翁浩

摘 要：在云南省大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟和提出“兩強一?！睉?zhàn)略目標(biāo)的背景下，旅游業(yè)作為云南省的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為云南經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但旅游業(yè)已給云南省的生態(tài)環(huán)境造成的負面影響不容忽視。因此，實現(xiàn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑——低碳旅游。

關(guān)鍵詞：云南；低碳經(jīng)濟；低碳旅游；發(fā)展路徑

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0084-02

低碳經(jīng)濟是在20世紀(jì)90年代人類為應(yīng)對全球變暖提出的一個全新的發(fā)展理念。在云南省大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟和提出“兩強一保”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，旅游業(yè)作為云南省的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為云南經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但它卻又是當(dāng)?shù)靥寂欧诺囊粋€重要來源，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給云南省的生態(tài)環(huán)境造成的負面影響不容忽視。在經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突下，大力發(fā)展低碳旅游是云南發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題和實現(xiàn)云南旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、云南省旅游現(xiàn)狀及存在的問題

2011年云南省接待國內(nèi)外游客1.67億人次，比去年增長18%；接待海外旅游者395.4萬人次，同比增長20.1%，高于全國17個百分點；旅游總收入超過1300億元，比去年增長29.7%，a均創(chuàng)歷史最好水平。云南省旅游業(yè)已形成了一個包括旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游交通、旅游餐飲、旅游商品、旅游娛樂以及旅游教育、旅游研究機構(gòu)等組成的綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。2011年，云南旅游業(yè)增加值達550億元，占全省GDP的6.3%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的16.4%。據(jù)省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)計分析，2011年全省旅游業(yè)對交通運輸業(yè)的貢獻達222億元，對住宿業(yè)的貢獻達216億元，對餐飲業(yè)的貢獻達177億元，對娛樂業(yè)的貢獻達103億元，對商品零售業(yè)的貢獻達328億元以上，有力促進了云南經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

云南省旅游業(yè)取得了輝煌的業(yè)績，但也存在著一定的問題。由于忽視生態(tài)環(huán)境保護，云南省37%的山地水土流失嚴(yán)重，極大地影響了山地的美感質(zhì)量。如位于昆明市南側(cè)60多公里處的撫仙湖省級旅游度假區(qū)，該湖是僅次于天池而位居全國第二深水湖，水質(zhì)優(yōu)良，達國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但湖周圍山地植被破壞嚴(yán)重，部分地段出現(xiàn)了地上“懸渠”，留下“水秀而山不青”的遺憾。旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主要原因為來云南旅游人數(shù)已達1.67億人次，旅游者的住宿、交通等產(chǎn)生了大量的碳排放。另外，云南省大多數(shù)景區(qū)設(shè)施老化，旅游飯店沒有污水生化處理和油水分離系統(tǒng)，旅游者產(chǎn)出的固體廢物、廢水、垃圾等造成了極大的環(huán)境污染，對云南省的生態(tài)環(huán)境造成的負面影響已不容忽視。這些問題嚴(yán)重阻礙云南省大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟和提出建設(shè)經(jīng)濟文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)實施。

二、云南省發(fā)展低碳旅游的可行性和必要性分析

低碳旅游與傳統(tǒng)意義上的旅游有一定差異，傳統(tǒng)意義上的旅游是一種純消費活動，而低碳旅游是引用低碳經(jīng)濟的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。云南省旅游產(chǎn)業(yè)對旅游資源大多是“掠奪式”的開發(fā)和利用，使旅游范圍和程度大大超過了自然環(huán)境本身的承載能力，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了旅游資源的價值降低，嚴(yán)重阻礙了云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決這些問題，實現(xiàn)云南旅游可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳旅游勢在必行。

（一）發(fā)展低碳旅游的可行性分析

1.國家、省制定相關(guān)政策為云南發(fā)展低碳旅游提供了政策保障。國務(wù)院日前通過了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，它就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經(jīng)濟發(fā)展而進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個信號，而旅游業(yè)將成為最大的受益行業(yè)。和其他行業(yè)相比，旅游業(yè)很早就有了“無煙工業(yè)”的美稱，本身屬于服務(wù)行業(yè)，占用資源少，賣的又是環(huán)境和文化，而這恰恰與低碳經(jīng)濟的目標(biāo)相吻合。十八大明確提出要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。同時云南省制定頒布了《云南省低碳規(guī)規(guī)劃綱要（2011—2020）》，對全省開展低碳經(jīng)濟進行了具體規(guī)劃。這些政策措施的出臺為云南發(fā)展低碳旅游提供了政策保障。

2.得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和綠色資源為云南發(fā)展低碳旅游提供資源保障。第一，良好的生態(tài)環(huán)境。首先，從氣候條件來看，滇中昆明一帶，四季如春，年平均溫度14.5℃，不冷不熱的“天然空調(diào)”氣溫令人十分舒適。其次，從空氣質(zhì)量上看，云南山地的原始自然森林多，氧氣充足，空氣清新，滿目皆綠，同樣給人舒適和環(huán)境優(yōu)美的感覺。第二，綠色能源豐富。云南省綠色能源豐富，水能、風(fēng)力和熱能發(fā)電都有較大的發(fā)展空間，相比火力發(fā)電，排碳量不及其二十分之一。第三，森林覆蓋率高。改革開放30多年來，尤其是十六大以來，通過大力植樹造林、荒漠化治理以及濕地保護，我國生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全國森林覆蓋率由10年前的16.55%增加到現(xiàn)在的20.36%，森林面積達到1.96億公頃，生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提升，為建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展低碳旅游的必要性分析

1.低碳旅游是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加快綠色經(jīng)濟強省建設(shè)的著力點。旅游業(yè)是云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為云南的經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但云南的旅游是傳統(tǒng)的粗放式旅游，環(huán)境污染嚴(yán)重，旅游資源利用效率低。發(fā)展低碳旅游，有利于發(fā)揮云南可再生能源豐富的比較優(yōu)勢，促進可再生能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于提高旅游資源能源利用效率，促進旅游消費模式的轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)；有利于推動全省綠色經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升綜合實力和競爭力，早日實現(xiàn)建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.低碳旅游是建設(shè)云南生態(tài)文明的需要。低碳旅游要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)（五位一體）各方面和全過程，努力建設(shè)美麗云南，實現(xiàn)云南永續(xù)發(fā)展。

3.低碳旅游是發(fā)揮后發(fā)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展的必由之路。云南旅游資源豐富，但云南旅游業(yè)發(fā)展水平低，因而其發(fā)展?jié)摿^大，同其他行業(yè)相比具有后發(fā)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展低碳旅游，通過技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式變革，有利于推動全省旅游業(yè)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，有助于優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)層次，盡快步入發(fā)展與保護良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)云南旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

4.低碳旅游有益于以自然價值的形式創(chuàng)造文化價值，有助于推動旅游業(yè)健康發(fā)展。由于人們把自然界當(dāng)作排放廢棄物的垃圾場，向它排放數(shù)量越來越大、質(zhì)量越來越復(fù)雜的廢棄物，很少進行治理，損害了它的凈化能力，結(jié)果導(dǎo)致自然價值的嚴(yán)重透支，環(huán)境污染、生態(tài)破壞成為威脅人類生存的全球性問題，從而提出“追問”，并從而提出了“自然價值”的問題。低碳旅游恰恰與自然價值的取向一致，有利于旅游景區(qū)創(chuàng)造出優(yōu)秀的旅游文化價值，從而吸引游客旅游參觀。

三、發(fā)展云南低碳旅游的建議

云南省旅游業(yè)已經(jīng)形成了一個包括旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游交通、旅游餐飲、旅游商品、旅游娛樂等組成的綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展低碳旅游是實現(xiàn)云南旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，如何把低碳旅游落實到實處，筆者認為必須對旅游過程中每一環(huán)節(jié)和涉及行業(yè)部門把低碳消耗落實到位。

（一）政府部門

政府在推行低碳旅游中起到了巨大作用，扮演著非常重要的角色。發(fā)展低碳旅游是政府的社會責(zé)任，因此各級政府旅游主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“推進節(jié)能環(huán)?！薄ⅰ俺珜?dǎo)低碳旅游方式”的任務(wù)和目標(biāo)要求。各級政府旅游主管部門在推動低碳旅游發(fā)展時，必須做好以下工作：一是積極宣傳低碳旅游的意義。二是成立低碳旅游發(fā)展的組織機構(gòu)。三是制定工作管理規(guī)范和制度，規(guī)定旅游景區(qū)及旅游相關(guān)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，構(gòu)建起一套有效的組織、管理和監(jiān)督機制。四是制定低碳旅游發(fā)展的激勵和懲罰政策，一方面，加大財力投入，對積極采取低碳發(fā)展模式的旅游企業(yè)給予一定的物資及精神獎勵；另一方面，對不采用低碳發(fā)展模式的旅游企業(yè)進行嚴(yán)罰。

（二）旅游景區(qū)

景區(qū)是游客最集中的地方之一，它為游客提供了食住行游購娛所有活動，因此景區(qū)配置低碳旅游設(shè)施至關(guān)重要，也是低碳發(fā)展中一個重要環(huán)節(jié)。臺灣坪林的成功模式為云南低碳景區(qū)的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。針對云南旅游景區(qū)的實際情況，要科學(xué)規(guī)劃，加大財力物力投入，積極建設(shè)低碳旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。主要包括：一是建設(shè)生態(tài)停車場，使用電瓶車、新型能源車等交通工具。二是建設(shè)低碳旅游道路等途徑，發(fā)展低碳旅游交通設(shè)施。三是在旅游景區(qū)使用循環(huán)污水處理裝置，建設(shè)生態(tài)廁所，使用生態(tài)垃圾桶等方式，發(fā)展低碳旅游環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。四是通過利用太陽能、風(fēng)能、水能等可更新能源技術(shù)，建設(shè)新型的低碳旅游能源供應(yīng)系統(tǒng)。另外景區(qū)不能只顧眼前利益，任何時間景區(qū)接待游客量不能超過其承載量的上限。

（三）旅行社

旅行社作為旅游活動中食住行游購娛的組織者、安排者，它是旅游消費者與旅游經(jīng)營者的紐帶，它在保證游客旅游質(zhì)量的前提下減少碳排放的過程中扮演著關(guān)鍵角色，宣傳引導(dǎo)作用好壞直接關(guān)系著低碳旅游推進的好壞。宣傳引導(dǎo)恰當(dāng)，低碳旅游也將給旅行社自身帶來營銷宣傳、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)部管理等新的契機，這將是一個雙贏的局面。旅行社應(yīng)在銷售的產(chǎn)品和線路上下功夫，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品（必須具有綠色、環(huán)保、低能耗、低污染、低消耗的特點）、設(shè)計低碳旅游路線，為游客提供實惠的低碳精品路線。

（四）旅游酒店

酒店是旅游過程中消耗水、電等能源量最大的場所，也是碳排放量位居前列的行業(yè)。云南旅游酒店在低碳應(yīng)用上具有得天獨厚的優(yōu)越條件，一年四季氣溫適宜，日光照射性強，太陽能熱水系統(tǒng)及風(fēng)能與太陽能發(fā)電系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)可以得到充分利用，節(jié)能率可達65%。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，應(yīng)積極提倡采用節(jié)能玻璃窗或太陽能玻璃窗等方式推進建筑材料的低耗能低排放。

（五）旅游者

旅游者也是推動低碳旅游一個重要因子。首先，旅游者應(yīng)積極參加宣傳低碳旅游的意義，轉(zhuǎn)變觀念，接受低碳生活；其次，旅游者應(yīng)節(jié)制欲望，學(xué)會節(jié)約，將低碳旅游作為一種良好的生活習(xí)慣，提倡優(yōu)先選擇綠色環(huán)保旅游設(shè)施；最后，旅游者應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，爭做一個真正踐行低碳的旅游者。

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