王志遠(yuǎn)

摘 要：公安文化，在公安隊伍建設(shè)中對民警具有激勵、約束、導(dǎo)向等功能。社會的安全穩(wěn)定、必然有優(yōu)秀、先進(jìn)的公安文化作為精神支撐。相反，沒有先進(jìn)公安文化的推進(jìn)和支撐，就不可能有一支高素質(zhì)的人民公安隊伍保一方平安。本文詳細(xì)闡述了公安文化的內(nèi)涵，充分論證了公安文化在公安日常工作中的作用，探討公安文化的建設(shè)方法并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公安文化；作用；建設(shè)方法

公安文化是公安組織群體在長期的警務(wù)活動中形成的公安意識形態(tài)，它是公安思想、公安職業(yè)道德和和公安價值觀的總和。公安文化是公安制度特定的上層建筑，它是以物化行為為外殼，以管理機(jī)制為內(nèi)容，以人的價值觀為核心而構(gòu)筑起來的文化體系。它是在社會文化、法制文化、軍事文化的基礎(chǔ)上經(jīng)公安的具體實踐形成的行業(yè)文化，是公安隊伍觀念形態(tài)文化。新時期公安文化建設(shè)就是要牢牢把握時代脈搏，結(jié)合實踐，有力地提高公安隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)公安隊伍的思想道德、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。

著力建設(shè)先進(jìn)的公安文化，有利于全面提高公安組織的整體素質(zhì)，有利于增強(qiáng)公安組織的凝聚力，有利于改善公安組織管理水平，有利于塑造良好的公安隊伍形象。在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要推行正規(guī)化建設(shè)和人性化執(zhí)法，就必須克服過去隊伍建設(shè)中的種種弊端，如重用兵、輕養(yǎng)兵，重整頓、輕養(yǎng)成，重治標(biāo)、輕治本，重片面、輕系統(tǒng)等問題。一陣風(fēng)式的教育整頓，難以走出整頓——好轉(zhuǎn)——反彈——再整頓的怪圈。究其原因就是我們沒有著重從“根上”和“本上”下功夫，沒有著重解決好民警的觀念、理念問題，沒有真正建立起隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。公安作為不同于一般公務(wù)員的執(zhí)法隊伍，公安文化概念的提出，不僅是應(yīng)時之舉，而且是治本之策。用先進(jìn)的公安文化武裝公安、塑造公安，是時代的呼喚和公安自身的需要。

1 公安文化的涵義

公安文化從淺層上講是指公安裝備、公安組織、公安制度、公安法制、公安藝術(shù)、文獻(xiàn)資料等方面的文化形態(tài)。它是社會進(jìn)步、人類文化、軍事、法制、公安意識現(xiàn)代化的產(chǎn)物。它具有文化的綜合性、實踐性。從形成過程講，公安文化是指公安人和公安群體在社會文化基礎(chǔ)上經(jīng)長期的實踐、具體的活動而逐漸積淀了物質(zhì)和精神相統(tǒng)一的行業(yè)文化。它是以價值體系為基礎(chǔ)，道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則為內(nèi)容，要求全體公安建立起一種文化認(rèn)同，在價值觀念上趨于一致，形成一種強(qiáng)大的無聲無形的力量，以確保公安宗旨的實現(xiàn)，任務(wù)的完成。從深層講，是指公安所獲得的有關(guān)公安知識、理論、認(rèn)識經(jīng)思維轉(zhuǎn)換而表現(xiàn)為公安行為、態(tài)度、期望、信念、價值觀、道德規(guī)范、理想追求等觀念形態(tài)上的具有獨特性的行業(yè)文化。它主要表現(xiàn)為主觀上、心理上的傾向。而這種傾向又構(gòu)成了指導(dǎo)公安行為“非人的本能”的力量，成為指示公安行為的指令，構(gòu)成了公安行為、生活、活動的方式。公安文化的內(nèi)涵是客觀存在于社會中的一種具有獨特性行業(yè)觀念形態(tài)文化，是公安群體共享、共遵、共融的一種觀念形態(tài)文化。

2 公安文化建設(shè)的作用

公安是具有一定文化和文化創(chuàng)造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群體，公安的文化心態(tài)和精神意識是公安事業(yè)發(fā)展的動力。以這一群體的共同價值觀為核心的公安文化，是凝聚和激勵廣大民警和提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)公安文化建設(shè)，對促進(jìn)隊伍建設(shè)有不可替代的重要作用。

2.1 有利于全面提高公安隊伍整體素質(zhì)

蘊(yùn)涵先進(jìn)文化思想的文化生活能無聲地不斷地激勵人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋養(yǎng)人的精神，提高人的素質(zhì)。公安文化的核心是公安文化的價值觀，它以一套自成體系的價值觀念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過關(guān)心人、理解人、尊重人、提高人、發(fā)展人、激勵人來引導(dǎo)廣大民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和職業(yè)道德，并通過強(qiáng)烈的輿論氛圍使民警產(chǎn)生一種自我行為控制，從而使精神變物質(zhì)，產(chǎn)生出巨大的能量。

2.2 有利于增強(qiáng)公安隊伍的凝聚力

文化具有一種極強(qiáng)的凝聚力。公安文化能夠溝通全體民警的思想，使他們對公安機(jī)關(guān)的價值取向、職業(yè)精神等產(chǎn)生認(rèn)同感。在公安文化氛圍的作用下，正確的價值取向取得公安群體的認(rèn)同，民警會在潛移默化中產(chǎn)生對其職業(yè)的自豪感和對公安集體的歸屬感。激發(fā)獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，從而產(chǎn)生一種巨大向心力和凝聚力。

2.3 有利于改善公安隊伍的管理

傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)管理忽視對人的關(guān)心和潛能的發(fā)揮，傳統(tǒng)的公安思想政治工作忽視民警個體與群眾及社會之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代社會，管理的核心是人。在公安隊伍的管理上，價值觀和公安群體意識起著重要的作用，公安文化在引導(dǎo)管理者尊重人、關(guān)心人、信任人，充分發(fā)揮人的主觀能動性方面，具有較強(qiáng)的親和力。可以說，公安文化既是以人的全面發(fā)展為目的的公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)建設(shè)，又以人文為中心的現(xiàn)代管理模式。

2.4 有利于塑造良好的公安形象

良好的公安形象主要是靠我們具有一定文化修養(yǎng)的公安民警嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)和文明執(zhí)法體現(xiàn)出來的，但文化的力量不可小視。各種媒體對公安英模先進(jìn)事跡的廣泛宣傳，公安機(jī)關(guān)多種多樣文化活動的開展，以及眾多思想性、藝術(shù)性、可讀性相統(tǒng)一，歌頌公安民警的藝術(shù)作品的涌現(xiàn)，極大地促進(jìn)了公安民警間的溝通和了解，向社會展現(xiàn)了公安民警的風(fēng)采。在這方面，公安文化已經(jīng)成為樹立良好人民公安現(xiàn)象、改善執(zhí)法環(huán)境、密切警民關(guān)系的重要媒介。

3 公安文化建設(shè)的基本方法

公安文化是一個系統(tǒng)工程，不能搞單打一和一蹴而就，要因警施策、多策并舉，在建立隊伍建設(shè)長效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公安文化建設(shè)深入和健康發(fā)展。主要做好以下幾點。

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)公安文化健康發(fā)展

公安文化是長期以來公安工作和隊伍建設(shè)中所形成的為公安隊伍所特有的意識形態(tài)、精神品質(zhì)和外在形象的總和，是廣大公安民警在社會實踐中創(chuàng)造出來的智慧結(jié)晶和精神財富。公安文化在意識形態(tài)中，對民警的價值取向及行為取向既是一種導(dǎo)向力，又是一種牽動力，也是一種向心力和凝聚力。進(jìn)入新的歷史時期，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)飛速發(fā)展的社會腳步，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進(jìn)，始終將文化育警和素質(zhì)強(qiáng)警放在公安文化建設(shè)的重要位置，積極拓展和豐富公安文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，用新的視角來審視公安文化，以新的理念來發(fā)展公安文化。

一是科學(xué)謀劃，制定規(guī)劃。要發(fā)揮公安文化的綜合功能，必須把公安文化建設(shè)真正當(dāng)作公安機(jī)關(guān)思想政治工作的大事來抓，科學(xué)謀劃，精心安排，精心組織，樹立大文化觀念，形成大文化格局，從而確保公安文化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使公安文化真正能夠走上前臺，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二是以警為本，促教育養(yǎng)成。公安文化建設(shè)是一項長期任務(wù)，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，絕非一朝一夕之功，它是一項長期的文化建設(shè)系統(tǒng)工程。因此，要高度重視和大力強(qiáng)化公安教育和培訓(xùn)，廣泛開展多種形式的交流、培訓(xùn)、輪訓(xùn)和崗位大練兵活動，同時在全體民警中形成一種講學(xué)習(xí)、勤思考、愛讀書的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，要弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹立典型，鼓舞士氣，廣泛宣傳身邊公安民警的先進(jìn)感人事跡，增強(qiáng)民警榮譽(yù)感，緊密圍繞警營文化建設(shè)中心，抓住"熱點"和公安隊伍中的閃光點進(jìn)行宣傳，特別是本系統(tǒng)樹立起來的標(biāo)桿、榜樣，在隊伍建設(shè)中逐步形成"比、學(xué)、趕、幫、超"的良好氛圍。

3.2 大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)公安文化觀念正確定位

沒有一個新的觀念、新的理念做先導(dǎo)，就不可能與時俱進(jìn)地搞好新時期公安文化工作。首先，要解決觀念和理念問題，加強(qiáng)公安職業(yè)道德教育，樹立正確的公安價值觀念。公安的最高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是“立警為公、執(zhí)法為民”，要解決好為什么當(dāng)公安，為誰當(dāng)公安，怎么當(dāng)好公安這三個問題，最起碼也要按公安最基本標(biāo)準(zhǔn)要求公安個體，做到把自己的事做好，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)。做警先做人，樹立良好的職業(yè)道德、家庭觀念和公共道德，提高辨別是非的能力和分辨善惡的水平。其次，要倡導(dǎo)公安終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)，提倡人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)和處處學(xué)習(xí)。要工作學(xué)習(xí)化，把工作作為學(xué)習(xí)的對象，對工作過程和結(jié)果經(jīng)?？偨Y(jié)，認(rèn)真總結(jié)，不斷提高辦案水平。要工作學(xué)習(xí)化，組織和個人都要把學(xué)習(xí)像工作一樣安排、一樣檢查、一樣

考核。

3.3 大力加強(qiáng)抓制度建設(shè)，建立形成公安文化的長效機(jī)制

在堅持政治建警、從嚴(yán)治警的同時，注重依法治警，依法規(guī)范公安的行為。要認(rèn)真組織實施公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要，建立正規(guī)化示范單位，以點帶面，從最基本、最基礎(chǔ)抓起，不斷推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)步伐。只有上述這些工作做好了，抓到位了，形成良好的可執(zhí)行的制度保障，才能從根本上形成發(fā)展公安文化的良好氛圍，才能使公安文化得以良好發(fā)展。

近年來，全國各級公安機(jī)關(guān)對公安文化建設(shè)日益重視，相繼開展了一系列如公安文化節(jié)、公安文化活動周、警營一日等豐富多彩的公安文化活動，一些有識之士對公安文化作出了許多精辟論述，為建設(shè)公安文化、發(fā)展公安文化作了有益的實踐和理論探索，研究和建立系統(tǒng)的公安文化學(xué)，是公安文化未來的發(fā)展方向，更是時代的發(fā)展要求。由此可見，公安文化必將隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，被提到應(yīng)有的高度，受到全社會的廣泛關(guān)注。因為公安文化以其豐富而先進(jìn)的思想內(nèi)涵，鮮明的獨具魅力的時代特色，成為我國社會主義先進(jìn)文化不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)公安文化建設(shè)，提高公安文化素養(yǎng)，樹立民警良好的形象是社會進(jìn)步的要求，是黨和人民的期望。只有把這項工作作為隊伍建設(shè)的經(jīng)常性工作，全面提高民警的文化素質(zhì)，才能使民警自覺地、文明地為社會穩(wěn)定服務(wù)，為人民服務(wù)。

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