程開(kāi)明

(浙江工商大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，浙江杭州310018)

一、引 言

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計(jì)部門所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)各界密切關(guān)注并經(jīng)常使用政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求更高。統(tǒng)計(jì)部門只有生產(chǎn)高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，才能贏得公信力。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者和提供者等直接參與主體及眾多的外部監(jiān)督主體，并非統(tǒng)計(jì)部門一家所能決定;而且不同主體對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有不一樣的理解，所關(guān)注的質(zhì)量維度也各有特點(diǎn)，故開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理需綜合考慮不同利益主體的影響。引入利益相關(guān)者理論全方位地探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度、評(píng)估指標(biāo)與方法、評(píng)估形式及管理策略，有利于明確政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的方向和重點(diǎn)。

利益相關(guān)者作為一個(gè)明確的概念于1963年由斯坦福研究院提出［1］，弗里曼(1984)認(rèn)為利益相關(guān)者是那些能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人，或者自身受到一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的人［2］。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，利益相關(guān)者理論受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家的高度重視，廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及政府、企業(yè)、公眾、媒體、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等眾多利益相關(guān)者，雖說(shuō)此處利益有別于企業(yè)所有權(quán)或經(jīng)濟(jì)利益，但仍屬于弗里曼對(duì)“利益”進(jìn)行劃分的三個(gè)維度之一，即“社會(huì)利益”，所以利益相關(guān)者理論能夠用于探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問(wèn)題。歐洲統(tǒng)計(jì)局(ESS)和經(jīng)合組織(OECD)闡述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度及定義時(shí)，都提到要注重利益攸關(guān)方的要求;第41屆聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)大會(huì)討論的“國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架”也提出統(tǒng)計(jì)質(zhì)量應(yīng)著重于“統(tǒng)計(jì)過(guò)程和產(chǎn)品滿足用戶和利益攸關(guān)方期望的程度”［3］。邱東、宋旭光等(2008)對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)能力的研究中提到開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的國(guó)際合作時(shí)應(yīng)注意利益相關(guān)者問(wèn)題，也將利益相關(guān)者分析方法作為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)評(píng)估可供選擇的方法，但未給出利益相關(guān)者理論在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的具體應(yīng)用［4］。王華、金勇進(jìn)(2009)認(rèn)為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評(píng)估主體包括生產(chǎn)者和使用者［5］;黃恒君、傅德印(2009)提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的參與主體包含統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)用戶和被調(diào)查者，并給出各自的統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量特征［6］。已有研究雖然注意到考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)注重不同利益攸關(guān)方的要求，零星地提到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的部分利益主體及一些質(zhì)量要求，但并未系統(tǒng)地明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量利益相關(guān)者包括哪幾類主體，以及相應(yīng)的質(zhì)量維度、評(píng)估指標(biāo)與方法，也沒(méi)有見(jiàn)到將利益相關(guān)者理論實(shí)際應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的文獻(xiàn)。基于此，本文依據(jù)利益相關(guān)者理論，不再單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者即政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)考慮提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，而是從生產(chǎn)者、使用者、提供者及監(jiān)督者的整合視角，系統(tǒng)地提出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的利益相關(guān)者、質(zhì)量維度、評(píng)估框架及管理策略，有利于全方位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理。

利益相關(guān)者理論要求將結(jié)果管理與過(guò)程管理相結(jié)合，除了開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估外，還關(guān)注統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等，符合全面質(zhì)量管理思想。立足于利益相關(guān)者視角，能夠?qū)⒉僮鲗用娴臄?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法與戰(zhàn)略層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相結(jié)合，由單一面向統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估擴(kuò)展為將統(tǒng)計(jì)過(guò)程與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品相結(jié)合的全面質(zhì)量管理，有利于拓寬提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論視野和現(xiàn)實(shí)途徑。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者及管理框架

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的定義，“質(zhì)量是反映產(chǎn)品或勞務(wù)滿足明確或隱含需求能力的特征和特性的總和”。質(zhì)量不僅包括結(jié)果，也包括質(zhì)量的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程;不僅要滿足顧客的需要，還要滿足社會(huì)的需要，并使顧客、業(yè)主、職工、供應(yīng)方和社會(huì)都受益。對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，為滿足多方面的需求，也應(yīng)把需求轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)質(zhì)量特性，再通過(guò)質(zhì)量活動(dòng)和過(guò)程對(duì)各種質(zhì)量特性進(jìn)行保證和控制［7］。顯然，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量并非統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一家所能決定之事，涉及到數(shù)據(jù)的提供者，生產(chǎn)者和使用者等眾多主體，需要引入利益相關(guān)者理論來(lái)開(kāi)展分析，以尋求利益相關(guān)者之間的合作空間，并對(duì)各類利益相關(guān)者的影響進(jìn)行充分估計(jì)［8］，整體提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估與管理能力。

(一)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者識(shí)別

概括起來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的利益相關(guān)者主要包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)用戶、被調(diào)查者及以媒體為代表的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)用戶是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者，被調(diào)查者是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者［6］，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督者。

1.生產(chǎn)者。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，包括綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任。綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家調(diào)查總隊(duì)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)局及調(diào)查隊(duì);部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指一些政府行政管理部門設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，譬如稅務(wù)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等。另外，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者理應(yīng)包含統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部員工，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是否擁有相當(dāng)數(shù)量擁有正規(guī)訓(xùn)練和具有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才，以及統(tǒng)計(jì)工作人員是否獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)酬與相應(yīng)的社會(huì)地位，都直接影響到他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的積極性。

2.使用者。使用者即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶，涉及范圍較廣，主要包括政府部門(財(cái)政、金融等管理部門)、眾多的企業(yè)和廣大公眾、中介與咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校與研究院等研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等。使用者對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的廣度、深度，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后含義的理解程度，在相當(dāng)程度上影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，也直接影響到使用者根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到的觀點(diǎn)、結(jié)論及決策的科學(xué)性、合理性。

圖1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者

3.提供者。提供者主要是指向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的被調(diào)查者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等;除此之外，提供者還包括統(tǒng)計(jì)部門為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，要求其提供行政記錄資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料的一些政府部門。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，提供者提供調(diào)查數(shù)據(jù)的意愿以及所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性決定著最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞及政府統(tǒng)計(jì)的公信力反過(guò)來(lái)也會(huì)影響提供者提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性。

4.監(jiān)督者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督主體非常寬泛，媒體、用戶、提供者等都可對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，此處的監(jiān)督者主要是指以報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等為代表的各類媒體，因?yàn)樗鼈兲峁┝税l(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)的良好平臺(tái)，其他監(jiān)督主體的意見(jiàn)往往通過(guò)這些媒體發(fā)布出來(lái)。由于媒體受眾的廣泛性，其作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督者所發(fā)出的聲音也容易引起社會(huì)的關(guān)注，促使數(shù)據(jù)的提供者提供更真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)者生產(chǎn)更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過(guò)程的成果，統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量最終也反映在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。統(tǒng)計(jì)部門作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)用戶作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者，被調(diào)查者作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者，媒體作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督者，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有不同的要求。良好的數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)該兼顧數(shù)據(jù)用戶、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、被調(diào)查者和各類監(jiān)督者的不同要求，并使其均能受益。當(dāng)然，針對(duì)不同場(chǎng)合、不同時(shí)期、不同的數(shù)據(jù)類型，各類主體需求的重點(diǎn)會(huì)有所差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。

(二)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理框架

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量利益相關(guān)者興趣和關(guān)注點(diǎn)的透徹分析，可按利益相關(guān)程度與影響力大小將他們分為四種類型:利益高度相關(guān)且影響力大、利益高度相關(guān)但影響力小、利益相關(guān)程度不高但影響力大、利益相關(guān)程度不高且影響力?。?］。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到數(shù)據(jù)對(duì)于使用者的適用性，也影響到作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的聲譽(yù)，它們之間的利益高度相關(guān);由于統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法定生產(chǎn)者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終目的是供各類用戶使用，所以生產(chǎn)者和使用者都具有較高的影響力。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，提供者提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況在相當(dāng)程度上決定著最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，屬于高利益相關(guān)群體，但影響力相對(duì)較弱;監(jiān)督者雖說(shuō)與數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞之間沒(méi)有直接的利益相關(guān)性，但具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理過(guò)程來(lái)看，數(shù)據(jù)收集階段涉及的利益相關(guān)者主要包括提供者、生產(chǎn)者;數(shù)據(jù)整理階段主要涉及生產(chǎn)者、使用者;數(shù)據(jù)發(fā)布階段則主要涉及使用者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者。

質(zhì)量評(píng)估是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的核心，是提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，關(guān)鍵流程由三大部分組成:評(píng)估主體的確定、評(píng)估內(nèi)容明確及評(píng)估方法的選擇［10］。由誰(shuí)來(lái)組織和參與數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的問(wèn)題作為數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，首先應(yīng)給予充分的注意。過(guò)去，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估主要由統(tǒng)計(jì)人員憑借自身的經(jīng)驗(yàn)或利用歷史數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)加以判斷;統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本身是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、發(fā)布者，理應(yīng)由它來(lái)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，但如果僅限于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估，就猶如集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身的做法，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模?1］。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的多元性和利益相關(guān)者眾多，不能完全局限于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身來(lái)開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，而應(yīng)由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)組織、協(xié)調(diào)，兼顧使用者、提供者和監(jiān)督者等利益相關(guān)者的視角進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，并采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和組織形式，全面評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

圖2 利益相關(guān)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架

三、利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

由于不同的利益相關(guān)者針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的角色定位不一樣，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的要求，以下分別從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者、生產(chǎn)者、提供者和監(jiān)督者的視角概括相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度。

(一)使用者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因使用者的需求不同、角度不同而有不同的理解和看法，但廣泛的共識(shí)包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性、可比性、可獲取性和完整性等要素［12］。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求，而及時(shí)性則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮信息功能的必要條件。完整性和可比性用戶是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)在要求，適用性則是針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終需求而提出的必備品質(zhì)，也是統(tǒng)計(jì)工作的最終目的?？色@取性是指用戶從統(tǒng)計(jì)部門取得統(tǒng)計(jì)信息的容易程度，完整性則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量上的要求。這幾大質(zhì)量特性相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成，共同構(gòu)成了使用者視角統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性［13］［4］。

(二)生產(chǎn)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

使用者是作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求方提出對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而除了滿足需求方的要求外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還要切實(shí)考慮到供給方即數(shù)據(jù)生產(chǎn)者——統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的供給能力。從生產(chǎn)者視角提出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求主要包括以下幾個(gè)方面:客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性等?？陀^性是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理和公布過(guò)程中應(yīng)該遵守客觀性原則;經(jīng)濟(jì)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要注意投入與產(chǎn)出、費(fèi)用與效用的比較，以盡量少的勞動(dòng)消耗提供更多更好符合社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品;可解釋性是指在公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)公開(kāi)相應(yīng)的補(bǔ)充信息或稱為“元數(shù)據(jù)”，即關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解釋說(shuō)明;有效性是指應(yīng)降低統(tǒng)計(jì)工作的生產(chǎn)成本，提高效率。

(三)提供者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

好的質(zhì)量不僅是滿足用戶的需要，而且要顧及到被調(diào)查者接受調(diào)查的負(fù)擔(dān)和在保密性方面的顧慮。從被調(diào)查者角度看，統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)主體與客體是一對(duì)矛盾，統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)與被認(rèn)識(shí)、反映與被反映都是這種矛盾的具體體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要克服各種矛盾，就要考慮到矛盾各方面的要求，特別是要考慮到被調(diào)查者的利益要求和負(fù)擔(dān)，要求被調(diào)查者向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供資料，單靠強(qiáng)制是不明智的，必須取得相互信任，而信任的基礎(chǔ)要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為提供資料的被調(diào)查者保密，盡量減少被調(diào)查的負(fù)擔(dān)［6］。從提供者視角提出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求主要包括以下幾個(gè)方面:保密性、簡(jiǎn)便性、反饋性等。保密性是與被調(diào)查者隱私相聯(lián)系的概念，指防止已收集的被調(diào)查者信息未經(jīng)授權(quán)被使用的程度;簡(jiǎn)便性是指統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的行政記錄資源，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查表簡(jiǎn)單明了，并使用先進(jìn)的電子技術(shù)和新的統(tǒng)計(jì)方法，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān);反饋性則指信息的提供者同時(shí)也應(yīng)是信息的獲取者，通過(guò)信息共享使所有參與者能夠從共享中得到最大的收益。

(四)監(jiān)督者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

監(jiān)督者視角具有一定的綜合性，既可從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度開(kāi)展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理措施、統(tǒng)計(jì)方法的宣傳，以普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的濫用;也可從數(shù)據(jù)使用者和提供者的角度，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、一致性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的效果。

上述對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涵義的理解，分別從用戶、生產(chǎn)者、被調(diào)查者、監(jiān)督者四個(gè)角度提出，彼此之間既密切聯(lián)系，又存在著某種矛盾與沖突。即使對(duì)于同一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同用戶也會(huì)提出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏重準(zhǔn)確性，有的可能偏重及時(shí)性。因此，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的組織者，政府統(tǒng)計(jì)部門需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各個(gè)方面不斷地進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折衷，以達(dá)到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。這決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個(gè)絕對(duì)，而是相對(duì)的屬性概念，不同的組織機(jī)構(gòu)、不同用戶、不同時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、利益相關(guān)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)貫徹全面質(zhì)量管理理念，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的政策及策略、員工管理、人力資源等投入，保持與調(diào)查對(duì)象的良好溝通，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程控制，提高用戶對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的滿意度以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的影響力。基于利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展到準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性、可比性、可取得性、完整性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性、保密性、簡(jiǎn)便性和反饋性等特征，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度，可采取相對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)及方法。

表1 利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度、評(píng)估指標(biāo)及方法

(一)使用者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

數(shù)據(jù)使用者可在數(shù)據(jù)發(fā)布前和數(shù)據(jù)發(fā)布后兩個(gè)階段參與到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估中來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布前引入使用者開(kāi)展參與式評(píng)價(jià)，可了解公眾、研究機(jī)構(gòu)等用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，以避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一些明顯性錯(cuò)誤，提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同度;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，從數(shù)據(jù)使用者角度，針對(duì)不同的質(zhì)量維度，可利用譬如誤差分析、指標(biāo)邏輯校驗(yàn)、匹配關(guān)系核查、結(jié)構(gòu)比例趨勢(shì)、因果關(guān)系檢驗(yàn)、支撐度判斷、反常結(jié)果判斷等方法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的周期性調(diào)整當(dāng)中，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下從使用者視角，分別提出針對(duì)不同質(zhì)量維度的評(píng)估指標(biāo)及方法:

(1)準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心，針對(duì)準(zhǔn)確性的評(píng)估指標(biāo)及方法也最為豐富。①誤差分析。誤差分析是指定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(包括普查、抽樣調(diào)查和管理記錄)進(jìn)行評(píng)估，測(cè)量相應(yīng)的誤差，包括抽樣誤差、回復(fù)誤差和非抽樣性誤差等。②指標(biāo)邏輯校驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的普遍聯(lián)系及內(nèi)在規(guī)律性，將經(jīng)過(guò)專業(yè)審核的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料集中在一起，從總體上檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的合理性、可靠性，看數(shù)據(jù)之間是否滿足平衡關(guān)系和符合邏輯［5］。③指標(biāo)匹配關(guān)系的核查。相關(guān)指標(biāo)的驗(yàn)證核查是利用指標(biāo)之間的數(shù)量關(guān)系檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種方法，分為直接核查與間接驗(yàn)證兩種［14］。在兩個(gè)相關(guān)性較高的指標(biāo)中，從一個(gè)已知正確指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)另一個(gè)指標(biāo)，具體方法包括相關(guān)指標(biāo)對(duì)比法、比重評(píng)估法、平均數(shù)與相對(duì)數(shù)比較法等。④結(jié)構(gòu)比例趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)指標(biāo)間聯(lián)系的大量分析，得到指標(biāo)間基本固定的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再利用這些經(jīng)驗(yàn)參數(shù)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)，如果統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的比率或比例關(guān)系出現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)參數(shù)的較大偏離，則可初步判定待診斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在問(wèn)題［6］。⑤因果關(guān)系檢驗(yàn)。如果某個(gè)變量的數(shù)據(jù)存在異常，通過(guò)與其存在因果關(guān)系的變量進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)，可以得到兩者的因果關(guān)系不顯著或顯著程度明顯下降，這種檢驗(yàn)結(jié)果反過(guò)來(lái)可作為數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。⑥支撐度判斷。包括總量指標(biāo)與分量指標(biāo)的回歸模型判斷，總量指標(biāo)與各分量指標(biāo)的區(qū)間落點(diǎn)判斷，總量數(shù)據(jù)與個(gè)體數(shù)據(jù)的一致性判斷等。⑦反常結(jié)果判斷。反常結(jié)果判斷法的評(píng)估結(jié)論依賴于兩種分析途徑:一是分析被解釋變量實(shí)際統(tǒng)計(jì)值與模型擬合值之間的差異情況，從中識(shí)別出偏差較為顯著的異常數(shù)值點(diǎn);二是分析模型參數(shù)估計(jì)值的時(shí)期穩(wěn)定性，判斷模型所反映的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理是否明顯有悖于社會(huì)經(jīng)濟(jì)常識(shí)［15］［16］。具體包括時(shí)序數(shù)據(jù)的異常值識(shí)別、預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的比較等。(2)及時(shí)性。針對(duì)及時(shí)性的評(píng)估方法與指標(biāo)比較明確，主要考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布頻率、時(shí)間是否遵循了相應(yīng)的公布標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算統(tǒng)計(jì)部門對(duì)外公開(kāi)發(fā)布指標(biāo)的及時(shí)率、統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間與發(fā)布最初與最終結(jié)果日期之間的時(shí)滯等指標(biāo)來(lái)評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。(3)適用性?？疾焖幸压_(kāi)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的使用頻率，計(jì)算未使用指標(biāo)比率，考察相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的一致性，來(lái)評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。(4)可比性。包括口徑范圍與計(jì)算方法可比性等，從時(shí)間與空間兩個(gè)方面，考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間、不同地區(qū)之間、不同時(shí)間上口徑與方法的一致性。(5)可獲取性。反映數(shù)據(jù)獲取渠道與方便程度，是否通過(guò)多種有效的渠道、媒介，并以多種形式(文字、表格和圖示等)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有的用戶能否及時(shí)、方便地獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(6)完整性。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)供需缺口與數(shù)據(jù)缺失率來(lái)評(píng)估，全面考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在項(xiàng)目上對(duì)用戶需求的滿足程度，估計(jì)供需缺口比例;計(jì)算所有公開(kāi)發(fā)布統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中存在缺失數(shù)據(jù)的比率。

從使用者視角總體上反映數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，可開(kāi)展用戶滿意度測(cè)評(píng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“用戶滿意度”則是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)滿足自己需求程度的判斷，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種主觀感知。從測(cè)量操作角度出發(fā)，此處將用戶滿意度界定為用戶對(duì)自己以往使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)歷的總體累積性滿意程度［17］。

(二)生產(chǎn)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

生產(chǎn)者是作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供給方提出數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求主要包括客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性等方面。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布之前主要依靠統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的力量，對(duì)照相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度，通過(guò)樣本代表性、政策與方法透明度、統(tǒng)計(jì)成本分析、指標(biāo)解釋覆蓋率與清晰度、數(shù)據(jù)修訂說(shuō)明、投入產(chǎn)出比及用戶需求調(diào)查等方法與指標(biāo)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

(1)樣本代表性檢查。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和科學(xué)性上看，樣本的代表性關(guān)系到調(diào)查的結(jié)果能否真實(shí)反映實(shí)際情況，樣本的代表性具體可通過(guò)計(jì)算抽樣誤差來(lái)加以反映。(2)政策與方法透明度。通過(guò)定性地檢查生產(chǎn)者是否向公眾公開(kāi)關(guān)于如何收集、處理和公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度與方法;是否明確注明數(shù)據(jù)的編制機(jī)構(gòu)/單位;是否提前宣布有關(guān)方法、元數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)方面的主要變化等來(lái)加以測(cè)量。(3)統(tǒng)計(jì)成本分析。核算政府統(tǒng)計(jì)部門在收集、匯總、加工和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過(guò)程中的資源消耗，從統(tǒng)計(jì)方法制度的完善、調(diào)查方法的選取、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)作用的發(fā)揮等方面，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行成本核算，并查看年度統(tǒng)計(jì)成本的增長(zhǎng)情況。(4)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋的覆蓋率與清晰度。對(duì)于公開(kāi)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要求配有相應(yīng)的指標(biāo)解釋，計(jì)算指標(biāo)解釋的覆蓋率與清晰度，檢查數(shù)據(jù)修訂是否開(kāi)展相應(yīng)的詳細(xì)說(shuō)明，來(lái)測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可解釋性。(5)投入產(chǎn)出分析。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比，考察統(tǒng)計(jì)投入的有效性，力爭(zhēng)以最少的統(tǒng)計(jì)資源投入，獲取最大的統(tǒng)計(jì)回報(bào)。

從生產(chǎn)者視角評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，應(yīng)特別注重用戶需求調(diào)查。在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查之前，必須了解用戶的需求，使統(tǒng)計(jì)信息最大化地滿足用戶，來(lái)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。由于對(duì)適用性的要求會(huì)隨用戶需求目標(biāo)的改變而改變，所以統(tǒng)計(jì)制度方法和調(diào)查方式要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷改革創(chuàng)新，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還要平衡不同用戶的互相矛盾的需求目標(biāo)，在給定的資源條件限制下，盡可能地滿足大部分用戶的大部分需求。另外，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重對(duì)包括方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)發(fā)布等統(tǒng)計(jì)過(guò)程的管理，設(shè)定每一階段的質(zhì)量目標(biāo)，并通過(guò)有效手段加以監(jiān)測(cè)，積極收集用戶的反饋意見(jiàn)。

(三)提供者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者一般是指調(diào)查對(duì)象即被調(diào)查者。從被調(diào)查者角度來(lái)看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須考慮到被調(diào)查者的利益需求，為提供資料的被調(diào)查者保密，盡量減少被調(diào)查的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量特征上便是保密性、簡(jiǎn)便性的要求。從提供者視角考慮，一方面通過(guò)敏感性問(wèn)題脫敏處理、缺失值處理及被調(diào)查者態(tài)度調(diào)查等方法進(jìn)行保密性評(píng)估;另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、推行企業(yè)一套表制度、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他政府部門的協(xié)調(diào)、計(jì)算平均每月報(bào)表處理天數(shù)等，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。具體評(píng)估指標(biāo)與方法包括:(1)保密措施核查。列舉在確保被調(diào)查者隱私方面理應(yīng)采取的保密措施，逐一核查調(diào)查機(jī)構(gòu)是否具體實(shí)施。(2)泄密率。計(jì)算一段時(shí)期內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)泄密數(shù)據(jù)占全部數(shù)據(jù)的比率。(3)負(fù)擔(dān)率。計(jì)算被調(diào)查者年平均接受調(diào)查的次數(shù)、年平均填表數(shù)量等指標(biāo)，以衡量被調(diào)查者負(fù)擔(dān)的高低。(4)數(shù)據(jù)報(bào)送方式的簡(jiǎn)便性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送方式是否充分為被調(diào)查者考慮，實(shí)現(xiàn)方便、快捷地報(bào)送。(5)數(shù)據(jù)反饋率。將向被調(diào)查者反饋調(diào)查數(shù)據(jù)的資料與被調(diào)查者接受調(diào)查的次數(shù)相比，計(jì)算數(shù)據(jù)反饋率即反饋數(shù)據(jù)占調(diào)查數(shù)據(jù)的比率，以測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的反饋程度。(6)提供者滿意度調(diào)查。開(kāi)展提供者滿意度調(diào)查，得到數(shù)據(jù)提供者對(duì)保密性、簡(jiǎn)便性、反饋性等質(zhì)量狀況的綜合感受。

(四)監(jiān)督者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

監(jiān)督者視角具有一定的綜合性，既可從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度開(kāi)展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理措施、統(tǒng)計(jì)方法的宣傳，以普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的濫用;也可從數(shù)據(jù)使用者和提供者的角度，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、一致性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的效果。從監(jiān)督者視角可計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的媒體宣傳頻率、數(shù)據(jù)發(fā)布及時(shí)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的媒體曝光頻率等指標(biāo)，以及開(kāi)展媒體意見(jiàn)調(diào)查等方法進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

總體來(lái)看，基于利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)將統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品評(píng)估與生產(chǎn)過(guò)程評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)估方法與定量評(píng)估方法相結(jié)合。當(dāng)然，從不同利益相關(guān)者的角度也各有側(cè)重，使用者視角以產(chǎn)品評(píng)估為主、兼顧過(guò)程評(píng)估，定量評(píng)估為主、定性評(píng)估為輔;生產(chǎn)者視角以過(guò)程評(píng)估為主、兼顧產(chǎn)品評(píng)估，定性評(píng)估為主、定量評(píng)估為輔;提供者視角則將產(chǎn)品評(píng)估與過(guò)程評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合;監(jiān)督者視角以產(chǎn)品評(píng)估為主、兼顧過(guò)程評(píng)估，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。

五、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的組織形式

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的具體組織形式包括自我評(píng)估、同行評(píng)議、質(zhì)量認(rèn)證、滾動(dòng)評(píng)估等幾種。立足于不同的利益相關(guān)者，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估可采用不同的形式，實(shí)際當(dāng)中往往是多種評(píng)估形式的綜合運(yùn)用。

(一)自我評(píng)估

自我評(píng)估是指由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部對(duì)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。自我評(píng)估針對(duì)不同的評(píng)估項(xiàng)目在具體形式和步驟上可能有所不同，但大致遵循以下過(guò)程:通常由質(zhì)量評(píng)估員圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面談、查閱有關(guān)的文件資料、與主要用戶會(huì)談等方式，對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)政策、過(guò)程和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面評(píng)估，以此為基礎(chǔ)形成數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，全面介紹質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改進(jìn)建議，遞交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討論，并將討論的意見(jiàn)和質(zhì)量改進(jìn)方案反饋給各個(gè)具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督其按要求改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量［18］。加拿大和荷蘭統(tǒng)計(jì)局的質(zhì)量審計(jì)制度屬于典型的自我估計(jì)，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查以及美國(guó)國(guó)民核算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估也主要通過(guò)自評(píng)的方式完成。

(二)同行評(píng)議

同行評(píng)議主要是指邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外部的同行專家來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。同行專家的構(gòu)成較為廣泛，既包括國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者、主要用戶、社會(huì)公眾，又可包含外國(guó)統(tǒng)計(jì)同行，前者主要從統(tǒng)計(jì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和使用的角度進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，后者主要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。通常要求給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體狀況，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。同行評(píng)議最具代表的案例當(dāng)屬《瑞士統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的同行評(píng)估》，瑞士統(tǒng)計(jì)局邀請(qǐng)加拿大統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)伊凡·費(fèi)里吉(Ivan P.Fellegi)和原副局長(zhǎng)雅各·賴特(Jacob Ryten)從國(guó)際比較、一般特征、結(jié)構(gòu)特征和法律四個(gè)方面對(duì)瑞士統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并最終提出10條建議［19］。

(三)質(zhì)量認(rèn)證

質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)要求，經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證證書和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志來(lái)證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證是根據(jù)國(guó)際上相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)具體的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。ISO是廣泛使用的管理標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)自1995年以來(lái)采用ISO9002國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行零售物價(jià)指數(shù)(RPI)的質(zhì)量管理工作的情況。歐洲品質(zhì)管理基金會(huì)建立的EFQM業(yè)務(wù)卓越模型，提供了一個(gè)用于自我業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的工具(Eurostat，2003)［19］。

(四)滾動(dòng)評(píng)估

滾動(dòng)評(píng)議主要是針對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過(guò)程而開(kāi)展的評(píng)估，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過(guò)程、與數(shù)據(jù)提供者的互動(dòng)、用戶滿意度等，這種評(píng)議通常由外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)組建一個(gè)質(zhì)量團(tuán)隊(duì)來(lái)具體開(kāi)展評(píng)估。

六、利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

一方面數(shù)據(jù)生產(chǎn)所面臨的外部環(huán)境正發(fā)生著顯著變化，調(diào)查對(duì)象的數(shù)量不斷增加，管理體制、政績(jī)考核、資金來(lái)源等約束作用日益明顯;另一方面社會(huì)各界的數(shù)據(jù)需求量不斷增加，質(zhì)量要求日益提高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。另外，媒體日益發(fā)達(dá)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督更為廣泛和專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的普及也使得公眾有了充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的渠道。面對(duì)如此之背景，迫切需要政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不能僅局限于自身視角，而應(yīng)綜合協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的要求，采用有針對(duì)性的措施來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

(一)遵循共同治理理念，借鑒沖突管理手段，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的要求

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各利益相關(guān)者的要求不僅存在差異，而且很可能產(chǎn)生沖突(譬如提供者與使用者)，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者往往站在自身利益的角度對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出要求。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循共同治理的理念，以平等、協(xié)商的姿態(tài)，與其他利益主體一起行動(dòng)，運(yùn)用沖突管理的手段和方式，通過(guò)各主體間的溝通、協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到共同愿景——提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

首先，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，讓利益相關(guān)者各方充分了解與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)的信息，彼此之間交換與分享信息，以便合理地考量自身的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求;其次，設(shè)立數(shù)據(jù)質(zhì)量治理委員會(huì)，吸收各方利益相關(guān)者的代表參與，暢通溝通渠道，讓質(zhì)量要求方面存在沖突的各方自由表達(dá)其立場(chǎng)、要求;再次，建立起利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)、平衡機(jī)制，讓各方以共同商討、對(duì)話及共同規(guī)劃等形式，充分理解其他利益相關(guān)者的要求，尋求解決沖突的途徑，使各方利益目標(biāo)和需求得到最大程度的滿足，實(shí)現(xiàn)“共贏”。

(二)立足于生產(chǎn)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)員工隊(duì)伍和自身能力，深化統(tǒng)計(jì)改革，提高統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)工作能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的支持力度。

(1)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一些國(guó)際組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架提供了系統(tǒng)的機(jī)制來(lái)不斷發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題，為我國(guó)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)提供了可資借鑒的范本。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)質(zhì)量評(píng)估與管理，并全面審視實(shí)施統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架的條件和不足。(2)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合各種數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)與監(jiān)控系統(tǒng)即“診斷與評(píng)價(jià)中心”，利用計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期將各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入“診斷與評(píng)價(jià)中心”，進(jìn)行全方位的檢測(cè)，切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(3)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法與手段。應(yīng)對(duì)急劇變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)調(diào)查方法、手段，以適應(yīng)不同層次的需求。以調(diào)查方法的科學(xué)性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性;充分運(yùn)用將計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)、加工處理系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。(4)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須依靠一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)、選拔和使用的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)與完善統(tǒng)計(jì)員工的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展多層次、多形式的崗前和在崗教育培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性。

(三)立足于使用者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

從數(shù)據(jù)使用者角度來(lái)看，質(zhì)量管理工作應(yīng)樹立“用戶第一”和“預(yù)防為主”的觀念，一切為用戶著想、一切按科學(xué)程序辦事應(yīng)作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本出發(fā)點(diǎn)。

(1)暢通用戶意見(jiàn)的反饋渠道。通過(guò)正式會(huì)議、非正式討論、用戶問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分了解用戶對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)方式、發(fā)布時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見(jiàn)和建議，使質(zhì)量改進(jìn)措施有的放矢;制定數(shù)據(jù)質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估適當(dāng)邀請(qǐng)用戶代表參與，充分考慮和吸納用戶的意見(jiàn)。(2)積極開(kāi)展用戶滿意度測(cè)評(píng)。用戶滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)是一種可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量外部評(píng)估方法，可以有效揭示用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主觀感知與滿意特征，從中識(shí)別重要的用戶需求，對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)部門有針對(duì)性地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有顯著參考價(jià)值。(3)采取有效措施切實(shí)滿足用戶需求。完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)，出版多種形式的統(tǒng)計(jì)資料，定期召開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性;及時(shí)向政府部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)向大型企業(yè)、重要研究機(jī)構(gòu)等用戶提供數(shù)據(jù)資料;統(tǒng)計(jì)內(nèi)容切實(shí)考慮被調(diào)查者自身的需求，增加能夠反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和個(gè)人迫切需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

(四)立足于提供者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

(1)減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。調(diào)查制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)，真正確立抽樣調(diào)查在調(diào)查方法中的主體地位，減少不必要的全面調(diào)查;在信息化程度不斷提高、行政記錄性數(shù)據(jù)日益豐富的條件下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，盡可能多地利用行政記錄數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算，避免重復(fù)向調(diào)查對(duì)象收集數(shù)據(jù)。(2)增強(qiáng)對(duì)調(diào)查對(duì)象的激勵(lì)與利益維護(hù)。建立完善、有效的機(jī)制，激勵(lì)被調(diào)查者提供高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù);改變調(diào)查者單向獲取數(shù)據(jù)的角色，加強(qiáng)對(duì)被調(diào)查者的后續(xù)服務(wù)，將匯總數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給有需要的被調(diào)查者。落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》中的保密要求條款，對(duì)于涉及敏感性的調(diào)查項(xiàng)目適當(dāng)選擇非敏感標(biāo)志對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行分層，以降低敏感度、爭(zhēng)取被調(diào)查者的配合。(3)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和執(zhí)法力度。在全社會(huì)宣傳統(tǒng)計(jì)法制，切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，使廣大的調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要性，認(rèn)識(shí)到虛報(bào)、瞞報(bào)和任意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)立足于監(jiān)督者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

新聞媒體掌握著重要的社會(huì)資源，承擔(dān)著重要的信息傳播和輿論監(jiān)督功能。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與以媒體為代表的監(jiān)督者之間是相互依存的，媒體有責(zé)任向公眾傳達(dá)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各項(xiàng)政策法規(guī)、方法原理和指標(biāo)解釋等，對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題加以曝光和監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既要通過(guò)媒體大力普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)同意識(shí)，提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí);又要定期將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)通報(bào)給以媒體為代表的監(jiān)督者，并重視監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)或反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，積極考慮他們的意見(jiàn)與建議。

七、結(jié)論與展望

準(zhǔn)確性不再是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量演變?yōu)橐粋€(gè)內(nèi)涵豐富、具有多維因素的綜合性概念?；诶嫦嚓P(guān)者理論，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者可概括為使用者、生產(chǎn)者、提供者和監(jiān)督者四大主體;各類利益主體存在不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，形成不同的質(zhì)量維度;依據(jù)不同的質(zhì)量維度，可采取相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法、多樣化的評(píng)估形式，以及有針對(duì)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略，全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

結(jié)合國(guó)際上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論研究的新進(jìn)展及我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨的實(shí)際問(wèn)題，展望未來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的理論研究與實(shí)際應(yīng)用，應(yīng)特別注意以下發(fā)展趨向:(1)因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及多方利益主體，將來(lái)需以更為寬闊的視野來(lái)探究數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，既立足于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身，也跳出統(tǒng)計(jì)看統(tǒng)計(jì)。(2)借鑒國(guó)際上的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架，從單一的數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性評(píng)估向全面質(zhì)量管理理念轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與統(tǒng)計(jì)過(guò)程相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。(3)基于利益相關(guān)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系已初步構(gòu)建，針對(duì)不同利益主體的各種評(píng)估指標(biāo)及方法是否可行，還有待于開(kāi)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估加以檢驗(yàn)。

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