李軍紅

【摘 要】在我國(guó)當(dāng)前人地矛盾比較突出的情況下，挖掘與合理利用閑置土地、建立健全土地市場(chǎng)配置機(jī)制和加強(qiáng)土地節(jié)約利用的宣傳教育對(duì)于土地管理與土地節(jié)約利用起到非常重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文主要通過(guò)對(duì)土地管理和土地的節(jié)約利用之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并對(duì)土地管理和土地的節(jié)約利用提出了一些方法和措施。

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關(guān)系分析

我國(guó)的土地面積十分廣袤，但是人口也達(dá)到了十幾億，所以現(xiàn)階段我國(guó)的人與地的矛盾也非常突出，土地問(wèn)題是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。如何進(jìn)行土地管理和節(jié)約利用，是這里所要闡述的觀點(diǎn)。

1.土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

土地管理與土地節(jié)約利用都是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對(duì)土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)自我調(diào)控能力的推動(dòng)下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使人們對(duì)于土地管理的投入也會(huì)大大增加，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.土地管理和節(jié)約利用的原則

2.1以科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種嚴(yán)峻的局面，是人們?cè)趯?duì)土地管理和利用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于土地的管理和利用措施實(shí)施不到位。所以，要利用科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向，引導(dǎo)人們對(duì)土地管理進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)土地節(jié)約利用的方法進(jìn)行改進(jìn)。我們要想在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹(shù)立科學(xué)土地資源觀，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?？茖W(xué)的土地資源觀，不是禁止開(kāi)發(fā)土地，也不是貪功冒進(jìn)，胡亂開(kāi)發(fā)土地，而是要使土地資源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用并重，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國(guó)的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)型的土地使用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地

土地是一種不可再生的能源，面對(duì)我國(guó)人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將土地資源充分地利用起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因?yàn)槠湓谀骋浑A段的利用價(jià)值沒(méi)有凸顯出來(lái)，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對(duì)于這些土地，要充分挖掘其使用價(jià)值，將之合理利用起來(lái)。在進(jìn)行各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，國(guó)土、城建規(guī)劃和招商等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲(chǔ)備的土地資源進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于故意閑置土地、浪費(fèi)使用土地資源的不法商人，要堅(jiān)決依法收回其土地的使用權(quán)，從而盤(pán)活土地資源。

2.3合理利用土地資源

對(duì)土地資源的科學(xué)合理的利用，就是要嚴(yán)格控制土地使用規(guī)模，調(diào)控土地使用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃土地的使用和產(chǎn)業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進(jìn)行占地和圈地，要依法對(duì)一些惡意占地和圈地的行為進(jìn)行懲處，不能隨意浪費(fèi)使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應(yīng)該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵(lì)一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進(jìn)行投資，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，盡量占用耕地，有序地進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和管理，從多方面實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

2.4利用科學(xué)技術(shù)

要充分利用一切可以利用的資源為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。如土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和規(guī)劃編制，是土地進(jìn)行集約節(jié)約使用的重要手段，進(jìn)行土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的建立和建設(shè)，有利于對(duì)土地資源的利用進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，并為國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測(cè)，并對(duì)城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行核查，對(duì)于土地資源的管理和利用在技術(shù)上提供了強(qiáng)有力的保障。

3.加強(qiáng)土地管理，提高土地節(jié)約利用水平

3.1挖掘與合理利用閑置土地

要對(duì)土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國(guó)現(xiàn)階段是通過(guò)遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建設(shè)中，總會(huì)有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學(xué)校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進(jìn)行再利用的資源，這些都要充分進(jìn)行挖掘，防止土地資源被閑置浪費(fèi)。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進(jìn)行合理地利用。對(duì)于非法囤積土地以謀取不正當(dāng)利益的不法商人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行懲處。對(duì)于閑置時(shí)長(zhǎng)達(dá)到兩年的土地，要依法無(wú)償收回，對(duì)于一些閑置時(shí)長(zhǎng)在一到兩年之內(nèi)的企業(yè)，如不符合無(wú)償收回的條件，要通過(guò)改變用途、等價(jià)置換等方式進(jìn)行土地資源的處理。還可以通過(guò)稅收調(diào)控等手段，清理土地市場(chǎng)，讓土地資源得到充分、合理地利用。

3.2建立健全土地市場(chǎng)配置機(jī)制

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上文說(shuō)過(guò)，集約化是土地市場(chǎng)合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時(shí)，為了提高土地市場(chǎng)的調(diào)控能力和水平，政府要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系。

3.3加強(qiáng)土地節(jié)約利用的宣傳教育

要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地市場(chǎng)配置機(jī)制，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)深入人心，需要一個(gè)艱辛的過(guò)程，要完成這一過(guò)程的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育是一個(gè)十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍；二是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢(shì)群體的市場(chǎng)參與程度，大部分的土地在農(nóng)村，農(nóng)村的人口也占的比重也最大，所以要將農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到土地市場(chǎng)來(lái)，就會(huì)使每個(gè)人都參與到土地的市場(chǎng)配置當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主意和諧社會(huì)也是有利的。

4.結(jié)論

根據(jù)十八大的目標(biāo)精神，我國(guó)要建成全面社會(huì)主義小康社會(huì)，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要從各個(gè)方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)提供推動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

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