張風(fēng)帆，馮 晶，夏園園

（北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100124）

共性技術(shù)作為一種具有“公共物品”性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會(huì)發(fā)揮迅速的帶動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。技術(shù)的應(yīng)用范圍越廣，使用者越多，共性技術(shù)的特性就越強(qiáng)。共性技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體上升的重要基礎(chǔ)，對(duì)共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)行有效的組織和管理將極大促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新系統(tǒng)的完善，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織的發(fā)展

基于共性技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，20世紀(jì)90年代共性技術(shù)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家的科技發(fā)展政策中確立了地位，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大對(duì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控與支持力度，對(duì)共性技術(shù)的投入逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化和國(guó)家行為化。我國(guó)早在1983年國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃中就將支持共性技術(shù)研究作為政策目標(biāo)，通過(guò)一系列的科技計(jì)劃對(duì)共性技術(shù)進(jìn)行政策支持，如“863”計(jì)劃、“國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃”、“國(guó)家工程技術(shù)研究中心計(jì)劃”等。其中“八五”科技攻關(guān)成果項(xiàng)目的177個(gè)項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目可歸結(jié)為共性技術(shù)。“十五”期間，政府科技工作報(bào)告提出要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高科技研究，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》中，明確提出將發(fā)展共性技術(shù)作為政府支持科學(xué)進(jìn)步的重要舉措。

我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織逐步形成了政府協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下、多個(gè)主體共同參與的體系。首先，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校構(gòu)成我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)的基本主體。其次，依托不同類(lèi)型的主體建立了一批科研基地，力圖形成持續(xù)的共性技術(shù)研發(fā)能力。再次，不同主體之間通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建科研實(shí)體和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種新的組織形式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，政府在共性技術(shù)研發(fā)組織中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，涉及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，科技主管部門(mén)，也包括一些具體的產(chǎn)業(yè)職能管理部門(mén)。

我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織體系具有以下幾個(gè)渠道：國(guó)家科技計(jì)劃、轉(zhuǎn)制院所和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、科研基地、地方供給體系?？萍加?jì)劃包括科技規(guī)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、863計(jì)劃等，都重視對(duì)共性技術(shù)研發(fā)的支持。有研究認(rèn)為“八五”科技攻關(guān)成果項(xiàng)目的177個(gè)項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目可歸結(jié)為共性技術(shù)［1］。國(guó)家863計(jì)劃“數(shù)控車(chē)床設(shè)計(jì)、制造與控制共性關(guān)鍵技術(shù)究”的研究成果可廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

行業(yè)性科研院所長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)共性技術(shù)研究中發(fā)揮著重要的作用。1999年以前，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管10個(gè)國(guó)家局直屬的242個(gè)科研院所的主要任務(wù)就是從事行業(yè)共性技術(shù)研究［2］。煤炭科學(xué)研究總院，有著8000多專(zhuān)業(yè)科研人員，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，幾十年的煤炭研究經(jīng)驗(yàn)和煤炭行業(yè)70%的科研成果積淀，是煤炭行業(yè)共性技術(shù)的重要主力。

依托高校、科研院所和企業(yè)等設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等一批科研基地。截至2009年底，共有國(guó)家工程技術(shù)研究中心232個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室280個(gè)，國(guó)家工程研究中心127個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室75個(gè)?？蒲谢氐慕ㄔO(shè)增強(qiáng)了共性技術(shù)研發(fā)的能力。

部分地區(qū)，如北京、廣東、陜西、江蘇、浙江等地，針對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著手建立地方共性技術(shù)供給體系，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等推進(jìn)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如深圳先進(jìn)技術(shù)研究院累計(jì)開(kāi)發(fā)幾十項(xiàng)服務(wù)機(jī)器人和核心技術(shù)，吸引50多家企業(yè)投入該領(lǐng)域，2008年“銀星”掃地機(jī)器人銷(xiāo)售30萬(wàn)臺(tái)，成為世界第二大機(jī)器人廠(chǎng)商。

二、我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)逐步形成和完善高效的共性技術(shù)研發(fā)體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，需要進(jìn)一步完善。

1．共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象

我國(guó)建立的共性技術(shù)科研基地，雖然在數(shù)量上有很大程度的提高，但是一些科研力量較為分散、分布不均勻，不利于集中科研人員從事共性技術(shù)研究活動(dòng)。由于共性技術(shù)研發(fā)組織是溝通科技和產(chǎn)業(yè)的橋梁，數(shù)量眾多的類(lèi)似工程（技術(shù)）研究中心等這樣的組織紛紛建立起來(lái)了，不僅國(guó)家發(fā)改委、科技部建立起工程（技術(shù)）研究中心，還有中科院、教育部，以及許多省市地區(qū)，都紛紛建立相應(yīng)層次的工程（技術(shù)）研究中心。這樣，數(shù)量多、領(lǐng)域窄、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)，決定了工程（技術(shù)）研究中心自身工程化能力有限，沒(méi)有較強(qiáng)能力開(kāi)發(fā)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)［3］。

2．共性技術(shù)研究成果的擴(kuò)散效率有待提高

現(xiàn)在的共性技術(shù)科研基地是依托于具體的建設(shè)單位而設(shè)立的，比如行業(yè)、領(lǐng)域科技實(shí)力雄厚的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或高等院校。但由于共性技術(shù)具有公共物品性質(zhì)，在研究中具有不確定性，在投資中具有風(fēng)險(xiǎn)性。共性技術(shù)本身很難在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)出來(lái)，隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)也并不太明顯。因此一些共性技術(shù)科研基地不太愿意承擔(dān)共性技術(shù)的研究。科研基地對(duì)共性技術(shù)的獨(dú)占性也極大地推遲了行業(yè)的整體提升。共性技術(shù)成果很多不是直接向行業(yè)擴(kuò)散，而是直接通過(guò)依托單位進(jìn)行后續(xù)研發(fā)，形成商品化產(chǎn)品，偏離了國(guó)家組建共性技術(shù)科研基地的初衷［4］。

3．共性技術(shù)科研基地的考核評(píng)價(jià)體系有待完善

共性技術(shù)科研基地考核評(píng)價(jià)方面，由于所依托的建設(shè)單位主要是從事科學(xué)研究性質(zhì)的，上級(jí)主管部門(mén)在考核時(shí)，往往會(huì)側(cè)重于研究成果、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，而對(duì)于共性技術(shù)成果向整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給以及技術(shù)輻射的效果并不十分重視［5］。而且對(duì)共性技術(shù)的行業(yè)影響力、技術(shù)輻射面、社會(huì)影響力的評(píng)價(jià)體系并不太完善，評(píng)估存在一定的難度。

4．共性技術(shù)依托的產(chǎn)業(yè)介入程度不高

共性技術(shù)是競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，是研發(fā)后期向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散的技術(shù)，需要來(lái)自產(chǎn)業(yè)界人員的參與、配合，需要和企業(yè)進(jìn)行有效溝通。整體而言，共性技術(shù)依托的產(chǎn)業(yè)界的參與程度并不太高。在規(guī)劃制定、資金投入、人員配備等，企業(yè)方面參與機(jī)會(huì)不多。目前沒(méi)有建立起針對(duì)企業(yè)所需的共性技術(shù)的征詢(xún)機(jī)制［6］。因此，需要盡快在宏觀(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃中完善相關(guān)的機(jī)制，解決企業(yè)參與的關(guān)鍵性問(wèn)題。

5．共性技術(shù)研發(fā)組織的運(yùn)行管理有待加強(qiáng)

在具體的運(yùn)行機(jī)制方面，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，探索出了多種模式。但實(shí)踐表明，無(wú)論是哪一種模式，研究中心只有面向市場(chǎng)，走與企業(yè)相結(jié)合的道路，才能真正把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；無(wú)論哪一種模式都必須有明確的產(chǎn)權(quán)界定、責(zé)權(quán)利明確、有充分的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，才能走良性循環(huán)的發(fā)展軌道［7］。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，目前現(xiàn)有科研基地的運(yùn)行管理機(jī)制仍有待進(jìn)一步的深入完善。

三、共性技術(shù)研發(fā)組織發(fā)展的3OM分析模型

針對(duì)我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文提出3OM分析模型，認(rèn)為共性技術(shù)研發(fā)組織的發(fā)展可以從定位及功能（orientation and function）、組織機(jī)制（organization mechanism）、運(yùn)行機(jī)制（operating mechanism）和管理體制（management system）四個(gè)維度進(jìn)行戰(zhàn)略提升，如下圖所示。共性技術(shù)研發(fā)組織的3OM模型將共性技術(shù)研發(fā)組織作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分析，以制定適合組織或機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展情況的戰(zhàn)略。

圖1 共性技術(shù)組織發(fā)展的3OM模型

1．定位及功能（orientation and function）

共性技術(shù)研發(fā)組織的功能定位，也就是要明確其要做什么，體現(xiàn)共性技術(shù)研發(fā)組織的總體功能目標(biāo)及其開(kāi)展的主要功能內(nèi)容，體現(xiàn)其與其他研發(fā)機(jī)構(gòu)的不同。功能定位是否明確決定了共性技術(shù)研發(fā)組織存在的價(jià)值。功能定位是否合理，關(guān)系到研發(fā)和服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

對(duì)于共性技術(shù)研發(fā)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該通過(guò)緊密聯(lián)合政府、企業(yè)、高校及科研院所，著力于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、促進(jìn)人才培養(yǎng)。定位于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵、基礎(chǔ)共性技術(shù)，以彌補(bǔ)科技市場(chǎng)對(duì)商業(yè)應(yīng)用性較差、經(jīng)濟(jì)收益較少的基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性、前瞻性等共性技術(shù)研發(fā)的缺乏，彌補(bǔ)共性技術(shù)市場(chǎng)的失靈［8］。

具體來(lái)講，第一，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地?？蒲许?xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等活動(dòng)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步而展開(kāi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)，為共性技術(shù)的擴(kuò)散提供支撐。第二，成為創(chuàng)新要素的集聚地。密切聯(lián)合政府、企業(yè)、高校和科研院所，有效整合和合理配置官產(chǎn)學(xué)研各方資源，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才、技術(shù)和信息的有效組合。第三，成為人才培養(yǎng)的搖籃。為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究與管理的高層次人才［9］，成為科技人才長(zhǎng)短期培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才轉(zhuǎn)移、人才交換等的基地，為區(qū)域及行業(yè)發(fā)展提供人才支持。

明晰了定位后，在功能方面，共性技術(shù)研發(fā)組織應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，提升整個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)水平。具體表現(xiàn)為：促進(jìn)共性技術(shù)人才培養(yǎng)和發(fā)展，為區(qū)域及行業(yè)發(fā)展提供人才支持；推動(dòng)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)；通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步深化科技體制改革；通過(guò)基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性、前瞻性的研發(fā)，并與應(yīng)用技術(shù)研發(fā)有機(jī)結(jié)合，起到科技創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用［10］。

2．組織機(jī)制（organization mechanism）

目前，我國(guó)多種形式的共性技術(shù)研發(fā)組織并存。從國(guó)內(nèi)外共性技術(shù)研發(fā)組織建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，有項(xiàng)目組織、技術(shù)聯(lián)盟、科研基地、國(guó)家共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等［11］。共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合程度是共性技術(shù)研發(fā)組織得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。而影響共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際結(jié)合度的主要有兩個(gè)因素，一是產(chǎn)業(yè)的需求，二是共性技術(shù)的擴(kuò)散，而這兩者集中反映在企業(yè)的介入程度與共性技術(shù)研發(fā)組織的形式上。

根據(jù)共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合程度，即產(chǎn)業(yè)的需求和性技術(shù)的擴(kuò)散的不同，就需要考慮進(jìn)行相適應(yīng)的組織機(jī)制選擇。因此，對(duì)于關(guān)鍵、基礎(chǔ)性的共性技術(shù)研發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)選擇產(chǎn)業(yè)介入程度高、研發(fā)組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的共性技術(shù)研發(fā)組織?；谇懊娴姆治?，我們可以從技術(shù)和行業(yè)這兩個(gè)視角來(lái)對(duì)組織機(jī)制進(jìn)行分析。

從技術(shù)的視角來(lái)看，共性技術(shù)作為公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的特征明顯。其具有很強(qiáng)的外部性和通用性，會(huì)產(chǎn)生技術(shù)外溢現(xiàn)象，以及研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性，因而理想的共性技術(shù)研發(fā)模式應(yīng)該是官產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)的模式。其次，由于共性技術(shù)的基礎(chǔ)性，對(duì)共性技術(shù)的研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)具有一定的持久性和穩(wěn)定性。此前有人曾對(duì)在共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的投資出現(xiàn)的遞減而形成的低谷現(xiàn)象，即科技投入的“死亡谷”進(jìn)行過(guò)研究，然而共性技術(shù)就是處于這樣一個(gè)區(qū)域，容易成為企業(yè)和政府投入的“盲區(qū)”［12］。此外在共性技術(shù)研發(fā)的過(guò)程中，需要企業(yè)、科研院所等各方的共同合作參與，應(yīng)是多部門(mén)共同努力協(xié)作的結(jié)果。

從行業(yè)的視角來(lái)看，我國(guó)行業(yè)和行業(yè)之間的差異性可能很大，在實(shí)踐中呈現(xiàn)多樣化的特征［13］。比如一些石油、電力等壟斷性較強(qiáng)和煤炭、紡織等原有的科研力量相對(duì)集中的行業(yè)，他們?cè)谠械男袠I(yè)科研機(jī)構(gòu)的條件下，可以承擔(dān)現(xiàn)有的共性技術(shù)的研發(fā)任務(wù)，無(wú)須再另設(shè)立新的研發(fā)機(jī)構(gòu)了。而相對(duì)于那些行業(yè)集中度不高，科研力量較為分散的行業(yè)來(lái)說(shuō)，原有的行業(yè)科研機(jī)構(gòu)是無(wú)法完成行業(yè)所需的共性技術(shù)的供給的，所以針對(duì)這種情況是可以完善整合現(xiàn)有科研力量或者設(shè)立新的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織。

對(duì)于共性技術(shù)研發(fā)組織來(lái)說(shuō)，首先，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合程度，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，使企業(yè)也能夠作為合作方參與進(jìn)來(lái)共同從事共性技術(shù)科學(xué)研究，加大企業(yè)的介入程度，反映出整個(gè)產(chǎn)業(yè)需求，以便企業(yè)更好的能夠提出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，共性技術(shù)研發(fā)組織更好地提供技術(shù)支持和供給。其次，要加強(qiáng)共性技術(shù)的擴(kuò)散和外溢性，使共性技術(shù)不僅在組織體系內(nèi)存在和擴(kuò)散，還要面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行共性技術(shù)擴(kuò)散，外溢到需要的地方，使其共享，發(fā)揮共性技術(shù)的基礎(chǔ)性和通用性準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。共性技術(shù)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和生產(chǎn)力的提高，只有通過(guò)有效地?cái)U(kuò)散，才能使該共性技術(shù)創(chuàng)新的潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3．運(yùn)行機(jī)制（operating mechanism）

從核心要素來(lái)看，共性技術(shù)研發(fā)組織是依托人才、技術(shù)、資本以及物理空間等來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。不同的科研組織應(yīng)根據(jù)自身的地位、功能等不同情況采取適合自身的運(yùn)行機(jī)制。然而在具體運(yùn)作實(shí)施時(shí)需要考慮資金投入機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

資金投入機(jī)制方面，實(shí)行多元化的投入機(jī)制，包括投資主體多元化及資金來(lái)源多元化。投資主體不僅包括政府、高校院所、企業(yè)，還可以是金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，金融機(jī)構(gòu)可以提供資金支持，解決資金短缺問(wèn)題。資金來(lái)源既包括來(lái)自政府部門(mén)的各類(lèi)直接支持補(bǔ)助等非競(jìng)爭(zhēng)性資金支持，也包括來(lái)自產(chǎn)業(yè)界及政府的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性資金。此外還可以采取爭(zhēng)取縱橫向經(jīng)費(fèi)、技術(shù)入股、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資本等多種方式獲取項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目運(yùn)作的可持續(xù)性資金支持。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面，由于共性技術(shù)研發(fā)組織依托的單位主要是從事科研性質(zhì)的，上級(jí)主管部門(mén)在考核時(shí)，往往會(huì)側(cè)重于研究成果、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，而對(duì)于共性技術(shù)成果向整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給以及技術(shù)輻射的效果并不十分重視［14］，這種考評(píng)方式很片面?？荚u(píng)方式應(yīng)以目標(biāo)任務(wù)考核為主，考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)界對(duì)共性技術(shù)研發(fā)成果的實(shí)際應(yīng)用狀況。共性技術(shù)研發(fā)組織可以像上市公司一樣每年定期公布年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，委托專(zhuān)家進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，可通過(guò)組建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)、孵化器以及投資平臺(tái)，加速共性技術(shù)與企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界以及金融資本的結(jié)合。針對(duì)具體研究成果，可以專(zhuān)利等形式確認(rèn)研發(fā)成果，通過(guò)專(zhuān)利授權(quán)等技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界。面向行業(yè)個(gè)別企業(yè)或領(lǐng)先企業(yè)，通過(guò)技術(shù)合作與技術(shù)服務(wù)，解決行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問(wèn)題。面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻技術(shù)研發(fā)，通過(guò)新技術(shù)的關(guān)鍵性突破，培育新的產(chǎn)品、創(chuàng)造新的需求，為投資提供機(jī)會(huì)，衍生出新的企業(yè)。

4．管理體制（management system）

從系統(tǒng)的觀(guān)念看，共性技術(shù)研發(fā)組織的管理體制包括宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)層面。其中宏觀(guān)管理體制涉及共性技術(shù)研發(fā)組織作為一個(gè)整體在相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的地位，以及構(gòu)成研發(fā)組織主體的各參與要素間的相互關(guān)系，明晰各個(gè)主體的責(zé)、權(quán)、利。微觀(guān)管理體制則涉及共性技術(shù)研發(fā)組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

（1）宏觀(guān)組織管理

我國(guó)的共性技術(shù)研發(fā)組織，比如國(guó)家建立的國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等科研基地，它們大都不具有獨(dú)立事業(yè)法人地位，要么是依托于企業(yè)或轉(zhuǎn)制院所而建，要么是依托高校而建的［15］。現(xiàn)有的這種管理體制不利于融合多方資源開(kāi)展共性技術(shù)研究。而獨(dú)立事業(yè)法人的地位屬性可以便于整合政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界以及金融界等多個(gè)方面的資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用合作的可持續(xù)發(fā)展。政府為共性技術(shù)研發(fā)組織的創(chuàng)建提供基礎(chǔ)支持，在具體運(yùn)作中，共性技術(shù)研發(fā)組織還可以成為政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策或振興計(jì)劃的參與者和執(zhí)行者；企業(yè)是產(chǎn)業(yè)界的代表。大學(xué)及科研院所憑借科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)為共性研發(fā)組織的運(yùn)行提供智力支持，所依托機(jī)構(gòu)還可在宏觀(guān)層面負(fù)責(zé)共性技術(shù)研發(fā)組織的運(yùn)行管理。

（2）微觀(guān)組織管理

我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織內(nèi)部管理主要有管理委員會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、工程技術(shù)委員會(huì)，其實(shí)這些組織歸納下就是兩種類(lèi)型，一是理事會(huì)或管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)共性技術(shù)研發(fā)組織做出重要決策；二是技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和研究方向等方面的咨詢(xún)。

為了更好地管理共性技術(shù)研發(fā)組織，其微觀(guān)管理可以完全借鑒公司化管理的模式，成立類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，比如理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)。理事會(huì)相對(duì)應(yīng)于公司的股東大會(huì)，作為共性技術(shù)研發(fā)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)共性技術(shù)研發(fā)組織重大事項(xiàng)有決策權(quán)，可以由政府有關(guān)部門(mén)、所依托大學(xué)及科研院所組成；執(zhí)行委員會(huì)相對(duì)應(yīng)于公司的董事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，制定執(zhí)行理事會(huì)決議，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)；技術(shù)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)于公司的監(jiān)事會(huì)，對(duì)理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的工作實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)工作，可以由科技界、產(chǎn)業(yè)界、商業(yè)界和知名專(zhuān)家或工程師共同組成。

共性技術(shù)是介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的重要階段，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力意義重大。我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展共性技術(shù)的重要戰(zhàn)略意義，已經(jīng)建立起相應(yīng)的共性技術(shù)研發(fā)組織，然而我國(guó)共性技術(shù)研發(fā)組織在發(fā)展模式方面仍然存在一些問(wèn)題?；诖?，本研究首先對(duì)共性技術(shù)研發(fā)組織發(fā)展情況進(jìn)行概括，同時(shí)從共性技術(shù)擴(kuò)散、考核評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)介入等視角分析其存在的問(wèn)題 。最后，在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了3OM分析方法，將共性技術(shù)研發(fā)組織作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分析，從定位及功能、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理體制四個(gè)方面來(lái)提升共性技術(shù)研發(fā)組織的發(fā)展。

［1］ 湯世國(guó)，劉東，孫金華．科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后的共性技術(shù)問(wèn)題研究［J］．調(diào)研報(bào)告，2003（9）．

［2］ 馬名杰．我國(guó)共性技術(shù)政策的現(xiàn)狀及改革方向［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005（22）．

［3］ 趙蘭香，李文東，李昌群．我國(guó)工程研究中心的建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距是如何形成的［J］．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（11）．

［4］ “產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織與基地建設(shè)研究”課題組．我國(guó)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議［J］．中國(guó)科技成果，2008（17）．

［5］ “產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織與基地建設(shè)研究”課題組．我國(guó)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議［J］．中國(guó)科技成果，2008（17）．

［6］ 程廣宇．關(guān)于政府支持行業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目篩選機(jī)制的建議［J］．調(diào)研報(bào)告，2008（24）．

［7］ 國(guó)家工程技術(shù)研究中心課題組．國(guó)家工程技術(shù)研究中心運(yùn)行機(jī)制研究（一）［J］．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，1996（1）．

［8］ 胡文國(guó)．創(chuàng)建以工業(yè)技術(shù)研究院為核心的新型技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟［J］．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009（3）．

［9］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．國(guó)家工程研究中心管理辦法［Z］．2007－3－5．

［10］ 胡文國(guó)．創(chuàng)建以工業(yè)技術(shù)研究院為核心的新型技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟［J］．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009（3）．

［11］ 孫福全，彭春燕．產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織模式與運(yùn)行機(jī)制［J］．太原科技，2009（10）．

［12］ 周?chē)?guó)林．產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式的述評(píng)［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（4）．

［13］ 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織模式創(chuàng)新［N］．科技日?qǐng)?bào)，2011－5－8（2）．

［14］ 孫福全，彭春燕，劉冬梅，等．產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織與基地建設(shè)研究［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2008．

［15］ 余維運(yùn)，曹和竹．共性技術(shù)研發(fā)組織模式研究［J］．新材料產(chǎn)業(yè)，2012（8）．