王志遠(yuǎn)

摘 要：公安文化，在公安隊(duì)伍建設(shè)中對(duì)民警具有激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能。社會(huì)的安全穩(wěn)定、必然有優(yōu)秀、先進(jìn)的公安文化作為精神支撐。相反，沒(méi)有先進(jìn)公安文化的推進(jìn)和支撐，就不可能有一支高素質(zhì)的人民公安隊(duì)伍保一方平安。本文詳細(xì)闡述了公安文化的內(nèi)涵，充分論證了公安文化在公安日常工作中的作用，探討公安文化的建設(shè)方法并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公安文化；作用；建設(shè)方法

公安文化是公安組織群體在長(zhǎng)期的警務(wù)活動(dòng)中形成的公安意識(shí)形態(tài)，它是公安思想、公安職業(yè)道德和和公安價(jià)值觀的總和。公安文化是公安制度特定的上層建筑，它是以物化行為為外殼，以管理機(jī)制為內(nèi)容，以人的價(jià)值觀為核心而構(gòu)筑起來(lái)的文化體系。它是在社會(huì)文化、法制文化、軍事文化的基礎(chǔ)上經(jīng)公安的具體實(shí)踐形成的行業(yè)文化，是公安隊(duì)伍觀念形態(tài)文化。新時(shí)期公安文化建設(shè)就是要牢牢把握時(shí)代脈搏，結(jié)合實(shí)踐，有力地提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)公安隊(duì)伍的思想道德、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。

著力建設(shè)先進(jìn)的公安文化，有利于全面提高公安組織的整體素質(zhì)，有利于增強(qiáng)公安組織的凝聚力，有利于改善公安組織管理水平，有利于塑造良好的公安隊(duì)伍形象。在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要推行正規(guī)化建設(shè)和人性化執(zhí)法，就必須克服過(guò)去隊(duì)伍建設(shè)中的種種弊端，如重用兵、輕養(yǎng)兵，重整頓、輕養(yǎng)成，重治標(biāo)、輕治本，重片面、輕系統(tǒng)等問(wèn)題。一陣風(fēng)式的教育整頓，難以走出整頓——好轉(zhuǎn)——反彈——再整頓的怪圈。究其原因就是我們沒(méi)有著重從“根上”和“本上”下功夫，沒(méi)有著重解決好民警的觀念、理念問(wèn)題，沒(méi)有真正建立起隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。公安作為不同于一般公務(wù)員的執(zhí)法隊(duì)伍，公安文化概念的提出，不僅是應(yīng)時(shí)之舉，而且是治本之策。用先進(jìn)的公安文化武裝公安、塑造公安，是時(shí)代的呼喚和公安自身的需要。

1 公安文化的涵義

公安文化從淺層上講是指公安裝備、公安組織、公安制度、公安法制、公安藝術(shù)、文獻(xiàn)資料等方面的文化形態(tài)。它是社會(huì)進(jìn)步、人類(lèi)文化、軍事、法制、公安意識(shí)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。它具有文化的綜合性、實(shí)踐性。從形成過(guò)程講，公安文化是指公安人和公安群體在社會(huì)文化基礎(chǔ)上經(jīng)長(zhǎng)期的實(shí)踐、具體的活動(dòng)而逐漸積淀了物質(zhì)和精神相統(tǒng)一的行業(yè)文化。它是以價(jià)值體系為基礎(chǔ)，道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則為內(nèi)容，要求全體公安建立起一種文化認(rèn)同，在價(jià)值觀念上趨于一致，形成一種強(qiáng)大的無(wú)聲無(wú)形的力量，以確保公安宗旨的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)的完成。從深層講，是指公安所獲得的有關(guān)公安知識(shí)、理論、認(rèn)識(shí)經(jīng)思維轉(zhuǎn)換而表現(xiàn)為公安行為、態(tài)度、期望、信念、價(jià)值觀、道德規(guī)范、理想追求等觀念形態(tài)上的具有獨(dú)特性的行業(yè)文化。它主要表現(xiàn)為主觀上、心理上的傾向。而這種傾向又構(gòu)成了指導(dǎo)公安行為“非人的本能”的力量，成為指示公安行為的指令，構(gòu)成了公安行為、生活、活動(dòng)的方式。公安文化的內(nèi)涵是客觀存在于社會(huì)中的一種具有獨(dú)特性行業(yè)觀念形態(tài)文化，是公安群體共享、共遵、共融的一種觀念形態(tài)文化。

2 公安文化建設(shè)的作用

公安是具有一定文化和文化創(chuàng)造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群體，公安的文化心態(tài)和精神意識(shí)是公安事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。以這一群體的共同價(jià)值觀為核心的公安文化，是凝聚和激勵(lì)廣大民警和提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)公安文化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)有不可替代的重要作用。

2.1 有利于全面提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)

蘊(yùn)涵先進(jìn)文化思想的文化生活能無(wú)聲地不斷地激勵(lì)人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋養(yǎng)人的精神，提高人的素質(zhì)。公安文化的核心是公安文化的價(jià)值觀，它以一套自成體系的價(jià)值觀念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)關(guān)心人、理解人、尊重人、提高人、發(fā)展人、激勵(lì)人來(lái)引導(dǎo)廣大民警樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德，并通過(guò)強(qiáng)烈的輿論氛圍使民警產(chǎn)生一種自我行為控制，從而使精神變物質(zhì)，產(chǎn)生出巨大的能量。

2.2 有利于增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力

文化具有一種極強(qiáng)的凝聚力。公安文化能夠溝通全體民警的思想，使他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的價(jià)值取向、職業(yè)精神等產(chǎn)生認(rèn)同感。在公安文化氛圍的作用下，正確的價(jià)值取向取得公安群體的認(rèn)同，民警會(huì)在潛移默化中產(chǎn)生對(duì)其職業(yè)的自豪感和對(duì)公安集體的歸屬感。激發(fā)獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，從而產(chǎn)生一種巨大向心力和凝聚力。

2.3 有利于改善公安隊(duì)伍的管理

傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)管理忽視對(duì)人的關(guān)心和潛能的發(fā)揮，傳統(tǒng)的公安思想政治工作忽視民警個(gè)體與群眾及社會(huì)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代社會(huì)，管理的核心是人。在公安隊(duì)伍的管理上，價(jià)值觀和公安群體意識(shí)起著重要的作用，公安文化在引導(dǎo)管理者尊重人、關(guān)心人、信任人，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性方面，具有較強(qiáng)的親和力?？梢哉f(shuō)，公安文化既是以人的全面發(fā)展為目的的公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)建設(shè)，又以人文為中心的現(xiàn)代管理模式。

2.4 有利于塑造良好的公安形象

良好的公安形象主要是靠我們具有一定文化修養(yǎng)的公安民警嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)和文明執(zhí)法體現(xiàn)出來(lái)的，但文化的力量不可小視。各種媒體對(duì)公安英模先進(jìn)事跡的廣泛宣傳，公安機(jī)關(guān)多種多樣文化活動(dòng)的開(kāi)展，以及眾多思想性、藝術(shù)性、可讀性相統(tǒng)一，歌頌公安民警的藝術(shù)作品的涌現(xiàn)，極大地促進(jìn)了公安民警間的溝通和了解，向社會(huì)展現(xiàn)了公安民警的風(fēng)采。在這方面，公安文化已經(jīng)成為樹(shù)立良好人民公安現(xiàn)象、改善執(zhí)法環(huán)境、密切警民關(guān)系的重要媒介。

3 公安文化建設(shè)的基本方法

公安文化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能搞單打一和一蹴而就，要因警施策、多策并舉，在建立隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公安文化建設(shè)深入和健康發(fā)展。主要做好以下幾點(diǎn)。

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)公安文化健康發(fā)展

公安文化是長(zhǎng)期以來(lái)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中所形成的為公安隊(duì)伍所特有的意識(shí)形態(tài)、精神品質(zhì)和外在形象的總和，是廣大公安民警在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的智慧結(jié)晶和精神財(cái)富。公安文化在意識(shí)形態(tài)中，對(duì)民警的價(jià)值取向及行為取向既是一種導(dǎo)向力，又是一種牽動(dòng)力，也是一種向心力和凝聚力。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)腳步，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，始終將文化育警和素質(zhì)強(qiáng)警放在公安文化建設(shè)的重要位置，積極拓展和豐富公安文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，用新的視角來(lái)審視公安文化，以新的理念來(lái)發(fā)展公安文化。

一是科學(xué)謀劃，制定規(guī)劃。要發(fā)揮公安文化的綜合功能，必須把公安文化建設(shè)真正當(dāng)作公安機(jī)關(guān)思想政治工作的大事來(lái)抓，科學(xué)謀劃，精心安排，精心組織，樹(shù)立大文化觀念，形成大文化格局，從而確保公安文化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使公安文化真正能夠走上前臺(tái)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二是以警為本，促教育養(yǎng)成。公安文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕非一朝一夕之功，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的文化建設(shè)系統(tǒng)工程。因此，要高度重視和大力強(qiáng)化公安教育和培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展多種形式的交流、培訓(xùn)、輪訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)，同時(shí)在全體民警中形成一種講學(xué)習(xí)、勤思考、愛(ài)讀書(shū)的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大民警牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，要弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹(shù)立典型，鼓舞士氣，廣泛宣傳身邊公安民警的先進(jìn)感人事跡，增強(qiáng)民警榮譽(yù)感，緊密?chē)@警營(yíng)文化建設(shè)中心，抓住"熱點(diǎn)"和公安隊(duì)伍中的閃光點(diǎn)進(jìn)行宣傳，特別是本系統(tǒng)樹(shù)立起來(lái)的標(biāo)桿、榜樣，在隊(duì)伍建設(shè)中逐步形成"比、學(xué)、趕、幫、超"的良好氛圍。

3.2 大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)公安文化觀念正確定位

沒(méi)有一個(gè)新的觀念、新的理念做先導(dǎo)，就不可能與時(shí)俱進(jìn)地搞好新時(shí)期公安文化工作。首先，要解決觀念和理念問(wèn)題，加強(qiáng)公安職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的公安價(jià)值觀念。公安的最高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是“立警為公、執(zhí)法為民”，要解決好為什么當(dāng)公安，為誰(shuí)當(dāng)公安，怎么當(dāng)好公安這三個(gè)問(wèn)題，最起碼也要按公安最基本標(biāo)準(zhǔn)要求公安個(gè)體，做到把自己的事做好，愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)。做警先做人，樹(shù)立良好的職業(yè)道德、家庭觀念和公共道德，提高辨別是非的能力和分辨善惡的水平。其次，要倡導(dǎo)公安終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)，提倡人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)和處處學(xué)習(xí)。要工作學(xué)習(xí)化，把工作作為學(xué)習(xí)的對(duì)象，對(duì)工作過(guò)程和結(jié)果經(jīng)?？偨Y(jié)，認(rèn)真總結(jié)，不斷提高辦案水平。要工作學(xué)習(xí)化，組織和個(gè)人都要把學(xué)習(xí)像工作一樣安排、一樣檢查、一樣

考核。

3.3 大力加強(qiáng)抓制度建設(shè)，建立形成公安文化的長(zhǎng)效機(jī)制

在堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的同時(shí)，注重依法治警，依法規(guī)范公安的行為。要認(rèn)真組織實(shí)施公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要，建立正規(guī)化示范單位，以點(diǎn)帶面，從最基本、最基礎(chǔ)抓起，不斷推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)步伐。只有上述這些工作做好了，抓到位了，形成良好的可執(zhí)行的制度保障，才能從根本上形成發(fā)展公安文化的良好氛圍，才能使公安文化得以良好發(fā)展。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安文化建設(shè)日益重視，相繼開(kāi)展了一系列如公安文化節(jié)、公安文化活動(dòng)周、警營(yíng)一日等豐富多彩的公安文化活動(dòng)，一些有識(shí)之士對(duì)公安文化作出了許多精辟論述，為建設(shè)公安文化、發(fā)展公安文化作了有益的實(shí)踐和理論探索，研究和建立系統(tǒng)的公安文化學(xué)，是公安文化未來(lái)的發(fā)展方向，更是時(shí)代的發(fā)展要求。由此可見(jiàn)，公安文化必將隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，被提到應(yīng)有的高度，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。因?yàn)楣参幕云湄S富而先進(jìn)的思想內(nèi)涵，鮮明的獨(dú)具魅力的時(shí)代特色，成為我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)公安文化建設(shè)，提高公安文化素養(yǎng)，樹(shù)立民警良好的形象是社會(huì)進(jìn)步的要求，是黨和人民的期望。只有把這項(xiàng)工作作為隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作，全面提高民警的文化素質(zhì)，才能使民警自覺(jué)地、文明地為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為人民服務(wù)。

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