李玉芳等

【摘 要】建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，推動(dòng)社會(huì)和諧，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。筆者通過(guò)對(duì)靈川縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從四個(gè)部分來(lái)解析其新農(nóng)保的實(shí)施情況：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義；廣西靈川縣新農(nóng)?，F(xiàn)狀；實(shí)施存在的問(wèn)題；有效實(shí)施的建議。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

0.引言

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期實(shí)行的獨(dú)生子女政策使中國(guó)家庭子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加重，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，“空巢”現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，綿延數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也面臨著巨大的變革。為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，黨中央建立了一些養(yǎng)老制度，其中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出就是其中的一個(gè)重要政策，這一政策是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

1.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

國(guó)際上一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，這更要求我們要建立具體機(jī)制解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試驗(yàn)并實(shí)施，成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這同時(shí)也是黨的十八大提出的重要工作，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要舉措。

2.廣西靈川縣新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀

廣西靈川縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2012年3月31日起全面實(shí)施，符合參保條件的應(yīng)參保農(nóng)村居民共有147015人，已參保106611人，參保率達(dá)72.5%。到目前為止，靈川縣新型農(nóng)保實(shí)施了將近一年半的時(shí)間，參保人數(shù)為154595，發(fā)放人數(shù)為38625，并結(jié)合相關(guān)政策，使更多的農(nóng)村居民得到更大的實(shí)惠。國(guó)家基本限額十個(gè)人賬戶額，勞動(dòng)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能重復(fù)參保，銀行或者農(nóng)村信用社會(huì)按月將養(yǎng)老金打進(jìn)參保人存折。為加快推進(jìn)靈川縣新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，5月9至10日，靈川縣分別在青獅潭鎮(zhèn)、大境瑤族鄉(xiāng)舉行首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放儀式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極開(kāi)展新農(nóng)保相關(guān)業(yè)務(wù)，并通過(guò)海報(bào)等方式宣傳。

3.廣西靈川縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施存在的問(wèn)題

3.1實(shí)施新農(nóng)保的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱

由于應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，再加上工作人員嚴(yán)重不足，且經(jīng)辦人員年齡偏大，業(yè)務(wù)水平有所欠缺，因此新農(nóng)保工作任務(wù)繁重，并且時(shí)間緊迫。在新農(nóng)保工作開(kāi)展伊始要多層次、多部門(mén)共同操作，因此，部門(mén)之間互動(dòng)機(jī)制需承受很大的壓力，各個(gè)參與部門(mén)不能與勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行良好的溝通協(xié)作，拖沓、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖慢了新農(nóng)保的工作進(jìn)度。

3.2政策本身存在不足

為了鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，政策規(guī)定在年繳費(fèi)100元，財(cái)政補(bǔ)貼30元的基礎(chǔ)上，每增加100元，多補(bǔ)貼5元。這樣的激勵(lì)政策對(duì)擅長(zhǎng)精打細(xì)算的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，并不存在吸引力?，F(xiàn)行政策對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年每超一年增加補(bǔ)貼2元起到的作用很小，其對(duì)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)明顯不足。由于激勵(lì)不足，導(dǎo)致了許多家中無(wú)60歲以上老人的45歲以下適齡參保人員對(duì)新農(nóng)保持觀望態(tài)度，參保并不積極。

3.3農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保期待很高但信心不足

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效、到位宣傳，使農(nóng)村居民加深對(duì)新農(nóng)保的了解。隨著更多的居民受惠，使得越來(lái)越多的人們對(duì)這項(xiàng)新政策給予了更高的期望。但是由于1992年民政部門(mén)推出的“老農(nóng)?！闭呶茨茼樌麑?shí)施，這使部分群眾對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性心存疑慮。例如新農(nóng)保政策能否長(zhǎng)久實(shí)施下去，以后政策會(huì)不會(huì)改變，補(bǔ)貼的資金能否順利到位，參保資金是否安全等等。

4.廣西靈川縣有效實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

4.1加強(qiáng)新農(nóng)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)保工作形成的全區(qū)聯(lián)網(wǎng)只是局限在于新農(nóng)保系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)，而新農(nóng)保工作又是和其他部門(mén)比如公安局、農(nóng)村信用社等有關(guān)聯(lián)，因此建立和公安局、農(nóng)村信用社等的互聯(lián)網(wǎng)，形成工作上的信息互動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的新農(nóng)保工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行，但是由于部分勞保所的工作人員不充分，很難開(kāi)展這么龐大的工作。因此，可以調(diào)動(dòng)全政府工作人員，并且采取必要的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，分配任務(wù)具體到個(gè)人，個(gè)人的工作完成數(shù)量和質(zhì)量作為政府工作人員考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，很多的辦公設(shè)備都是比較陳舊，而新農(nóng)保工作又是一項(xiàng)與辦公現(xiàn)代化緊密相關(guān)的工作，因此配備足夠的新式辦公器材如電子計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等等，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的新農(nóng)保經(jīng)辦辦公室，落實(shí)好新農(nóng)保工作人員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

4.2完善政策本身，確保政策實(shí)施情況

在農(nóng)民已經(jīng)受惠的前提下，調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金及利率勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，這也是切實(shí)的惠農(nóng)做法，據(jù)此稍微提高參保額度亦將順理成章，政府、農(nóng)民可以達(dá)成互惠。社會(huì)不可能一成不變，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，調(diào)高參保額度以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金及利率勢(shì)在必行。

4.3加強(qiáng)政府的威信力，提高農(nóng)民的參保積極性

隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民完全可以負(fù)擔(dān)得起新農(nóng)保每年100元的繳費(fèi)。雖然新農(nóng)保制度是一項(xiàng)重大的惠民政策，但在現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民還是存有顧慮的。因此，要想吸納農(nóng)民參與到新農(nóng)保中來(lái)，政府和村委會(huì)要加大對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度，加強(qiáng)政府威信力，打消農(nóng)民的顧慮，提高農(nóng)民的參保積極性。

隨著新農(nóng)保政策在靈川縣的全面實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的執(zhí)行力，為民辦事必須講究工作效率，做到全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)性政府，才能增強(qiáng)基層政府的威信力。同時(shí)，政府要保證新農(nóng)保政策的基本路線在短期內(nèi)不會(huì)改變，并且農(nóng)民享受更大優(yōu)惠的趨勢(shì)也要保持不變。

5.結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)保政策，迄今為止它的價(jià)值已經(jīng)得到了較好的體現(xiàn)，目前靈川縣的參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)全鄉(xiāng)適合參保人口的91%，大多數(shù)參保人已經(jīng)從中受惠，領(lǐng)到了養(yǎng)老金，參保群眾反饋良好，滿意度較高，基層政府的新農(nóng)保工作也已接近尾聲。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，在政策實(shí)施的各方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在政府所能承受的養(yǎng)老責(zé)任范圍與農(nóng)民的期望之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，才能更好的提高農(nóng)村生活水平，真正實(shí)現(xiàn)全面的利農(nóng)惠農(nóng)，更有利于新農(nóng)保的健康發(fā)展。

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