賴 丹，吳雯雯

（江西理工大學 經濟管理學院，江西 贛州 341000）

引言

稀土是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，中國不僅擁有豐富的稀土資源，稀土的產量、消費量以及出口量也居全球之首。但是，資源浪費、環(huán)境破壞、出口定價權喪失、行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等問題也極為突出，而資源和環(huán)境成本的外在化是導致這一系列“稀土問題”產生的主要原因。從微觀視角看，成本是決定稀土行業(yè)收益水平的重要因素之一，而行業(yè)的收益狀況則是其競爭能力強弱的直接表現(xiàn)。那么，稀土資源價值耗損成本與環(huán)境外部成本究竟是多少？我國現(xiàn)行的稀土資源稅費和環(huán)保性收費是否充分補償了這些外部性成本？資源、環(huán)境成本完全內在化下的稀土行業(yè)收益狀況會出現(xiàn)怎樣的變化？稀土產業(yè)規(guī)制政策應如何調整才能促進稀土行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展？這些都需要我們進行深入的分析和思考。

目前，學術界有關成本收益理論方面的研究較多，針對特定行業(yè)的此類研究則較少，基于資源環(huán)境視角分析特定行業(yè)的研究文獻則更少，而且研究對象主要集中于煤炭和油氣資源，代表性的研究有：李國平［1］、林伯強［2］等對煤炭資源和石油天然氣資源的資源成本進行了估算；高殿軍［3］、孟澌［4］、卜亮［5］運用經濟學原理、可持續(xù)發(fā)展理論對煤炭等礦產品的成本進行分析，認為成本應包括資源成本和環(huán)境成本，以此充分補償煤炭等礦產品的成本；唐衍偉［5］、劉爽［7］認為煤炭成本核算不完整，應完善中國煤炭價格形成機制的市場化改革和建立完全成本補償機制；鄭愛華等［8］認為在科學采礦的條件下，實施煤炭完全成本體系的重要保證是價格形成機制和政府調控機制；杜真芝［9］、陳世元［10］、楊秋媛［11］認為核算資源環(huán)境成本，煤炭完全成本化可促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。稀土行業(yè)是一個敏感性極高的行業(yè)，稀土生產企業(yè)財務資料尤其是真實的開采成本、實際產量、環(huán)境損害等信息的獲取極其困難，使得宏觀層面的定性研究較多，對微觀層面的定量研究較少，僅見的文獻則以北方稀土（輕稀土）為分析對象。如蘇文清［12］以包鋼稀土為例，估算稀土精礦的資源成本和環(huán)境成本，指出若包括這兩項成本，稀土企業(yè)的虧損面會大幅增加；曾先鋒［13］基于完全成本核算了碳酸稀土的理論價格，對稀土出口價格的扭曲進行理論與實證分析，提出按照WTO規(guī)則和市場化原則改革稀土產品定價機制。

南方離子型稀土資源價值高、儲量少、環(huán)境破壞代價高，更為世界各方所關注，然而，從資源環(huán)境角度研究南方離子型稀土行業(yè)成本與效益問題的成果目前尚未出現(xiàn)。以中重稀土為主的南方稀土和以輕稀土為主的北方稀土在礦體價值和生產工藝上存在較大差異，導致南北稀土企業(yè)的成本結構與獲利方式也不一樣。此外，稀土采礦業(yè)作為稀土產業(yè)鏈的上游產業(yè)，由于資源產品價格的傳導性，必然會引起其下游產業(yè)成本與收益的變化，從而對整個稀土產業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展產生至關重要的影響。基于此，為了深入研究我國南方稀土礦山企業(yè)成本收益狀況，筆者對我國南方主要稀土礦山企業(yè)近年的成本與收益情況進行了調研，調研省份涉及江西、廣東、福建、湖南、廣西。根據調研獲得的相對真實的大量財務信息，反復比對、邏輯推導，并利用會計方法對異常數據進行了技術處理，以保證研究所需要的財務信息比較真實。在此基礎上，分析我國離子型稀土資源成本和環(huán)境成本補償狀況，估算稀土資源和環(huán)境成本，判斷資源環(huán)境價值充分補償后的我國離子型稀土采礦業(yè)真實效益水平，為政府部門制定科學的稀土產業(yè)規(guī)制政策提供有益的參考。

一、我國離子型稀土資源價值和環(huán)境成本補償現(xiàn)狀

從成本構成來看，稀土資源開采成本包括資源采掘成本、資源使用成本、資源稀缺成本以及資源開采的環(huán)境成本。其中資源采掘成本主要取決于稀土開采企業(yè)的技術、地質開采條件等因素。我國離子型稀土資源開采工藝較簡單，稀土采礦業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，這些有利因素決定了我國稀土的生產成本較低且變化較小。因此，本文主要探討稀土資源成本和外部環(huán)境成本。

（一）稀土資源成本與價值補償

資源成本包括資源使用成本和資源稀缺成本。資源使用成本是指資源開采者因開發(fā)和使用某項資源，需要對資源所有者支付的相應費用。資源本身具有價值，誰要開采或使用資源，就必須付出代價，就必須對資源所有者繳納相關費用。在我國，所有礦產資源歸國家所有，因此，資源開采者或使用者必須向國家繳納資源使用費，即礦產資源補償費，是資源使用成本的體現(xiàn)。然而，作為國家調節(jié)礦產資源重要經濟手段的礦產資源補償費于1994年頒布實施以來一直未能調整（離子型稀土資源補償費率為4%），在實際征收中還存在征收不到位的現(xiàn)象，導致國家對礦產資源的財產收益權無法得到有效維護。

資源的耗竭成本、稀缺價值主要通過征收資源稅來體現(xiàn)。眾所周知，稀土屬于不可再生的稀缺性資源，尤其是我國所獨有的南方離子型重稀土不僅是稀缺的，而且具有巨大的應用價值和戰(zhàn)略價值。然而，自1997年以來，離子型稀土礦（原礦）資源稅2元／噸的執(zhí)行標準，直到2011年4月才提高到30元／噸［14］。而且，由于原礦在稀土市場上不直接銷售，資源稅的實際征收一般是根據稀土初級產品（即混合稀土氧化物）所消耗原礦數量的折算比進行計算，各資源地確定折算比時出入較大，從而導致各資源產地的實際征收標準存在巨大差異。南方離子型稀土資源產地中，資源稅單位稅額執(zhí)行標準最低的為5000元，最高的達到36000元。而大部分稀土資源產地執(zhí)行的是較低的稅額標準，根本無法體現(xiàn)資源的稀缺性和應用價值。此外，我國目前對稀土資源稅的計征仍然采用從量定額方式，只對資源開發(fā)過程中的銷售和自用部分征稅，而對積壓或庫存的部分不進行征稅。一方面，從量計征割斷了價格和資源稅之間的關系，缺乏應有的價格彈性。資源價格上漲，稅額不增，作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入，本應歸屬國家的級差收入留在了開采企業(yè)，資源屬地政府利益大幅流失；資源價格下降，稅額不減，企業(yè)資源稅負過重，又影響了企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，對積壓或庫存的部分不征稅則刺激了企業(yè)對資源的過度開采，并導致資源“囤積”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）稀土環(huán)境成本與環(huán)境損失補償

資源開采的環(huán)境成本是指礦產資源開采過程中對環(huán)境的占用、破壞和污染應予以補償的費用，也稱環(huán)境補償成本。稀土在采選、分離等生產過程中都會產生很大的污染，對礦山生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，稀土礦區(qū)水土流失嚴重，地質災害頻發(fā)，土壤嚴重酸化和沙化，水體氨氮超標。我國離子型稀土礦開采利用始于20世紀70年代，先后經歷了池浸、堆浸、原地浸礦三種不同的采礦工藝。由于原地浸礦工藝具有生態(tài)破壞少、資源回收率高的優(yōu)點，我國已全面停止池浸和堆浸開采工藝，規(guī)定采用原地浸礦法。

目前，原地浸礦工藝開采稀土所征收的環(huán)境補償性收費主要包括水土保持設施補償費及水土流失防治費、排污費、森林植被恢復費，這些環(huán)保收費均按混合稀土氧化物開采量計征，綜合計征標準大致為1600元／噸。此外，為了保證礦山開采企業(yè)在開采過程中合理開發(fā)礦產資源，注重環(huán)境保護，從2011年開始，我國稀土礦山企業(yè)必須每年繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。由于原地浸礦工藝采礦對生態(tài)破壞的程度較輕，使得該選礦工藝的礦山環(huán)境治理費用（賬面成本）要遠低于堆浸和池浸工藝下的環(huán)境治理成本。但是，原地浸礦工藝卻隱藏著地質災害及隱患可能造成的巨大損失，這部分環(huán)境損失卻因測算難度極大而未計入企業(yè)成本。這意味著稀土環(huán)境成本被部分外在化，未完全計入稀土的供給成本中。

以上分析可見，由于我國現(xiàn)行資源、環(huán)境稅費制度設計和征收管理上的缺陷，使得稀土企業(yè)會計成本中只涵蓋了部分資源成本和環(huán)境成本，資源和環(huán)境價值尚未得到完全補償，學界普遍認為，現(xiàn)行稀土企業(yè)成本核算屬于不完全成本核算。

二、我國離子型稀土資源成本與環(huán)境成本估算

（一）基于使用者成本法的離子型稀土資源成本估算

1．使用者成本法的修正和資源稅理論稅率的公式設計

使用者成本法由EI Serafy提出，其思想源于Hotelling的“礦產資源耗竭”理論和Hicks的“可持續(xù)收入”理論。EI Serafy將資源資本所產生的“凈收入”分為可持續(xù)部分和不可持續(xù)部分，依據資產未來收入流量的假定，收入的不可持續(xù)部分被看作是資源所有者的“使用者成本”，對這一部分必須進行重新再投資，才能對未來該項資源所取得收入的減少給予補償。使用者成本法的優(yōu)勢在于不含邊際成本參數，因此不必擔心稅率測算會因使用平均成本而產生估計偏差，也不要求資源租金增長率與利率相等的假定成立［2］。因此，本文采用使用者成本法對資源耗竭成本進行測算。傳統(tǒng)的使用者成本的計算公式為：

其中，U表示使用者成本，I代表凈收入，r、t分別代表折現(xiàn)率與剩余開采年限。

剩余開采年限采用動態(tài)估值法估算，假設南方離子型稀土的資源儲量為S，當年的開采量為Q，則剩余開采年限的計算公式為：

由于傳統(tǒng)的使用者成本法沒有考慮稀土資源開采過程中的損耗問題，從而可能高估資源剩余開采年限，進而低估使用者成本，因此，本文對傳統(tǒng)的使用者成本法進行修正。根據南方離子型稀土資源地礦管部門調查資料顯示，離子型稀土的開采回收率為50%左右（即開采1噸離子型稀土，需耗費2噸的稀土儲量），本文設定離子型稀土開采的損耗系數為2，修正后的剩余開采年限（T）和離子型稀土使用者成本（UC）的計算公式分別為：

稀土資源稅的征收不僅可以補償使用者成本，反映稀土資源的耗竭價值和稀缺性，糾正資源開采的代際負外部性效應，而且有助于獲得可持續(xù)性的投資。由于從量稅無法體現(xiàn)資源價值，我們將從量稅改成從價稅來設計稀土資源稅，根據離子型稀土使用者成本占稀土氧化物價格之比可得：

其中，TAX代表稀土資源稅理論稅率，UC表示使用者成本，P表示稀土氧化物價格。

2．剩余開采年限的計算

開采年限的確定很難做到精確，主要受到資源儲量的變化和開采損耗的影響。由于近年來我國沒有開展過大規(guī)模的資源儲量調查，而且離子型稀土礦的風化殼埋藏很淺，礦區(qū)地表特征比較明顯，因此，離子型稀土資源儲量的準確數據至今沒有統(tǒng)一的說法，且國內外統(tǒng)計數據差異很大。本文綜合蘇文清（2009）提供的資源儲量數據以及地方礦管部門的統(tǒng)計資料數據進行測算，并根據南方離子型稀土的現(xiàn)有儲量以及歷年開采量倒推出歷年的稀土儲備量。離子型稀土開采量采用國土資源部公布的開采控制指標數據，不包括非法開采量。依據公式（3）測算出南方離子型稀土的剩余開采年限，計算結果見表1。

表1 南方離子型稀土剩余開采年限

3．使用者成本和資源稅理論稅率的計算

使用者成本法對折現(xiàn)率的選擇比較敏感，若折現(xiàn)率選擇太大，得到的使用者成本與凈收入之比（即資源稅率）會顯得過小，從而低估資源的耗竭成本，國內的同類研究基本上采用1%～6%的折現(xiàn)率來考察礦產資源使用者成本不同的結果。本文采用2000～2012年一年期存款利率的平均值，即2．5512%作為折現(xiàn)率，依據公式（4）和公式（5）計算出每噸稀土氧化物使用者成本和資源稅理論稅率，計算結果如圖1所示。

圖1 離子型稀土的單位使用者成本與資源稅理論稅率

從圖1可以看出，近年來，我國稀土資源的使用者成本持續(xù)增長，資源開采量越多，使用者成本也越大。同時，按照從價稅計算的稀土氧化物資源稅理論稅率總體上也呈現(xiàn)上升趨勢。2006～2009年，稀土氧化物資源稅理論稅率與使用者成本趨勢相似，變化較為平穩(wěn)，但2010～2012年間則出現(xiàn)較為劇烈的變化，2010年，資源稅率突破15%，到2011年上升到20%以上；使用者成本也在2010年突破1萬元，至2011年飆升至4．6萬元，而2012年又下跌至3．3萬元。2010年和2011年，稀土原礦的市場供應減少，稀土價格快速上揚直至“暴漲”，推動收入大幅增加，是導致使用者成本急速增長、資源理論稅率也隨之上升的直接原因。在2011年稀土價格出現(xiàn)非理性上漲之后，從2011年下半年開始，產品價格出現(xiàn)較大幅度回落，導致2012年使用者成本下降。

2005～2012年期間，基于使用者成本設定的稀土氧化物資源稅理論稅率（從價稅）在11%～21%之間波動。依據各稅率值出現(xiàn)的頻率，可以將稅率劃分為三檔：即11%～13%，13%～15%，15%～20%，使用者成本區(qū)間相應為：4萬～6萬元，6萬～10萬元，10元～20萬元。

（二）離子型稀土環(huán)境成本估算

稀土采礦、選礦和冶煉每一種礦業(yè)活動都導致了不同程度的礦山地質環(huán)境問題，不同選礦工藝、開采時間、采礦規(guī)模等都會帶來共同的或者特殊的環(huán)境破壞，南方離子型稀土礦礦山地質環(huán)境問題主要包括：

1．地形地貌景觀破壞：表現(xiàn)為山體破損、土地毀壞（主要指土壤侵蝕和毀損）、植被破壞，產生大量的固體廢棄物等。采取池浸、堆浸選礦工藝的礦區(qū)對地形地貌景觀的破壞程度較為嚴重。原地浸礦工藝雖能有效解決植被破壞問題，但仍然對土壤造成一定的侵蝕。

2．含水層破壞：離子型稀土為特殊礦種，埋藏淺，只在地表開采。采用池浸、堆浸工藝的稀土開采對含水層的破壞主要體現(xiàn)在淺層地下水的地表水水量減少和水質污染。按照“礦山浸池工藝”，每生產1t稀土氧化物將產生1000～1200t廢水，原地浸礦工藝也對地下水系造成一定的破壞［15］。

3．礦山地質災害及隱患：主要有滑坡、崩塌、泥（石）流隱患、次生災害（主要指攔砂壩的潰壩）。采用池浸和堆浸選礦工藝的礦山，降雨條件下易發(fā)生垮塌或滑坡。采用原地浸礦選礦工藝的礦山，雖然對地形地貌、地表植被、生態(tài)環(huán)境破壞程度較輕，但是發(fā)生山體崩塌、滑坡、次生災害的可能性卻比其他兩種開采工藝大得多，而且在時間上、地點上具有很大的不確定性。

原地浸礦工藝對礦山地質災害及隱患所產生的環(huán)境治理費用的測算難度很大，使得其真實的環(huán)境成本無法估算。堆浸和池浸工藝對環(huán)境的影響主要以生態(tài)、植被破壞為主，礦山地質災害發(fā)生的可能性相對較小，環(huán)境風險與環(huán)境成本更容易控制和測算。根據礦產資源管理部門、地質勘查部門和國內學者的調查研究和測算，如果考慮環(huán)境全面治理和可控治理因素，離子型稀土三種開采工藝中開采總成本最高的是原地浸礦工藝，其次是堆浸工藝，池浸工藝最?。?6］。因此，本文選擇環(huán)境破壞風險較容易控制、環(huán)境破壞成本相對最低且易量化的池浸工藝進行成本估算，原地浸礦和堆浸工藝開采產生的環(huán)境成本則可以根據池浸工藝開采的環(huán)境成本作為參照進行測算。

在環(huán)境經濟學中，直接市場法是估算生態(tài)環(huán)境經濟價值損失應用最廣、最容易理解的價值評估技術。直接市場法主要是利用市場價格（或影子價格），賦予環(huán)境損害以價值，或評價環(huán)境改善帶來的效益。在操作上，直接市場法通過觀察環(huán)境質量的物理變化，估計這種變化對商品和服務造成的經濟影響［17］。本文主要采用直接市場法估算稀土資源開采造成環(huán)境損失的經濟價值。據公開資料顯示［15］，池浸采礦工藝下，每生產1t氧化稀土要產生1000～1200t廢水，直接破壞160～200m2土地面積，剝離300m2植被和表土，沙化土地約1畝（1畝≈666．67m2），造成年水土流失1200m3。環(huán)境成本項目相應劃分為排污費、森林植被恢復費、土壤污染治理費、水土保持費。

表2 生產單位稀土氧化物的環(huán)境成本估算（池浸工藝）

計算結果表明，在池浸采礦工藝下，我國南方稀土企業(yè)生產每噸稀土氧化物征收的環(huán)境成本為30964．32元，但這一環(huán)境成本僅指已明確的環(huán)境破壞成本，并不包括礦山地質災害及隱患可能產生的環(huán)境成本。國外學者曾估算稀土的環(huán)境成本為5600美元／噸［13］，若按1美元兌換6．14元人民幣折算，折合人民幣34384元／噸，這與我們的估算相差不大。

三、稀土采礦業(yè)成本與收益分析

（一）資源環(huán)境成本補償前后的稀土企業(yè)成本分析

為了凸顯資源成本和環(huán)境成本，基于資源環(huán)境視角分析稀土采礦企業(yè)成本結構時把這兩項成本從稅費成本中分離出來，下表中的通用稅費主要包括營業(yè)稅以及與增值稅、營業(yè)稅隨征的城市建設維護費和教育費附加等稅費。離子型稀土采礦企業(yè)的完全成本結構如表3所示：

表3 南方離子型稀土采礦企業(yè)完全成本結構

如表3所示，資源環(huán)境成本完全補償后，企業(yè)總成本上升，離子型稀土采礦企業(yè)的成本結構呈現(xiàn)出以下特點：一是生產成本比重維持在30%～45%之間，生產成本增減變動較為穩(wěn)定；二是通用稅費和期間費用結構比例較小，期間費用在2012年因稀土行業(yè)整合所產生的大量財務費用出現(xiàn)大幅增長，但總體上對企業(yè)收益影響不大；三是資源環(huán)境成本所占比重較大，兩者之和占企業(yè)總成本達到40%～60%，對企業(yè)收益影響巨大。

圖2則清晰、形象地反映出稀土采礦業(yè)資源環(huán)境成本充分補償前的現(xiàn)行實際成本與補償后的完全成本的變動狀況和特征。

從圖2可以看出，2005～2012年，離子型稀土的單位實際成本與完全成本均呈現(xiàn)出“S”形的變化特征。從2005～2008年持續(xù)增長并保持較為一致的增長幅度后，到2009年則一起出現(xiàn)下降，這與全球金融危機對稀土行業(yè)的影響密不可分；至2010年開始，離子型稀土單位實際成本向完全成本趨近，這是稀土采礦企業(yè)的資源、環(huán)保性支出在最近兩年大幅增長所致。自2011年4月1日起，國家將離子型稀土原礦資源稅稅額標準從之前的2元／噸提高至30元／噸；稀土采礦企業(yè)從2011年開始每年繳納“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金”。說明隨著國家對稀土資源和環(huán)境保護的重視，稀土資源價值和環(huán)境損失已得到較大程度的補償，但距離完全補償仍有一定的提升空間。

（二）稀土采礦業(yè)收益狀況分析

將估算的資源環(huán)境成本計入總成本后，由企業(yè)的成本利潤率可以看出，稀土采礦業(yè)的收益狀況發(fā)生了巨大變化，如表4所示。

圖2 離子型稀土的完全成本與實際成本比較

表4 南方離子型稀土采礦企業(yè)成本利潤率

2005～2010年，資源環(huán)境成本外在化，稀土價格遠遠低于其自身價值，寶貴的資源被賣成“白菜價”，導致我國稀土企業(yè)整體盈利水平不高，而有色金屬采選業(yè)的平均成本利潤率為19．82%。如果將資源成本和環(huán)境成本完全內在化，在各年的低價格水平下，稀土企業(yè)呈現(xiàn)為巨虧狀態(tài)，資源環(huán)境價值根本無法得到補償。我國自2006年以來出臺限制出口、開采總量，整頓稀土市場秩序等行政措施的政策效應在2011年集中噴發(fā)，稀土價格出現(xiàn)“暴漲”，而稀土資源和環(huán)境成本仍然沒有完全計入企業(yè)供給成本中，在價格遠遠高于成本的情況下，企業(yè)利潤空間急劇膨脹；然而2012年稀土價格回落，企業(yè)的利潤空間又急劇壓縮，實際成本利潤率從62．75%下降到4．35%，完全成本利潤率也下降到0．4%，遠低于有色金屬采選業(yè)平均值?？梢?，除了2011年稀土價格“暴漲”導致企業(yè)收益水平脫離理性區(qū)間外，稀土采礦業(yè)總體上處于微利狀態(tài)，而且收益狀況穩(wěn)定性極差。究其原因，稀土采礦業(yè)收益波動不僅受到市場供給、需求以及企業(yè)自身經營水平等基本因素的影響，而政策因素和一些非供求因素卻是導致收益狀況發(fā)生變化的最主要原因。

四、主要結論與建議

透過資源環(huán)境視角，對我國稀土采礦業(yè)的成本和收益分析，可以得出以下結論，并提出相應的對策建議：

（一）主要結論

1．從長期來看，稀土采礦業(yè)利潤空間小，行業(yè)整體獲利能力不強

2011年以前，稀土采礦業(yè)的實際成本利潤率遠遠低于行業(yè)平均水平，企業(yè)盈利能力較差。直到2011年，在各種因素推動下，稀土價格迅速上升，企業(yè)利潤空間膨脹，稀土行業(yè)被外界詬病為“暴利行業(yè)”。然而，分析表明，由于稀土生產企業(yè)的成本過低，尤其是稀土資源環(huán)境成本反映不完整，才是導致稀土價格“暴漲”時企業(yè)利潤空間太大的主要原因。當稀土資源環(huán)境成本計入企業(yè)成本后，稀土企業(yè)利潤空間迅速壓縮。因此，資源環(huán)境成本完全內在化后的稀土采礦業(yè)將不再是暴利行業(yè)，企業(yè)利潤回歸至正常水平，在稀土價格下行時甚至會出現(xiàn)虧損。從長期來看，稀土企業(yè)的盈利能力弱于整個有色金屬采選業(yè)。

2．行政干預稀土供給，導致了稀土產業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定

在對稀土市場供求進行政策調控之前，稀土行業(yè)因為產品供過于求和長期低價運行，導致行業(yè)總體盈利能力較差。近年來，政府對稀土市場供求的行政干預確實產生了“立竿見影”的政策效果，使得稀土價格迅速回歸，資源價值得以體現(xiàn)，在2011年將稀土采礦業(yè)推上了“暴利”行業(yè)之列。然而，過度的直接行政干預使得稀土產業(yè)面臨越來越多的困難和風險。在巨額利益驅動下，非法開采、走私現(xiàn)象屢禁不止，資源浪費、環(huán)境破壞日益嚴重，稀土囤積和“中間商炒作”愈演愈烈。稀土價格的忽漲忽跌最終導致稀土產業(yè)尤其是離子型稀土產業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定。

3．稀土供給成本長期偏低，是導致稀土“白菜價”、企業(yè)效益差的主要原因

長期以來，我國稀土資源成本尤其是環(huán)境成本沒有完全計入供給成本。2011年以前，離子型稀土資源耗竭成本平均補償率（即資源稅和礦補費之和與使用者成本之比）僅為37．89%。資源稅收成本過低一方面導致稀土資源戰(zhàn)略價值無法得到體現(xiàn)，價格與價值嚴重背離；另一方面刺激了資源的過度開采，導致了資源浪費。環(huán)境損失補償率（即實際環(huán)保收費與環(huán)境損失成本之比）僅為5．16%，造成了稀土開采生態(tài)環(huán)境治理存在巨大的資金缺口。更重要的是，由于稀土采礦業(yè)的開采成本遠遠低于其完全成本，導致了生產能力的大幅擴張，稀土供給遠遠大于需求，產品價格下降、企業(yè)經營效益低下成為必然?？梢?，真正能夠提高稀土價格、體現(xiàn)資源價值的有效辦法，就是提高稀土的供給成本。

（二）對策建議

1．減少直接行政干預，轉向以市場調控為主

市場是資源配置最有效的機制，堅持市場化是稀土行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展最終的發(fā)展方向。政府應及時轉變思路，減少并逐漸退出直接的行政性干預，轉為利用市場機制間接地使企業(yè)自發(fā)減少供應量、節(jié)約資源、保護環(huán)境，從而有效促進稀土行業(yè)的良性發(fā)展。同時，由于非法開采成本極低，嚴重破壞稀土原礦的供給和需求平衡，國家必須以更嚴厲的行政措施來治理非法開采行為，維護合法企業(yè)利益，改善稀土市場秩序。

2．實行稀土資源環(huán)境稅制改革，逐步將資源環(huán)境成本完全內在化

利用經濟手段提高供給成本的最有效方式是實行稀土資源環(huán)境稅制改革，逐步將資源環(huán)境成本完全內在化，讓資源價格能夠完全覆蓋資源的全部成本，從而推動稀土合理價格機制的形成。改革現(xiàn)行稀土資源環(huán)境稅制，可以從以下兩方面入手：一是將現(xiàn)行資源稅從量的計稅方式改為從價計征，充分發(fā)揮稀土資源價稅的聯(lián)動作用，公平企業(yè)稅負；二是整合現(xiàn)有的環(huán)境補償性收費，開征環(huán)境稅，協(xié)調好與其他稅種的關系，統(tǒng)籌實施，加強稅收政策的引導功能。

3．走“技術提升”和“環(huán)?！敝罚刂瞥杀疽蕴岣呓洕б?/p>

隨著國家對資源和環(huán)境保護問題的重視程度越來越高，稀土采礦企業(yè)的資源和環(huán)境成本負擔將會越來越重，利潤空間也會越來越小。因此，稀土企業(yè)必須采用先進的生產技術和管理方式，降低生產成本；引進環(huán)保設備來減少稀土資源耗費和環(huán)境污染，這樣才能在一定程度上抵消稀土資源產品總成本上升的壓力，提高企業(yè)經濟效益。

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