蝕。在群眾利益還是個(gè)人利益間的博弈中敗下陣來，漠視群眾的利益訴求，聽不得群眾的意見。單位的主管領(lǐng)導(dǎo)尚且不能夠帶頭，其下屬職工也就可以放松要求，對(duì)群眾不聞不問。央視報(bào)道的河北某縣基層干部對(duì)辦護(hù)照的群眾百般刁難，正是此類。假設(shè)其主管領(lǐng)導(dǎo)能夠嚴(yán)格要求，依法辦事，其下屬又何來如此脾氣。

第二，基層群眾的想法、建議缺乏現(xiàn)實(shí)的制度化平臺(tái)。雖然國(guó)家有各級(jí)信訪部門，政府部門也內(nèi)設(shè)諸多意見箱和相關(guān)部門，但是現(xiàn)在尷尬的問題是，這些部門和溝通渠道，依然滿足不了基層群眾的要求，政府部門相關(guān)信息處理平臺(tái)，仍然處于分散的狀態(tài)，一旦涉及職能交叉，往往群眾意見就被忽略。所以，基層群眾的呼聲，如何通過制度化管理平臺(tái)，既集中資源、防止浪費(fèi)，又能相互協(xié)調(diào)，實(shí)實(shí)在在解決群眾的訴求，已經(jīng)是影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。

第三，社情民意的收集和疏導(dǎo)，缺乏法治層面的支持。如何有效集中社情民意，從而科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置，需要法理上的支持，畢竟基層群眾的意見和建議，最終都要納入法治的軌道去解決和消化，哪些是合理的、有益的，哪些是錯(cuò)誤的，不能只由相關(guān)部門作結(jié)論，這樣既不科學(xué)，又容易造成新的矛盾積累。所以，社情民意制度化的疏導(dǎo)，必須走法治之路。

三、社情民意信息導(dǎo)控機(jī)制的對(duì)策建議

第一，推行制度化的群眾路線教育，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則，從而真正踐行群眾觀，從群眾立場(chǎng)出發(fā)，研究問題、處理問題。群眾路線教育，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾來，到群眾中去，急群眾之所急，解群眾之所難，其實(shí)質(zhì)就在于，真正把視群眾疾苦為黨委政府、以及個(gè)人之責(zé)任，從內(nèi)心深處，解決立場(chǎng)不堅(jiān)定，工作方法簡(jiǎn)單、單一的問題。尤其是要把群眾路線制度化、規(guī)范化，從形式主義逐步上升到制度化。制訂可操作性的選人、用人制度，把真正關(guān)心群眾疾苦，作風(fēng)好、年富力強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)位置，把這些優(yōu)秀的干部作為溝通黨和政府與人民群眾之間的信息橋梁，真正了解群眾、依靠群眾，保證群眾的意見建議、利益訴求，能夠迅速、及時(shí)地到達(dá)各級(jí)政府部門，從而得到及時(shí)有效的解決，化解群眾矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，整合現(xiàn)有政府資源，成立搜集、處置社情民意的信息交互中心，建立制度化的運(yùn)作規(guī)范。目前，各級(jí)政府橫向部門中，有非常多的信息收集渠道，但是基本上各自為政，缺乏信息資源共享平臺(tái)。現(xiàn)代信息社會(huì)，社會(huì)輿情瞬息萬變，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)不可控的事件，如何運(yùn)用現(xiàn)有資源，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要議題。如果能夠把同級(jí)政府相關(guān)部門的輿情處置集中在一起，只要一個(gè)大一點(diǎn)的服務(wù)器，通過軟件開發(fā)接口，根據(jù)相關(guān)權(quán)限，就能把本轄區(qū)內(nèi)的社情民意統(tǒng)一共享，似乎不失為一種成本較低，效果明顯的方法和思路。關(guān)鍵之處在于眾多政府部門要打破條塊分割觀念，甚至官本位的理念，共同營(yíng)造集約型政府，實(shí)現(xiàn)政府與群眾在互聯(lián)網(wǎng)條件下的高效信息互通，理順政府與民眾之間的關(guān)系。當(dāng)然，技術(shù)條件的實(shí)現(xiàn)，還要輔助制度化的規(guī)范，否則社情民意信息會(huì)被誤用、甚至濫用，衍生出更多的社會(huì)問題。

第三，加強(qiáng)立法，以法治推動(dòng)建設(shè)疏導(dǎo)社情民意的制度化橋梁。21世紀(jì)對(duì)于中國(guó)而言，是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)面貌日新月異，其中，最重要的進(jìn)步就是法治的進(jìn)步。所以，溝通社情民意，解決群眾所思所想，最重要、最科學(xué)、最合理的方法就是依法解決。只有在社情民意導(dǎo)控機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)中的法治思維，以法的形式來促進(jìn)社情民意收集、處置的制度化和規(guī)范化，才是真正意義上的制度化。可以說，依法治國(guó)，是解決群體性事件中社情民意溝通及時(shí)、處理民主科學(xué)的最根本途徑。

總之，以黨委政府為中心，突出依法治國(guó)，加快黨委政府與普通群眾之間建設(shè)制度化的信息橋梁，從而實(shí)現(xiàn)社情民意傳遞的制度化、規(guī)范化，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。