武潔水 ，葉飛霞

(福建農(nóng)林大學(xué)a.人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院;b.馬克思主義學(xué)院，福州350002)

一、福建終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的背景

隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)理念的日益滲透，許多國(guó)家都把建立學(xué)分銀行作為將終身教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的一種切實(shí)可行的措施大力推廣。比如歐洲的學(xué)分互換系統(tǒng);美國(guó)高校和社區(qū)學(xué)院的學(xué)分互換與銜接;韓國(guó)于1997年實(shí)施的學(xué)分累積制度都是國(guó)外對(duì)構(gòu)建學(xué)分銀行的實(shí)踐探索。我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”、“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等。上海、北京等地也進(jìn)行了學(xué)分銀行建設(shè)的理論和實(shí)踐研究，并取得了一定的成效。

福建省于2005年出臺(tái)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，在我國(guó)終身教育的發(fā)展和研究方面走在了前列。福建省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要、“十二五”規(guī)劃綱要以及近幾年的終身教育工作要點(diǎn)都明確要求“積極構(gòu)建終身教育體系”，探索建立學(xué)分銀行，為籌建福建開(kāi)放大學(xué)做準(zhǔn)備等。學(xué)分銀行是滿足這些需求的一種教育管理模式。學(xué)分銀行借鑒銀行的運(yùn)行機(jī)制，突破傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)限制，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，為終身學(xué)習(xí)者能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提供了便利的條件。因此，為了促進(jìn)福建終身教育的發(fā)展，積極構(gòu)建具有福建特色的終身教育體系，我們應(yīng)該加快終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。

二、福建終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的理論依據(jù)

1.終身教育思想

終身教育作為一種國(guó)際性的教育理論被提出是在20世紀(jì)60年代。法國(guó)的保羅·朗格朗是其奠基人和推動(dòng)者，他在1965年12月聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的第三屆促進(jìn)成人教育國(guó)際會(huì)議上作了題為“Education permanente”(永久教育)的學(xué)術(shù)報(bào)告，標(biāo)志著終身教育思想的正式確立。

終身教育思想是構(gòu)建學(xué)分銀行的理論基礎(chǔ)，學(xué)分銀行的萌芽和發(fā)展也得益于終身教育思想的發(fā)展與壯大，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。終身教育思想為建立學(xué)分銀行提供必備的動(dòng)力和支撐，學(xué)分銀行則能促進(jìn)終身教育體系的建立和完善。

2.教育公平理論

教育界普遍認(rèn)為“教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。公平并不等于平等，公平是在滿意、激勵(lì)、滿足、保障原則條件下承認(rèn)合理差異的存在”。因此，教育公平意指給所有人公平發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，其核心是教育機(jī)會(huì)均等。學(xué)分銀行是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效方式之一。

學(xué)分銀行開(kāi)放、柔性的管理，多樣化的課程體系和學(xué)習(xí)方法，使得成人學(xué)習(xí)者有均等的選擇機(jī)會(huì)，能夠滿足不同層次人才對(duì)各類學(xué)習(xí)的需求。因此，構(gòu)建學(xué)分銀行對(duì)于教育公平有積極的促進(jìn)作用。

3.自主學(xué)習(xí)理論

自主學(xué)習(xí)理論誕生于20世紀(jì)60年代，其核心是獨(dú)立學(xué)習(xí)和學(xué)生自治，其思想淵源是盧梭的社會(huì)民主理想和杜威的經(jīng)驗(yàn)教育哲學(xué)，后經(jīng)馬斯洛的需求動(dòng)機(jī)理論和羅杰斯的人本主義理論的影響，自主學(xué)習(xí)理論得以發(fā)展并日趨完善。其中，英國(guó)學(xué)者特麗西亞·赫奇認(rèn)為，自主學(xué)習(xí)者應(yīng)根據(jù)自己的需要和條件選擇學(xué)習(xí)目標(biāo)和課程，自主決定學(xué)習(xí)的進(jìn)度，選擇學(xué)習(xí)方式和考試方式。自主學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)要把個(gè)人需求和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展的特點(diǎn)。

學(xué)分銀行是一個(gè)開(kāi)放、自由、以學(xué)生的發(fā)展為中心的制度，在這種制度下，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)體的特點(diǎn)，靈活自主地選擇專業(yè)、課程、上課時(shí)間和地點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式等，學(xué)習(xí)者完全是學(xué)習(xí)的主人，能夠充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性。

三、福建終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的構(gòu)想

1.學(xué)分銀行主體系統(tǒng)

學(xué)分銀行主體系統(tǒng)主要由課程標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、學(xué)分認(rèn)證子系統(tǒng)、學(xué)分累積子系統(tǒng)、學(xué)分兌換子系統(tǒng)和學(xué)分誠(chéng)信子系統(tǒng)五部分組成。

設(shè)定課程標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)，《教育大詞典》中，課程標(biāo)準(zhǔn)是指“規(guī)定教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的文件”。課程標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)由福建省教育理論研究部門(mén)綜合國(guó)家專業(yè)目錄和實(shí)際教育需求將現(xiàn)有課程體系重新整合，然后制定由福建省專業(yè)目錄、課程標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)各類教育銜接課程標(biāo)準(zhǔn)組成的課程標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

學(xué)分認(rèn)證子系統(tǒng)主要是對(duì)非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育所得學(xué)分的認(rèn)證，其中非學(xué)歷教育所得學(xué)分包括進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑活動(dòng)所得的學(xué)分。對(duì)于此類學(xué)分的認(rèn)證是學(xué)分銀行建設(shè)和實(shí)施的重難點(diǎn)，因此要制定科學(xué)的認(rèn)證制度，而且要經(jīng)過(guò)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，才能轉(zhuǎn)換成學(xué)分銀行所承認(rèn)的學(xué)分進(jìn)行累積。

學(xué)分累積子系統(tǒng)主要按照學(xué)生獲得學(xué)分—學(xué)分存入銀行—學(xué)分累積的程序運(yùn)行。在實(shí)際的銀行運(yùn)作中，只有獲得了資金才能進(jìn)行存貸款，學(xué)分銀行亦如此，只有獲得學(xué)分才能在學(xué)分銀行中進(jìn)行累積。因此，學(xué)分獲取是學(xué)分累積的第一步。獲取學(xué)分之后，經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行的審核與認(rèn)定即可進(jìn)行學(xué)分的存儲(chǔ)。學(xué)分的累積是一個(gè)“零存整取”的過(guò)程，當(dāng)學(xué)分累積到一定程度，學(xué)員就可換取相應(yīng)的證書(shū)。

存入學(xué)分銀行的學(xué)分經(jīng)過(guò)積累，可以兌換為相應(yīng)的資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)。但由于學(xué)生所學(xué)的課程在不同的學(xué)校所教授的內(nèi)容不同，含金量就會(huì)不同。如果學(xué)員想要得到不同層級(jí)的證書(shū)，就需要對(duì)學(xué)分進(jìn)行折算或者補(bǔ)償，因此，在學(xué)分互換子系統(tǒng)中要制定相應(yīng)的學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，學(xué)員進(jìn)行學(xué)分互換時(shí)可按協(xié)議進(jìn)行。當(dāng)學(xué)員取得某個(gè)證書(shū)所需的有效學(xué)分后，也可以用已獲得的有效學(xué)分去換取證書(shū)。

學(xué)分誠(chéng)信子系統(tǒng)包括學(xué)員自身、證書(shū)簽發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)三方的誠(chéng)信。學(xué)分誠(chéng)信系統(tǒng)主要記錄以下內(nèi)容:學(xué)員自身的誠(chéng)信，包括學(xué)員學(xué)習(xí)和學(xué)分來(lái)源的真實(shí)性;證書(shū)簽發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的真實(shí)性和權(quán)威性。證書(shū)簽發(fā)機(jī)構(gòu)須是國(guó)家權(quán)威認(rèn)證的，在簽發(fā)證書(shū)的過(guò)程中要公正公平嚴(yán)格。學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)要有一套完整科學(xué)的認(rèn)證制度，要用平等的態(tài)度對(duì)待每位學(xué)員。

2.學(xué)分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)

學(xué)分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)主要包括學(xué)分銀行管理委員會(huì)、學(xué)分銀行理論研究委員會(huì)和學(xué)分銀行門(mén)戶網(wǎng)站。

學(xué)分銀行管理委員會(huì)可由省教育廳、終身教育處和各大院校的相關(guān)管理人員組成，是學(xué)分銀行的管理決策機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)學(xué)分銀行框架體系的整體設(shè)計(jì)、制定學(xué)分銀行的相關(guān)管理制度、協(xié)調(diào)各方的利益和監(jiān)督學(xué)分銀行的運(yùn)行狀況等。

理論是指導(dǎo)實(shí)踐的，因此應(yīng)成立由福建終身教育處、終身教育協(xié)會(huì)以及參與學(xué)分銀行建設(shè)和研究的各院校的教學(xué)專家構(gòu)成的學(xué)分銀行理論研究委員會(huì)，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的相關(guān)理論研究，協(xié)助學(xué)分銀行管理委員會(huì)制定科學(xué)合理的學(xué)分認(rèn)證制度、學(xué)分互換制度，構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)制度以及盡快建設(shè)課程超市等。

學(xué)分銀行門(mén)戶網(wǎng)站主要為學(xué)員建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，向?qū)W員展示學(xué)分銀行的最新信息和相關(guān)規(guī)章制度(包括學(xué)分銀行管理制度、學(xué)分認(rèn)證的程序等)以及提供學(xué)分信息查詢服務(wù)等。其中個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶包括學(xué)員的個(gè)人信息、學(xué)分獲得情況和教育誠(chéng)信記錄等，為學(xué)員和相關(guān)單位提供查詢所學(xué)課程和學(xué)分記錄的服務(wù)。

3.學(xué)分銀行質(zhì)量保障系統(tǒng)

學(xué)分銀行質(zhì)量保障系統(tǒng)包括相應(yīng)政策法規(guī)的頒布、足夠教育經(jīng)費(fèi)的投入和科學(xué)評(píng)估制度的建立。

學(xué)分銀行的初步構(gòu)建，離不開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)的支撐，因此，政府應(yīng)聯(lián)合教育部門(mén)和教學(xué)專家根據(jù)福建省的發(fā)展情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，如《福建省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施章程》《學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度》《學(xué)分兌換細(xì)則》《學(xué)分收費(fèi)管理辦法》等，明確規(guī)定學(xué)分銀行的具體運(yùn)行辦法，保障學(xué)分銀行的順利實(shí)施。

實(shí)施教育改革，政策要先行，經(jīng)費(fèi)是保證。因此，足夠的教育經(jīng)費(fèi)的投入也是必備的。終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)初步建設(shè)所需人力資源的投入、課程資源的建設(shè)等，都需要花費(fèi)大量的資金。系統(tǒng)正式運(yùn)行后的維護(hù)費(fèi)用也是必不可少的。所以建設(shè)學(xué)分銀行要持續(xù)地投入相應(yīng)的資金。

學(xué)分銀行評(píng)估制度包括內(nèi)外部的評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是對(duì)學(xué)分銀行內(nèi)部質(zhì)量的評(píng)估，比如:對(duì)學(xué)分的評(píng)估和認(rèn)證;學(xué)分銀行管理委員會(huì)、理論研究委員會(huì)定時(shí)對(duì)學(xué)分銀行的課程進(jìn)行調(diào)整和更新，對(duì)其管理和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)定。外部評(píng)估則是由省級(jí)或國(guó)家級(jí)的專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其具體實(shí)施狀況進(jìn)行定期的審核和認(rèn)證。

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