胡璇

摘 要：政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常紀(jì)律檢查、監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。政法系統(tǒng)需配備專(zhuān)業(yè)人員從事程序嚴(yán)格、影響力很大、針對(duì)性很強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。政法系統(tǒng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作要求專(zhuān)業(yè)人員必須具備良好的綜合素質(zhì)，積極創(chuàng)造有利于政務(wù)管理、機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)教育的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)從性質(zhì)、作用、人員等重要方面著手，開(kāi)展高效務(wù)實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞：政法系統(tǒng)；紀(jì)律檢查；監(jiān)察工作

一、政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

1.政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)

政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是涉及公、檢、法的法規(guī)條例、開(kāi)展宣傳教育、預(yù)防腐敗、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)、信訪舉報(bào)、案件查辦、績(jī)效管理等方面，對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)察的工作。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是極其重要的，主要依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》以及相關(guān)條例開(kāi)展工作。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)公安、檢察院、法院的工作職責(zé)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的職務(wù)和非職務(wù)行為提出卓有成效的建議和意見(jiàn)，對(duì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。

2.政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用

政法系統(tǒng)中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序、組織群眾性治安保衛(wèi)工作等方面；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)家法律監(jiān)督，行使刑事偵查權(quán)、批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)、立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán)等方面；法院負(fù)責(zé)民事審判、刑事審判、行政審判、審判監(jiān)督等方面。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作包括六大方面的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察工作在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮不可替代的作用。

（1）公、檢、法的法規(guī)條例發(fā)揮重要作用。政法系統(tǒng)的工作要求因地制宜制定符合本地、本單位實(shí)際情況的政策和法律法規(guī)， 最主要的是法規(guī)，根據(jù)憲法和法律制定相關(guān)的法規(guī)。憲法是根本大法，政法系統(tǒng)的工作職能、職責(zé)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序制定，不能與憲法相違背。公、檢、法適用的法律法規(guī)與西方國(guó)家的法律法規(guī)相比較而言，具有一致性、銜接性、實(shí)效性。在《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《經(jīng)濟(jì)法》等適用領(lǐng)域，政法系統(tǒng)工作人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展法律法規(guī)的適用活動(dòng)，制定本單位的制度匯編，組織對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（2）開(kāi)展宣傳教育，發(fā)揮積極作用。宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察干部負(fù)責(zé)的、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的安排，具有重要的指導(dǎo)意義。紀(jì)檢監(jiān)察工作離不開(kāi)宣傳教育，宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保障。首先，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要得到合理的部署，如通過(guò)法規(guī)、條例進(jìn)行規(guī)定；其次，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要按步驟落實(shí)，如通過(guò)對(duì)工作安排的細(xì)化、監(jiān)督，確保工作按時(shí)間安排、高質(zhì)量地完成。再次，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要大力加強(qiáng)宣傳教育，促使公眾了解、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容和意義等。紀(jì)檢監(jiān)察不僅是對(duì)本單位工作人員的監(jiān)督、檢查，同時(shí)是讓公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政法系統(tǒng)的最為有效的最廣泛的監(jiān)督。

（3）預(yù)防腐敗、廉潔自律，保持清正廉潔的作風(fēng)。腐敗是萬(wàn)惡之源，預(yù)防腐敗、廉潔自律有利于提高工作人員的整體素質(zhì)和抵御外界不良行為侵襲的能力。廉潔是每一位公職人員必須具備的內(nèi)在品質(zhì)，是我國(guó)優(yōu)秀人才具備的傳統(tǒng)美德。清正廉潔指的是淡泊名利、不殉情不枉法，是政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部具有的神圣的職業(yè)使命。紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉，保持清廉的作風(fēng)。通過(guò)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查處、向公眾進(jìn)行宣傳教育；進(jìn)行日常公務(wù)行為和非公務(wù)行為檢查，對(duì)不符合要求的行為進(jìn)行糾正通報(bào)；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)等等。

（4）執(zhí)法監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)是重要的環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，糾正執(zhí)法過(guò)程中的不法行為和歪風(fēng)邪氣。政法系統(tǒng)的案件量大，難免會(huì)出現(xiàn)一些需要監(jiān)督的事項(xiàng)，執(zhí)法監(jiān)督是督促案件迅速、高效得到突破、提請(qǐng)批捕、提起公訴、進(jìn)行判決的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)案件檢查、制定制度、實(shí)行制度、召開(kāi)會(huì)議等形式進(jìn)行，糾正不正之風(fēng)主要是查看是否有違反實(shí)體法、是否有違反法定程序、是否有貪污受賄的情形。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)法監(jiān)督、糾正不正之風(fēng)中應(yīng)起模范帶頭作用，監(jiān)督本單位人員，特別監(jiān)督是辦案一線人員的工作。

（5）信訪舉報(bào)、案件查辦是重中之重。公安局、檢察院、法院都設(shè)有信訪舉報(bào)、案件查辦的科室，如公安局下設(shè)警務(wù)督察隊(duì)、檢察院設(shè)有監(jiān)察室、法院設(shè)有監(jiān)察室。信訪舉報(bào)是指有關(guān)人員對(duì)公安局、檢察院、法院的工作人員涉嫌違反法律、違反廉潔性規(guī)定等行為進(jìn)行來(lái)信來(lái)訪，舉報(bào)不法行為的情形。案件查辦是指紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)反映涉嫌違反法律、違反廉潔性規(guī)定等行為的案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理的情形。信訪舉報(bào)、案件查辦是重中之重，群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的形式舉報(bào)政法系統(tǒng)的工作人員，該單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)反映情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)本單位領(lǐng)導(dǎo)的決定，對(duì)案件進(jìn)行正確的處理。信訪舉報(bào)、案件查辦是政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作中最重要的部分，通過(guò)對(duì)案件的查辦，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的指出和糾正，對(duì)廣大工作人員具有極大的教育意義。

（6）績(jī)效管理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績(jī)效管理制度是政法系統(tǒng)中以單位為規(guī)模對(duì)每一年度各科室的業(yè)績(jī)和工作效率情況進(jìn)行管理的制度?？?jī)效管理對(duì)公安局、檢察院、法院的發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用，每一年整個(gè)單位的工作部署和各科室工作的具體安排，與績(jī)效管理息息相關(guān)?？?jī)效管理是近年來(lái)的新生事物，剛開(kāi)始用于公司的經(jīng)營(yíng)管理，后擴(kuò)展至政府黨群工作單位，績(jī)效管理持續(xù)提升政法系統(tǒng)個(gè)人、科室和單位的業(yè)績(jī)，提高個(gè)人、科室和單位的工作效率?？?jī)效管理圍繞制訂計(jì)劃、溝通協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、應(yīng)用結(jié)果、提升目標(biāo)五方面開(kāi)展本單位的政務(wù)管理和紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)績(jī)效管理起著監(jiān)督作用。

3.政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員配備

政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作比較其他部門(mén)的工作，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想品德、實(shí)際能力、辦事效率、溝通協(xié)調(diào)等方面有更高的要求。

（1）思想品德方面：紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具有特別高的思想政治素質(zhì)，對(duì)黨、對(duì)人民忠誠(chéng)，有很高的思想覺(jué)悟，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，為了人民的利益可以犧牲自己的利益。

（2）實(shí)際能力方面：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有公務(wù)員編制，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)通過(guò)面向全國(guó)招考的公務(wù)員考試。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和極好的寫(xiě)作才華，不畏懼強(qiáng)權(quán)，敢于與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，勇于直言不諱。

（3）辦事效率方面：紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具有很強(qiáng)的時(shí)間觀念和很高的辦事效率，能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查清情況，對(duì)群眾放映的事實(shí)下結(jié)論，給予群眾以滿意的答復(fù)。

（4）溝通協(xié)調(diào)方面：紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)善于與外界溝通協(xié)調(diào)，能夠讓群眾信任，與群眾溝通順暢，協(xié)調(diào)多方面的關(guān)系，保證證人的人身安全，促使紀(jì)檢監(jiān)察工作能順利的開(kāi)展。

二、傳統(tǒng)政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的局限性

傳統(tǒng)政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作因?yàn)闀r(shí)代發(fā)展速度較慢、紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不齊等原因具有局限性：

1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科室、編制難度大。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展需要設(shè)立相關(guān)科室，如公安局下設(shè)警務(wù)督察隊(duì)、檢察院下設(shè)監(jiān)察室、法院下設(shè)監(jiān)察室?？剖业木幹菩枰?jīng)過(guò)科室申請(qǐng)-領(lǐng)導(dǎo)同意-編辦批文-科室成立的手續(xù)，紀(jì)檢監(jiān)察科室的設(shè)立存在耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、難度大的情況，市級(jí)政法單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室需要的時(shí)間比基層政法單位設(shè)立的時(shí)間要短。

2.紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不齊。解決了編辦批文是開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的良好的開(kāi)始，然而出現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部人手不夠，黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作分工不明確的情況，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作未及時(shí)做好、未達(dá)到預(yù)期的目的；紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，無(wú)法處理好黨務(wù)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。

3.紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)少，不利于操作。紀(jì)檢監(jiān)察干部主要依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》以及相關(guān)條例開(kāi)展工作。政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有關(guān)樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威、尊重和保障人權(quán)方面，特別是保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部人身安全、證人人身安全的法律法規(guī)很少，無(wú)詳細(xì)規(guī)定，不利于操作。

4.紀(jì)檢監(jiān)察工作未實(shí)行電子信息化，不利于自上而下開(kāi)展工作。案件從一個(gè)電話、一封來(lái)信、一次來(lái)訪的線索到形成具有完整證據(jù)鏈的案件材料，時(shí)間緊迫，過(guò)程繁瑣。絕大部分地區(qū)的政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作部門(mén)沒(méi)有電子信息系統(tǒng)，案件處理完畢后

不能通過(guò)內(nèi)部信息網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確、高效的查閱，不利于政法系統(tǒng)之間進(jìn)行信息的采集，不利于工作人員之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系。

5.紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化道路，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)教育有明顯加強(qiáng)的趨勢(shì)，但在紀(jì)檢監(jiān)察方面，沒(méi)有一所高校設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)，未配備專(zhuān)業(yè)師資力量進(jìn)行教學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)在大學(xué)專(zhuān)門(mén)接受培養(yǎng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員可以具備更高的素質(zhì)適應(yīng)不同環(huán)境的需求。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員可以經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育，通過(guò)公務(wù)員考試和職業(yè)資格考試，進(jìn)入相關(guān)單位，從事紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作。

6.紀(jì)檢監(jiān)察工作宣傳教育乏力?，F(xiàn)未能實(shí)現(xiàn)家家戶戶對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的了解，紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)絕大部分中國(guó)公民而言，還是一個(gè)難理解的工作項(xiàng)目。紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳教育在我國(guó)還是很少的，因?yàn)樯俚脑?，出現(xiàn)過(guò)很多公務(wù)員違法違規(guī)的情形，體現(xiàn)出宣傳教育是很有必要的，應(yīng)將廉潔自律的內(nèi)容加大在中國(guó)國(guó)民政治教育中的比重。

7.紀(jì)檢監(jiān)察工作案件查處有待于更加科學(xué)化、人性化。紀(jì)檢監(jiān)察工作的案件因?yàn)樯婕氨締挝坏墓ぷ魅藛T，案件查處有一定難度，但不是每一個(gè)案件都是越嚴(yán)越有利，應(yīng)該講究科學(xué)化、人性化。對(duì)于嚴(yán)重違反法律法規(guī)的案件，除了本單位進(jìn)行查處，必要時(shí)移交相關(guān)單位進(jìn)行查處。對(duì)輕微和很輕微的案件線索，實(shí)行科學(xué)化篩選，人性化對(duì)待，能進(jìn)行誡勉性談話的情形，盡量采用該種處理方法。對(duì)沒(méi)有違反法律法規(guī)的情況，應(yīng)不以犯罪論處，澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)。

8.績(jī)效管理有待于進(jìn)一步系統(tǒng)化?？?jī)效管理在政法系統(tǒng)應(yīng)用不多，影響因素有工作人員的知識(shí)能力、外部環(huán)境、內(nèi)部條件和激勵(lì)效應(yīng)?？?jī)效管理對(duì)一個(gè)單位而言，意義重大，能提高工作人員的文化知識(shí)和工作能力，通過(guò)外部環(huán)境促使內(nèi)部條件完成，達(dá)到激勵(lì)發(fā)揮所有工作人員的積極性、創(chuàng)造性的目的?？?jī)效管理在政法系統(tǒng)有待于形成系統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)安排，促使工作人員的生活更合理、高效。

三、做好政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)要求

1.以遵守原則為前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)寬紀(jì)檢監(jiān)察工作渠道。遵守原則是做好政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提和基礎(chǔ)，主要是遵守以下原則：①以事實(shí)為依據(jù)，重證據(jù)、加強(qiáng)調(diào)查研究的原則；政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重視證據(jù)和加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。②平等適用法律法規(guī)和工作紀(jì)律的原則；政法系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作平等適用法律、法規(guī)和工作紀(jì)律方面的規(guī)定，不能有特權(quán)思想，不能出現(xiàn)不公平的情況。③依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則；紀(jì)檢監(jiān)察干部依法獨(dú)立行使權(quán)力，不受外界的干預(yù)和其他單位、部門(mén)的干涉。④堅(jiān)持教育為主，懲處為輔的原則；紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是對(duì)本單位工作人員存在的情況進(jìn)行處理的工作，應(yīng)對(duì)違規(guī)人員教育為主，懲處為輔。⑤依靠群眾的原則。紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的辦法。堅(jiān)持原則，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察工作渠道，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作正確的選擇。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察工作渠道是在原有設(shè)置的前提下，以點(diǎn)帶動(dòng)線、以線帶動(dòng)面，形成放射狀的溝通渠道。積極開(kāi)展宣傳教育是拓寬工作渠道的動(dòng)力，有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新，加強(qiáng)改革，樹(shù)立榜樣。

2.加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部公信力。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新，是賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作新生命和新活力的偉大課題，改革創(chuàng)新能促使公眾加深對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理解，提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，有助于提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的公信力，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)蒸蒸日上。紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)源于實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐強(qiáng)有力的作用，作用于相關(guān)人員，讓他們能夠更好地了解自己、提高自己。紀(jì)檢監(jiān)察干部的公信力是很重要的，公信力是有效開(kāi)展工作的前提。工作是否能開(kāi)展，開(kāi)展的情況是否符合規(guī)定，主要取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部的公信力和素質(zhì)。順利開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，能夠表現(xiàn)出政法系統(tǒng)的權(quán)威和威信。