武潔水 ，葉飛霞

(福建農(nóng)林大學a.人文社會科學學院;b.馬克思主義學院，福州350002)

一、福建終身教育學分銀行建設(shè)的背景

隨著終身教育和終身學習理念的日益滲透，許多國家都把建立學分銀行作為將終身教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`的一種切實可行的措施大力推廣。比如歐洲的學分互換系統(tǒng);美國高校和社區(qū)學院的學分互換與銜接;韓國于1997年實施的學分累積制度都是國外對構(gòu)建學分銀行的實踐探索。我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”、“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”等。上海、北京等地也進行了學分銀行建設(shè)的理論和實踐研究，并取得了一定的成效。

福建省于2005年出臺了《福建省終身教育促進條例》，在我國終身教育的發(fā)展和研究方面走在了前列。福建省中長期教育改革發(fā)展綱要、“十二五”規(guī)劃綱要以及近幾年的終身教育工作要點都明確要求“積極構(gòu)建終身教育體系”，探索建立學分銀行，為籌建福建開放大學做準備等。學分銀行是滿足這些需求的一種教育管理模式。學分銀行借鑒銀行的運行機制，突破傳統(tǒng)的專業(yè)和學習限制，使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、時間和地點，為終身學習者能隨時隨地學習提供了便利的條件。因此，為了促進福建終身教育的發(fā)展，積極構(gòu)建具有福建特色的終身教育體系，我們應(yīng)該加快終身教育學分銀行建設(shè)的理論和實踐研究。

二、福建終身教育學分銀行建設(shè)的理論依據(jù)

1.終身教育思想

終身教育作為一種國際性的教育理論被提出是在20世紀60年代。法國的保羅·朗格朗是其奠基人和推動者，他在1965年12月聯(lián)合國教科文組織召開的第三屆促進成人教育國際會議上作了題為“Education permanente”(永久教育)的學術(shù)報告，標志著終身教育思想的正式確立。

終身教育思想是構(gòu)建學分銀行的理論基礎(chǔ)，學分銀行的萌芽和發(fā)展也得益于終身教育思想的發(fā)展與壯大，兩者相互促進、共同發(fā)展。終身教育思想為建立學分銀行提供必備的動力和支撐，學分銀行則能促進終身教育體系的建立和完善。

2.教育公平理論

教育界普遍認為“教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，是促進社會公平的重要手段。公平并不等于平等，公平是在滿意、激勵、滿足、保障原則條件下承認合理差異的存在”。因此，教育公平意指給所有人公平發(fā)展和競爭的機會，其核心是教育機會均等。學分銀行是實現(xiàn)教育公平的有效方式之一。

學分銀行開放、柔性的管理，多樣化的課程體系和學習方法，使得成人學習者有均等的選擇機會，能夠滿足不同層次人才對各類學習的需求。因此，構(gòu)建學分銀行對于教育公平有積極的促進作用。

3.自主學習理論

自主學習理論誕生于20世紀60年代，其核心是獨立學習和學生自治，其思想淵源是盧梭的社會民主理想和杜威的經(jīng)驗教育哲學，后經(jīng)馬斯洛的需求動機理論和羅杰斯的人本主義理論的影響，自主學習理論得以發(fā)展并日趨完善。其中，英國學者特麗西亞·赫奇認為，自主學習者應(yīng)根據(jù)自己的需要和條件選擇學習目標和課程，自主決定學習的進度，選擇學習方式和考試方式。自主學習理論強調(diào)要把個人需求和學習緊密結(jié)合起來，充分體現(xiàn)個性化發(fā)展的特點。

學分銀行是一個開放、自由、以學生的發(fā)展為中心的制度，在這種制度下，學生可以根據(jù)個體的特點，靈活自主地選擇專業(yè)、課程、上課時間和地點、學習方式等，學習者完全是學習的主人，能夠充分發(fā)揮學習者的主觀能動性。

三、福建終身教育學分銀行建設(shè)的構(gòu)想

1.學分銀行主體系統(tǒng)

學分銀行主體系統(tǒng)主要由課程標準子系統(tǒng)、學分認證子系統(tǒng)、學分累積子系統(tǒng)、學分兌換子系統(tǒng)和學分誠信子系統(tǒng)五部分組成。

設(shè)定課程標準是學分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)，《教育大詞典》中，課程標準是指“規(guī)定教育的培養(yǎng)目標和教學內(nèi)容的文件”。課程標準系統(tǒng)由福建省教育理論研究部門綜合國家專業(yè)目錄和實際教育需求將現(xiàn)有課程體系重新整合，然后制定由福建省專業(yè)目錄、課程標準和各級各類教育銜接課程標準組成的課程標準系統(tǒng)。

學分認證子系統(tǒng)主要是對非學歷教育和學歷教育所得學分的認證，其中非學歷教育所得學分包括進行職業(yè)培訓和文化休閑活動所得的學分。對于此類學分的認證是學分銀行建設(shè)和實施的重難點，因此要制定科學的認證制度，而且要經(jīng)過專業(yè)認證機構(gòu)的認證，才能轉(zhuǎn)換成學分銀行所承認的學分進行累積。

學分累積子系統(tǒng)主要按照學生獲得學分—學分存入銀行—學分累積的程序運行。在實際的銀行運作中，只有獲得了資金才能進行存貸款，學分銀行亦如此，只有獲得學分才能在學分銀行中進行累積。因此，學分獲取是學分累積的第一步。獲取學分之后，經(jīng)過學分銀行的審核與認定即可進行學分的存儲。學分的累積是一個“零存整取”的過程，當學分累積到一定程度，學員就可換取相應(yīng)的證書。

存入學分銀行的學分經(jīng)過積累，可以兌換為相應(yīng)的資格證書和學歷證書。但由于學生所學的課程在不同的學校所教授的內(nèi)容不同，含金量就會不同。如果學員想要得到不同層級的證書，就需要對學分進行折算或者補償，因此，在學分互換子系統(tǒng)中要制定相應(yīng)的學分互認協(xié)議，學員進行學分互換時可按協(xié)議進行。當學員取得某個證書所需的有效學分后，也可以用已獲得的有效學分去換取證書。

學分誠信子系統(tǒng)包括學員自身、證書簽發(fā)機構(gòu)和學分認證機構(gòu)三方的誠信。學分誠信系統(tǒng)主要記錄以下內(nèi)容:學員自身的誠信，包括學員學習和學分來源的真實性;證書簽發(fā)機構(gòu)、學分認證機構(gòu)的真實性和權(quán)威性。證書簽發(fā)機構(gòu)須是國家權(quán)威認證的，在簽發(fā)證書的過程中要公正公平嚴格。學分認證機構(gòu)要有一套完整科學的認證制度，要用平等的態(tài)度對待每位學員。

2.學分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)

學分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)主要包括學分銀行管理委員會、學分銀行理論研究委員會和學分銀行門戶網(wǎng)站。

學分銀行管理委員會可由省教育廳、終身教育處和各大院校的相關(guān)管理人員組成，是學分銀行的管理決策機構(gòu)。主要負責學分銀行框架體系的整體設(shè)計、制定學分銀行的相關(guān)管理制度、協(xié)調(diào)各方的利益和監(jiān)督學分銀行的運行狀況等。

理論是指導實踐的，因此應(yīng)成立由福建終身教育處、終身教育協(xié)會以及參與學分銀行建設(shè)和研究的各院校的教學專家構(gòu)成的學分銀行理論研究委員會，該委員會主要負責學分銀行的相關(guān)理論研究，協(xié)助學分銀行管理委員會制定科學合理的學分認證制度、學分互換制度，構(gòu)建課程標準制度以及盡快建設(shè)課程超市等。

學分銀行門戶網(wǎng)站主要為學員建立個人終身學習賬戶，向?qū)W員展示學分銀行的最新信息和相關(guān)規(guī)章制度(包括學分銀行管理制度、學分認證的程序等)以及提供學分信息查詢服務(wù)等。其中個人終身學習賬戶包括學員的個人信息、學分獲得情況和教育誠信記錄等，為學員和相關(guān)單位提供查詢所學課程和學分記錄的服務(wù)。

3.學分銀行質(zhì)量保障系統(tǒng)

學分銀行質(zhì)量保障系統(tǒng)包括相應(yīng)政策法規(guī)的頒布、足夠教育經(jīng)費的投入和科學評估制度的建立。

學分銀行的初步構(gòu)建，離不開相關(guān)政策法規(guī)的支撐，因此，政府應(yīng)聯(lián)合教育部門和教學專家根據(jù)福建省的發(fā)展情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，如《福建省終身教育學分銀行實施章程》《學分認證與轉(zhuǎn)換制度》《學分兌換細則》《學分收費管理辦法》等，明確規(guī)定學分銀行的具體運行辦法，保障學分銀行的順利實施。

實施教育改革，政策要先行，經(jīng)費是保證。因此，足夠的教育經(jīng)費的投入也是必備的。終身教育學分銀行的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)初步建設(shè)所需人力資源的投入、課程資源的建設(shè)等，都需要花費大量的資金。系統(tǒng)正式運行后的維護費用也是必不可少的。所以建設(shè)學分銀行要持續(xù)地投入相應(yīng)的資金。

學分銀行評估制度包括內(nèi)外部的評估。內(nèi)部評估是對學分銀行內(nèi)部質(zhì)量的評估，比如:對學分的評估和認證;學分銀行管理委員會、理論研究委員會定時對學分銀行的課程進行調(diào)整和更新，對其管理和實施情況進行監(jiān)督和評定。外部評估則是由省級或國家級的專業(yè)協(xié)會對其具體實施狀況進行定期的審核和認證。

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