畢苑

中華民國的建立，對教育革新是一個巨大而根本的推動。 民國元年元月，教育部通電各省頒發(fā)《普通教育暫行辦法》，規(guī)定“凡各種教科書，務(wù)合乎共和民國宗旨”，廢除學(xué)部教科書，飭令各書局修改存在于民間教科書中的尊崇清廷、避諱抬頭等情況，并指令學(xué)校教員“如遇有教科書中不合共和宗旨者，可隨時刪改”。

由于1912年頒布的《中華民國臨時約法》第一次以國家大法的形式規(guī)定了“主權(quán)在民”的基本原則，教育界人士越來越認識到，為了建成“共和立憲之國”，教育方針“非實施公民教育不可”。南京臨時政府教育總長蔡元培在民國元年發(fā)表《關(guān)于教育方針之意見》，指出“公民道德”加上“美育”就是他所倡導(dǎo)的“德育”。蔡氏首倡“公民道德”教育，展現(xiàn)出他作為道德教育近代化開創(chuàng)者的前瞻力和魄力。民初政界和教育界人士都已清晰看到過去的“修身”不足以承擔(dān)新的道德教育職能，“公民”教育將是未來塑造新民的方向。

事實上，“修身”教育已經(jīng)開始接納各種社會讀物中出現(xiàn)的近代國家、法律和政治常識等近代公民知識，這些知識因日文法政書籍的翻譯熱潮而進入學(xué)堂教本。就連學(xué)部編纂的教科書，也適當收入了有關(guān)“國家”、“主權(quán)”等近代常識。正是這些知識，孕育了“修身”教育的替代物——現(xiàn)代“公民”觀念。

公民教科書出現(xiàn)

中國人的現(xiàn)代公民觀念在學(xué)習(xí)西方公民建設(shè)中迅速提升。1912年，曾留學(xué)法國攻讀土木工程學(xué)的無錫人華南圭，翻譯了一部《法國公民教育》，由商務(wù)印書館出版。這是一部較為完整地介紹法國公民社會制度架構(gòu)和公民精神的著作，它最突出的意義在于第一次對“公民教育”包括什么知識內(nèi)容提出了一個可借鑒的框架。商務(wù)印書館推崇該書“各項組織無不略備，足見共和之真精神”。1914年，商務(wù)印書館和中華書局各出版了一部公民譯本，從內(nèi)容上皆譯自美國斯密司著《公民鑒》，中華書局譯名為《公民模范》。譯者稱：“美為先進國，共和之精神、獨立自由之真諦，醞釀深厚，燦爛于西半球，取其名著，譯而出之，以餉吾國人，為德育之一助焉?！泵癯酢肮窠逃币辉~越來越多見于《教育雜志》、《中華教育界》等報紙雜志，公民教育漸成潮流。

在這個時代潮流下，公民教育進入學(xué)堂課程水到渠成。1916年1月，教育部公布《國民學(xué)校令實施細則》，規(guī)定修身科從第三學(xué)年起，在原授“道德之要旨”外，加授“公民須知”。同年10月，教育部再發(fā)部令對施行細則進行修正，加入一項說明：“自第三年起兼授公民須知，示以民國之組織及立法、行政、司法之大要?！边@是公民知識進入學(xué)校課程之始。次年即1917年，最早的公民教科書出現(xiàn)了。

1917年1月，有兩種公民教科書同時出版。一個是中華書局出版、方瀏生編輯的國民學(xué)校用書《公民讀本》；另一個是商務(wù)印書館出版、劉大紳編輯、陳承澤校訂的“共和國教科書”《公民須知》。就內(nèi)容之完善和影響而言，前者略拔頭籌，該書初版后不斷再版，1925年已至第18版。

作者說明這部讀本是遵照《國民學(xué)校令實施細則》而編。課文文辭雅馴，論述中平，沒有空洞的道德說教，以近代國家結(jié)構(gòu)和運行機制為核心，強調(diào)國體變更、政體改革的意義和中華民國的歷史地位，不啻為一種寶貴的現(xiàn)代啟蒙。

“公民”進入課程體系

公民知識進入了學(xué)堂教學(xué)，公民教科書也已經(jīng)出版使用，但是課程體系中尚無獨立的公民科目。在實際教育中，整個社會和教育界日益認識到“公民”教育的重要性，尤其是與“修身”相比，它所具有的時代性和先進性?！靶奚怼笨剖菍W(xué)習(xí)日本教育的結(jié)果，而民初十年是中國教育從仿效日本轉(zhuǎn)向接受美國教育思潮的時期。1922年，“壬戌學(xué)制”確立，采用美國“六三三學(xué)制”沿用至今，成為教育史上的重大轉(zhuǎn)折。

隨著新學(xué)制的確定，1923年6月《新學(xué)制小學(xué)課程綱要》公布。該綱要專文說明公民科與修身科的不同：“公民科的范圍比修身科廣得多。修身注重個人修養(yǎng)，公民則重在研究社會環(huán)境的狀況，把個人修養(yǎng)納做是人生適應(yīng)社會的條件?！睆拇恕肮瘛弊鳛橐婚T獨立科目進入課程體系。經(jīng)過調(diào)查，地方學(xué)校多已增設(shè)公民學(xué)科，“修身已有以公民學(xué)科代之之趨勢”。公民教育迅速在小學(xué)校中占據(jù)了重要位置。

公民科的設(shè)置使公民教育在上世紀20年代走向繁榮。最新出版的王有朋主編的《中國近代中小學(xué)教科書總目》（上海辭書出版社2010年版），共收錄近代公民教科書和教授書180種，絕大多數(shù)為上世紀20年代至30年代間出版，種類數(shù)目可顯其繁榮之狀。其中，不能忽視的還有基督教青年協(xié)會書局發(fā)行的“公民教育叢刊”，包括《公民教育運動計劃》、《怎樣做中華民國的良好公民》、《國際問題討論大綱》、《國慶節(jié)與公民教育運動》、《不平等條約討論大綱》、《領(lǐng)事裁判權(quán)討論大綱》、《愛國者應(yīng)研究的問題》、《公民宣講隊辦法》、《公民與民治》、《地方自治討論大綱》、《公民綱要》、《公民詩歌》等20種，還有《公民教育圖表》、《公民測驗表》等讀本。在近代公民教育中，不論出版物還是公民教育實踐，基督教青年會都有卓越的貢獻。

創(chuàng)辦于1923年的中華平民教育促進會是以推進平民教育、實現(xiàn)救國改良為目的的社會團體。它的創(chuàng)辦者晏陽初和一批立志于此的知識分子所投入的這項事業(yè)是20世紀中國最為重要的教育實踐之一?！肮窠逃笔瞧浇虝菩械摹八拇蠼逃保ㄎ乃嚱逃⑸嫿逃?、衛(wèi)生教育和公民教育）之一，平教會專設(shè)公民教育科，編纂有關(guān)公民讀本。

此外，還有眾多地方學(xué)校自己編纂使用的公民讀本等，例如江蘇省立第一中學(xué)發(fā)行的《初中公民學(xué)教本》就有很好的口碑。

公民教本之特點

眾多公民教本具有以下一些特點：第一，作者和出版方來源不一，十分廣泛，有著名的國家法學(xué)家、憲法學(xué)家、外交家、教育家、出版家，有極富中小學(xué)教育和高等教育經(jīng)驗的學(xué)者、教師，還有宗教機構(gòu)以及民間教育團體，豐富多樣不拘一格。

第二，不同教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)、篇幅布局各異，表達也毫無雷同，呈現(xiàn)出較強的多元性。

第三，從眾多公民讀本所反映的上世紀20年代公民教育精神來看，與民國建立以來的道德教育宗旨一脈相承，是對民主原則的肯定，對自由平等博愛的追求，對新文化理念的張揚。

第四，這些公民教科書都取得了良好的銷售量，再版次數(shù)較多。方瀏生編輯的國民學(xué)校《公民讀本》到1925年已再版至18版；朱文叔編《公民課本》1931年再版至37版；舒新城的《初級公民課本》1923年初版，1933年再版至29版；陶匯曾等編的公民讀本道德篇兩年后就再版68版；周鯁生所著《新學(xué)制公民教科書》是中學(xué)用書，而新學(xué)制的高小用公民教科書3年間已達第60版。這些數(shù)字是令人驚嘆和有說服力的，足可證明上世紀20年代公民教育之繁榮。

可以看出，“公民教育”在上世紀20年代末之前是為培養(yǎng)現(xiàn)代公民而施教，它是一種宗旨、一種信仰、一種現(xiàn)代理念。

（金衛(wèi)東摘自2012年 12月10日《民主與法制時報》）

責(zé)編：徐艷蘭