羅明譽(yù)

(杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州311402)

創(chuàng)辦于1979年的廣播電視大學(xué)(以下簡稱“電大”)，是采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運用印刷教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種教學(xué)媒體，面向全國開展遠(yuǎn)程教育的教育部直屬高等學(xué)校。①創(chuàng)辦33年來，電大逐步探索形成了一個龐大的覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以中央、省級電大為統(tǒng)領(lǐng)，以縣市級電大為主體，呈金字塔形結(jié)構(gòu)。目前，除中央電大外，共有省級電大44 所、地市級電大1125 所、縣級電大1827 所。33年來，這所“沒有圍墻的大學(xué)”，充分利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢和靈活開放的人才培養(yǎng)模式，累計培養(yǎng)了本專科畢業(yè)生950 萬名，開展非學(xué)歷繼續(xù)教育6000 萬人次，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，為廣大求學(xué)者提供了更多的接受高等教育的機(jī)會。②

但是，隨著我國高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，特別是上世紀(jì)90年代中后期，高等教育實行擴(kuò)大招生，由精英教育階段跨入大眾化教育階段后，電大迅速壯大所賴的現(xiàn)實背景已不復(fù)存在。在新的時代背景下，電大只有迅速轉(zhuǎn)型，才能不斷發(fā)展。

一、電大辦學(xué)面臨的現(xiàn)實困境

1.成人教育需求日益減少

電大辦學(xué)的最主要任務(wù)是開展成人高等學(xué)歷教育，以作為全日制普通高等教育的補(bǔ)充，共同擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。電大辦學(xué)相當(dāng)長時間內(nèi)處于半封閉、半開放狀態(tài)，要進(jìn)入電大接受學(xué)歷教育，可以通過普通高考(全日制?？茖哟?、成人高考和電大系統(tǒng)自主招生考試等多種渠道，電大的生源比較豐富。自從上世紀(jì)90年代中后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，一方面是被“文革”耽擱的一代的學(xué)歷補(bǔ)償教育基本完成，另一方面是普通高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)大招生，并且取消了參加高考的年齡限制，大大分流了成人高等教育生源，國內(nèi)的成人高等學(xué)歷教育需求開始大幅減少。2004年起的成人高校招生，出現(xiàn)了全國多個省市首次計劃數(shù)大于報考人數(shù)的現(xiàn)象。③2005年，國家教育部停止了電大全日制?？茖哟握猩姶筠k學(xué)被全面推向日益萎縮的“市場”。

2.外部競爭日益加劇

在面臨著生源數(shù)大幅減少的現(xiàn)實困難的同時，電大還要直面日益加劇的外部競爭。這些外部競爭主要有:(1)隨著我國加入WTO 和教育政策的放寬，國外高校開始進(jìn)入中國，同時國內(nèi)的民辦成人高等教育學(xué)校如雨后春筍，國內(nèi)的成人高等教育市場進(jìn)入群雄爭霸時代。(2)國內(nèi)普通高等院校在擴(kuò)大全日制招生的同時，也開始朝遠(yuǎn)程成人教育等領(lǐng)域進(jìn)軍，不斷擴(kuò)大招生。甚至有不少高校把成人教育作為學(xué)校創(chuàng)收的重要渠道，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，千方百計地擴(kuò)張招生數(shù)量。在這多方夾擊之下，電大原本就已不斷萎縮的生源份額開始多向流失。

3.辦學(xué)的相對優(yōu)勢日益減弱

電大辦學(xué)的相對優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面:一是龐大的覆蓋城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其觸角延及縣城、邊疆、海島和行業(yè)系統(tǒng)，方便求學(xué)者就近入學(xué)。二是利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和教學(xué)媒體開展教學(xué)活動，創(chuàng)辦初期，電大利用了當(dāng)時最為便捷的廣播、電視進(jìn)行教學(xué)，上世紀(jì)90年代后又率先開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，1999年以后，又在系統(tǒng)內(nèi)開展了開放教育和人才培養(yǎng)模式改革試點，始終以學(xué)生為本，盡最大程度減少求學(xué)者的工學(xué)矛盾，受到廣泛的歡迎。三是自主招生，在全國使用統(tǒng)一的課程名稱、統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教材，實行全國統(tǒng)一考試和統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，所頒發(fā)的文憑得到國際認(rèn)可，給求學(xué)者提供了多樣化的選擇。但是，普通高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的發(fā)展，電大的相對優(yōu)勢受到了巨大沖擊。普通高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院通過合作辦學(xué)的形式，進(jìn)行廣泛的布局，在每一個區(qū)域和電大展開正面的競爭;利用其依托的豐富的普通高校教學(xué)資源和互聯(lián)網(wǎng)手段，不斷發(fā)展和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺;同時利用更加靈活的教學(xué)和評價手段，以吸引學(xué)生。相比之下，電大的相對優(yōu)勢在日益減弱的同時，電大的學(xué)校品牌美譽(yù)度不高、缺乏相對固定的高水平師資隊伍等方面的劣勢也愈加顯現(xiàn)。此消彼長，電大在成人高等教育競爭中的優(yōu)勢幾乎喪失殆盡。

二、電大辦學(xué)轉(zhuǎn)型的方向抉擇

窮則變，變則通。在外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實背景下，電大只有實現(xiàn)辦學(xué)轉(zhuǎn)型，才能重獲活力，開創(chuàng)新空間，促進(jìn)新發(fā)展。

1.發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育是我國電大事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

這里所說的非學(xué)歷職業(yè)教育，是指以從業(yè)人員為主要對象，以提高他們的從業(yè)能力和技能水平為主要目的，兼具職業(yè)教育與繼續(xù)教育雙重性質(zhì)的成人教育。發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育，是我國當(dāng)前及未來相當(dāng)長時間內(nèi)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從戰(zhàn)略意義上講，抓好新型農(nóng)民和技術(shù)性產(chǎn)業(yè)工人這兩大群體的培養(yǎng)，是事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，我國有9 億農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就千千萬萬新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最主要和最本質(zhì)的內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。④其次，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度看，當(dāng)前我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，正經(jīng)歷從勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，在這個過程中，轉(zhuǎn)型能否成功、何時完成，主要取決于對新技術(shù)的掌握和勞動者素質(zhì)的提高，而最根本的是大量的從業(yè)人員要實現(xiàn)從普通技能型人才向高技能應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)型升級。在這場偉大的變革中，教育作為基礎(chǔ)性工程，其重要作用至高無上。

正是基于這樣的背景，黨的十七大報告提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。⑤《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要“加快發(fā)展繼續(xù)教育……更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”。⑥并明確從業(yè)人員繼續(xù)教育要在2009年16600 萬人次的基礎(chǔ)上，到2020年增長到35000 萬人次，⑦受教育人次翻一番多。

2.開展非學(xué)歷職業(yè)教育是歷史賦予電大的新使命

電大歷來是我國高等教育非學(xué)歷繼續(xù)教育的主力軍，“十一五”期間，非學(xué)歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，增長迅速，平均每年非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)規(guī)模在300 萬人次左右，占全國高等教育非學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模的比例超過了1/3。非學(xué)歷繼續(xù)教育主要集中在各種職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、黨員干部在線培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)以及休閑文化娛樂活動等方面。⑧在新的歷史發(fā)展階段，電大除了繼續(xù)做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育外，要充分發(fā)揮在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的獨特優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起大力開展非學(xué)歷職業(yè)教育的重任，這主要是因為:(1)電大的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的應(yīng)用型專門人才，這與我國職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)定位是一致的，電大舉辦職業(yè)教育是自身辦學(xué)定位使然。(2)形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，是電大30 多年辦學(xué)形成的一個獨有優(yōu)勢，這個優(yōu)勢的一個特點是辦學(xué)機(jī)構(gòu)觸角延伸得最廣、最深。無論在邊陲小縣城，還是在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，哪里有需要，電大的教學(xué)點就辦到了哪里。從職業(yè)教育的角度來講，也可以說電大辦學(xué)系統(tǒng)所及的地方也恰恰是亟需大力開展職業(yè)教育的主戰(zhàn)場。電大前30 多年的建設(shè)布局，為大力發(fā)展職業(yè)教育打下了良好的基礎(chǔ)。(3)經(jīng)過30 多年的努力建設(shè)，電大已擁有了一批文字教材、廣播(錄音)、電視(錄像)、CAI 課件、學(xué)習(xí)網(wǎng)站等多種媒體形式的、優(yōu)質(zhì)的、可共享的教學(xué)資源，這些資源是開展職業(yè)教育可依賴的基礎(chǔ)資料，可使電大的職業(yè)教育在較高的起點上快速發(fā)展。(4)目前電大系統(tǒng)擁有一支超過12 萬人的教職工隊伍，⑨他們一直直接面向市場，在開展社會合作、結(jié)合社會需求開展面向從業(yè)人員的非學(xué)歷職業(yè)教育等方面，擁有豐富的管理和教學(xué)經(jīng)驗。基于上述，可以說，大力開展非學(xué)歷職業(yè)教育是新時代賦予電大的歷史性機(jī)遇，也是時代賦予電大的新使命。

三、電大開展非學(xué)歷職業(yè)教育的路徑選擇

電大要大力發(fā)展非學(xué)歷職業(yè)教育，實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉轉(zhuǎn)型，其基本路徑是:做好“一個頂層設(shè)計”，堅持“兩手抓”。一個頂層設(shè)計，就是自上而下建立開放大學(xué);堅持“兩手抓”，就是一手抓內(nèi)部資源建設(shè)，一手抓外部空間拓展。

1.頂層設(shè)計——辦好開放大學(xué)

在電大的基礎(chǔ)上辦開放大學(xué)，這既是電大實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇，也是最現(xiàn)實的路徑選擇。近幾年來，中央廣播電視大學(xué)一直在緊鑼密鼓地籌建國家開放大學(xué)，2012年6月21日，教育部正式批復(fù)同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)。這個批復(fù)將會是在廣播電視大學(xué)辦學(xué)歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的文件，它正式宣告了有著30 多年辦學(xué)歷史的廣播電視大學(xué)，全面實現(xiàn)辦學(xué)方向的轉(zhuǎn)型，從既往“以學(xué)歷繼續(xù)教育為主”的電大辦學(xué)階段，邁入了“堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”?0的國家開放大學(xué)的歷史新階段;同時也宣告了“廣播電視大學(xué)”這塊老牌子將實現(xiàn)新老更迭，在并用過渡一段時間后，“中央廣播電視大學(xué)”將徹底被“國家開放大學(xué)”所更替。根據(jù)《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》?，國家開放大學(xué)的第一大任務(wù)即為“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”，主要內(nèi)容是:(1)加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)合作，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓(xùn)活動。(2)社區(qū)教育。(3)干部在線培訓(xùn)。并明確提出到2020年，非學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模每年要達(dá)到3500 萬人次以上，相比當(dāng)前的水平增長約10 倍，這當(dāng)中，最具增長空間的當(dāng)屬“以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓(xùn)活動”?？梢钥闯觯陂_放大學(xué)平臺上，開展非學(xué)歷職業(yè)教育已是電大未來發(fā)展的主任務(wù)和主路徑。實現(xiàn)這個任務(wù)的主力軍是目前電大系統(tǒng)的主要辦學(xué)實體單位——地市級電大。根據(jù)方案，地市級電大將被設(shè)置為國家開放大學(xué)的地方學(xué)院，除穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)外，主要任務(wù)就是“與學(xué)院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學(xué)各類學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作”。

2.以終身教育公共服務(wù)平臺為抓手，建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

辦職業(yè)教育，電大有資源基礎(chǔ)，但還要大力建設(shè)，做到以優(yōu)質(zhì)資源吸引人。要以建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺為抓手，通過“沿用一批、改造一批、新建一批”的辦法不斷豐富教育資源。沿用一批，就是把原有的適用的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，移用到新平臺上，繼續(xù)發(fā)揮作用;改造一批，就是按照職業(yè)培養(yǎng)(培訓(xùn))的要求，對原有的一部分教學(xué)資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，以適用于職業(yè)教育需要;新建一批，就是根據(jù)職業(yè)教育的新需求，組織建設(shè)一批新資源，充實資源庫。同時，要大力加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，以適應(yīng)開展職業(yè)教育的需要，對全職的教師，要進(jìn)行轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，鼓勵教師下企業(yè)，到生產(chǎn)一線去學(xué)習(xí)鍛煉，理論聯(lián)系實際，提高實戰(zhàn)能力;同時要通過聘請企業(yè)一線的技術(shù)專家、能工巧匠參與到教學(xué)中來，以改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體教學(xué)水平。

3.以校企(行業(yè))合作為抓手，廣泛開展合作教育，拓展外部發(fā)展空間

在知識換代和信息更新速率大大加快，終身學(xué)習(xí)日益深入人心的背景下，各行各業(yè)的人們參加學(xué)習(xí)的緊迫感與自覺性已大大加強(qiáng)，合作開展非學(xué)歷職業(yè)教育的空間十分遠(yuǎn)大。目前，由于我國的高職教育起步較晚，大部分的高職院校仍專注于全日制人才培養(yǎng)工作，對開展非學(xué)歷職業(yè)教育工作還不夠重視。社會上的各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又由于個體規(guī)模較小，知名度低，輻射區(qū)域小，難以形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，在短時間內(nèi)很難做強(qiáng)做大。電大要抓住當(dāng)前這個時機(jī)，主動出擊，廣泛布局，搶占市場。要積極與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、行業(yè)洽談，推進(jìn)開展合作教育，爭取在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立教學(xué)點(內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu))，與行業(yè)共同設(shè)立培訓(xùn)中心，實現(xiàn)開放大學(xué)的系統(tǒng)資源優(yōu)勢與企業(yè)(行業(yè))的長遠(yuǎn)發(fā)展需求相結(jié)合，各取所需，實現(xiàn)雙贏。要積極與政府相關(guān)職能部門開展合作，開展針對特殊群體的技能培訓(xùn)等等。

【注釋】

①中央廣播電視大學(xué)學(xué)校簡介.http://www.crtvu.edu.cn/topicpage/gaikuang/jianjie.html.

②⑧⑨從廣播電視大學(xué)到國家開放大學(xué)［N］.中國教育報，2012－07－31.

③蔣明權(quán)，孫佩石.我國成人高等教育的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(10).

④蔣成鳳，李德.培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006，(5).

⑤胡錦濤在黨的十七大上的報告.新華網(wǎng)(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content _6938568.htm)，2007－10－24.

⑥⑦國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［DB/OL］.中央政府門戶網(wǎng)站(http://www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143.htm)，2010－7－29.

⑩教育部.教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)(教發(fā)函［2012］103 號).

?具體參閱 http://crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode=14＆ArticleID=2093.

［1］ 盧香花.我國成人高等教育現(xiàn)狀分析及思考［J］.高等函授學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008，(11).

［2］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).中央政府門戶網(wǎng)站(http://www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143.htm)，2010－07－29.