程譯川

摘 要： 我國正在推進新型城鎮(zhèn)化，而如何保證人口就業(yè)問題則是在此過程中我國政府所面臨的重要經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國政府采取措施，千方百計地擴大就業(yè)，取得了明顯的成效。但由于我國人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)就業(yè)整體形勢仍然嚴峻，究其原因，既有勞動力供給大于需求和就業(yè)結構性失衡的問題，也有國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和宏觀經(jīng)濟增速放緩的影響。國家必須從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化勞動力資源配置等多方面解決就業(yè)問題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)就業(yè)；影響因素；對策建議

李克強總理認為，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題?！背擎?zhèn)化需要充分就業(yè)，從經(jīng)濟增長目標的角度來說，充分就業(yè)，不僅是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要指標，而且是經(jīng)濟可持續(xù)增長的必要條件。但從我國勞動市場的總體狀況來說，我國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，城鎮(zhèn)失業(yè)絕對數(shù)巨大，高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出；另一方面，新型城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力加大。在新型城鎮(zhèn)化背景下影響城鎮(zhèn)就業(yè)問題的因素有哪些？如何較好地解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題？這些都是值得我們認真思考。

一、影響我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要因素

影響我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題的因素很多，主要有以下幾個方面：

1.人口基數(shù)巨大，勞動力供給嚴重超需求

我國人口基數(shù)巨大，相應地勞動力總量和增量也十分巨大，再加上我國是一個勞動參與度高的國家，因而我國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻。在表1中我們可以看出，2007年我國的就業(yè)人數(shù)是7.53億，2012年就業(yè)人數(shù)為7.67億人，增長的百分比和絕對數(shù)都十分驚人。在未來的若干年里，我國勞動力供給量將維持著繼續(xù)增長。這是一把巨大的雙刃劍，一方面為我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了無可比擬的人力資源優(yōu)勢。另一方面卻為我國政府解決就業(yè)問題增加了巨大的難度。

2.就業(yè)結構不平衡

在十一屆人大的5年里，我國政府在城鎮(zhèn)化和解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)方面成就斐然，“5年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。”但就業(yè)結構的不平衡現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)就業(yè)比例不協(xié)調(diào)。由表1中的數(shù)據(jù)我們可以清楚的看出，我國的城鎮(zhèn)化進程在加快，城鎮(zhèn)就業(yè)在總人口的占比中有所提高，但鄉(xiāng)村就業(yè)比例依舊高于城市；第二，城鎮(zhèn)失業(yè)群體從低素質(zhì)向高素質(zhì)蔓延。在社會主義市場經(jīng)濟建設之初，低學歷是失業(yè)的主體，但近幾年大學畢業(yè)生的失業(yè)率呈明顯上升態(tài)勢；第三，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口有限。由表2我們可以看出，2007年，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為30731萬人，占總從業(yè)人數(shù)的40.8%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)遠遠低于第一產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過幾年的調(diào)整，到了2011年，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為26594萬人，占總從業(yè)人數(shù)的34.8%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有所增加。但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例與發(fā)達國家相比仍然過低。

3.科技進步的因素

馬克思說，“生產(chǎn)過程變成了科學的應用，而科學反過來成了生產(chǎn)過程的因素即所謂職能。每一項發(fā)明都成了新的發(fā)明或生產(chǎn)方法的新的改進和基礎?！笨茖W技術的發(fā)展與勞動就業(yè)始終是一對矛盾。科學技術的發(fā)展帶來勞動生產(chǎn)率的提高，降低了工人的勞動強度，但也帶來了勞動力需求的減少。在我國，科學技術發(fā)展對經(jīng)濟的影響越來越大，有關部門預測2000年科技對GDP的影響為45%左右， 2020年將達到55%～60%?？萍嫉陌l(fā)展將使企業(yè)的人力資源成本大大降低，原本作為吸收大量勞動力的一般加工工業(yè)領域，在科學技術進步導引的發(fā)展中不僅沒能提供更多的就業(yè)崗位，反而減少了勞動力的使用，這樣為解決就業(yè)問題增加了新的困難。

4.經(jīng)濟增速放緩

奧肯定律告訴我們，一國GDP的增速和失業(yè)率負相關，經(jīng)濟增長速度每提高2%，失業(yè)率就降低1%。2008年以來的金融危機對我國的經(jīng)濟增速帶來了巨大的負面影響。金融危機通過外貿(mào)、投資和服務貿(mào)易等領域，沖擊我國經(jīng)濟的增長速度，經(jīng)濟增速的放緩，增加了解決就業(yè)的難度。2012年我國經(jīng)濟增長率多年來首次低于8%。在金融危機的影響下，大量依靠國外市場的出口型企業(yè)紛紛倒閉，帶來了企業(yè)減員或者崗位消失的問題。

二、解決就業(yè)問題的對策建議

1.繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

應繼續(xù)花大力氣調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結構，擴大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中的占比，努力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、教育、社區(qū)服務等。作為世界工廠，我國要抓住制造業(yè)迅猛發(fā)展的機會，同時大力發(fā)展為三大產(chǎn)業(yè)提供服務的行業(yè)，增加社會的就業(yè)容量。同傳統(tǒng)企業(yè)相比，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動密集型企業(yè)容納勞動就業(yè)的容量要遠遠大于資本技術密集型的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)。

2.繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

繼續(xù)發(fā)揮市場機制的作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的各類非公有制經(jīng)濟，全力支持民間資本進入勞動密集、知識密集與技術密集相結合的產(chǎn)業(yè)，將勞動力過剩相對劣勢轉(zhuǎn)化為知識技術與勞動力密集相結合的相對優(yōu)勢。

3.完善勞動力資源市場配置機制

我國就業(yè)體制改革的目標是建立和完善國家指導下的市場就業(yè)體制。政府需要盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，減少政府在勞動力配置中的主導地位，使勞動力的流動在市場經(jīng)濟規(guī)律的支配之下自由流動。同時，還要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動市場，我們要加快城鎮(zhèn)化的建設，各級政府要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要任務抓實抓好，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的差距。在這一艱難的過程中要逐步完善社會保障制度。當前我國的社會保障制度還不夠完善，整體覆蓋面還比較窄，絕大部分的非公有制經(jīng)濟和個體工商戶沒有在社會保險體系的保護之下。這就導致了就業(yè)人員都想辦法進入國有和集體企業(yè)，不利于勞動力在不同的經(jīng)濟所有制之間流動。

4.鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

2013年，我國有應屆大學畢業(yè)生近700萬人，解決好他們的就業(yè)問題不僅關系到社會的和諧和國家的長治久安，也關系到民族的創(chuàng)新能力。在使用一切傳統(tǒng)手段解決大學生就業(yè)問題之外，應采取經(jīng)濟的、行政的和法律的手段鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。這樣既緩解了就業(yè)的壓力，又提升了民族的創(chuàng)新能力。

在我國，解決好就業(yè)問題一直是政府和社會的一個大難題，必須解放思想，突破體制、機制束縛，創(chuàng)造性地做好就業(yè)工作，為搞好就業(yè)工作，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會而努力。

參考文獻

[1]周天勇.中國未來城鎮(zhèn)就業(yè)問題及其出路 [J].學習與探索，2003（1）.

[2]王霆，曾湘泉，楊玉梅.提升就業(yè)能力解決大 學生結構性失業(yè)問題研究[J].人口與經(jīng)濟， 2011（3）.

[3] 劉家強，王春蕊，劉嘉漢.農(nóng)民工就業(yè)地選 擇決策的影響因素分析[J].人口研究， 2011（3）.

[4] George Liagouras，Aimilia Protogerou and Yannis Caloghirou .Exploring ismatch Be tween Higher Education and the Labour Market in Greek. European Journal of Education ，2003.

[5] Angang Hu. Chinas Employment Prob lems：Analysis and Solutions.World Econo my&China;，2001（1）.

[6] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒.2007-2012.

[7] 2013年中國社會科學院：社會藍皮書[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2012.

[8] 陳芳.中國城鎮(zhèn)就業(yè)難點與反失業(yè)政策 研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）