夏煥新

摘 要：國務(wù)院將“沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在務(wù)實(shí)地向前發(fā)展。哈爾濱作為邊境大省的中心城市，面對(duì)這一戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，必須有所作為，全力構(gòu)建以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主體、全方位對(duì)外開放的發(fā)展格局。努力把哈爾濱市建設(shè)成為我國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心，現(xiàn)代化國際物流中心，外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心，國際貨幣結(jié)算中心。成為全國新時(shí)期對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)俄“沿邊開放帶”的重要樞紐，興市富民與睦鄰友好關(guān)系發(fā)展的示范區(qū)，加快我市努力實(shí)施新戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越的步伐。

關(guān)鍵詞：沿邊開放戰(zhàn)略；哈爾濱；俄羅斯；中心城市

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0024-02

一、哈爾濱市在對(duì)俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略的中的機(jī)遇和作用

（一）對(duì)俄“沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略給哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來了新機(jī)遇

1.對(duì)俄“沿邊開放帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，需要哈爾濱的支撐和保障，也為我市加速推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇

對(duì)俄“沿邊開放帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)并不像一般口岸的互市貿(mào)易那樣簡單，它具有深層次的實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的內(nèi)涵，這個(gè)內(nèi)涵包括國際化的互利雙贏的貿(mào)易合作模式，也需要具備穩(wěn)定的政策支撐和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。為配合這一戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施，中心城市哈爾濱需要在以下幾個(gè)方面給予對(duì)俄“沿邊開放帶”體系上的支撐和機(jī)制上的保障：

五個(gè)戰(zhàn)略體系支撐：區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作政策體系的支撐；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施體系的支撐；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化體系的支撐；提高外向型勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)體系的支撐；建立跨境投資合作原則、程序體系的支撐。

六個(gè)戰(zhàn)略保障措施：建立對(duì)俄地方政府高效有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和影響力；改善產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的包容性經(jīng)濟(jì)增長模式；擴(kuò)大國內(nèi)外市場，刺激居民消費(fèi)，加快外貿(mào)進(jìn)出口與消費(fèi)支撐并重的轉(zhuǎn)型；以保護(hù)生態(tài)和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新向可持續(xù)增長模式轉(zhuǎn)型；以相互平等和信息共享為基礎(chǔ)，與俄羅斯建立互信機(jī)制，創(chuàng)造開放式的合作環(huán)境；實(shí)行經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一布局、銜接緊密的戰(zhàn)略保障體系。

2.對(duì)俄“沿邊開放帶”的發(fā)展模式，需要哈爾濱的城市功能為其“造血”，也為我市擴(kuò)大對(duì)外開放、建成國際化大都市提供了戰(zhàn)略性契機(jī)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，按照對(duì)俄“沿邊開放帶”的發(fā)展模式運(yùn)作，必須要有生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、物流樞紐、科技開發(fā)、人文交流、信息共享等城市基礎(chǔ)作為“造血”功能，從城市基礎(chǔ)功能的承載力來看，即使是滿洲里、黑河、綏芬河這些中小城市，也很難滿足這些功能條件，很難支撐對(duì)俄“沿邊開放帶”的內(nèi)涵需求，只有哈爾濱這個(gè)對(duì)俄邊境大省的中心城市才具備為其“造血”的功能和條件。為此，哈爾濱要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為東北三省、乃至全國的對(duì)俄全面合作先行區(qū)，形成以哈爾濱為扇樞中心點(diǎn)的對(duì)俄“沿邊開放帶”扇形格局，既以我省15個(gè)對(duì)俄口岸為前沿，以黑龍江省廣大腹地為依托，以內(nèi)蒙古滿洲里口岸和吉林圖們江口岸為兩翼，以哈爾濱市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的大格局。哈爾濱市只有與對(duì)俄“沿邊開放帶”的各口岸城市形成相互補(bǔ)充，相互協(xié)作、相得益彰的布局，才能充分發(fā)揮對(duì)俄“沿邊開放帶”的造血功能作用。

（二）哈爾濱市應(yīng)有效務(wù)實(shí)地在對(duì)俄“沿邊開放帶”建設(shè)中發(fā)揮中心城市的作用

1.利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我市對(duì)俄物流中心和集散地的作用

在地理位置上，哈爾濱是“沿邊開放帶”上距離俄羅斯最近的特大型城市，哈爾濱水運(yùn)航線與俄羅斯遠(yuǎn)東部分港口相通，是“陸海聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”重要大通道，已經(jīng)形成了以哈爾濱為中心的對(duì)俄航空、鐵路、公路、航運(yùn)通道，是我國進(jìn)入俄羅斯和東歐的重要橋梁和樞紐。建設(shè)對(duì)俄物流中心和集散地，必須要發(fā)揮我市通道樞紐作用，培育大型跨國物流企業(yè)，加快構(gòu)建、合理優(yōu)化中俄跨境物流體系，提升跨境物流的科技化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

2.利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我市對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用

哈爾濱是大工業(yè)城市，建設(shè)對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)，首先要重點(diǎn)打造以電站設(shè)備、汽車（汽車零部件）、石油機(jī)械、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代化裝備制造出口集群。其次要打造以果菜、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的綠色農(nóng)副產(chǎn)品出口集群。第三要打造以中藥、生物制藥、制藥器械為主的醫(yī)藥產(chǎn)品出口集群。第四，打造以俄羅斯進(jìn)口木材為主的木業(yè)精深加工、進(jìn)口紙漿造紙和木業(yè)循環(huán)利用等加工出口集群。同時(shí)，還要積極謀劃新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，把哈爾濱建設(shè)成對(duì)俄“沿邊開放帶”的加工基地。

3.利用科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我市對(duì)俄科技研發(fā)與合作創(chuàng)新的作用

在對(duì)俄“沿邊開放帶”建設(shè)中，哈爾濱要充分發(fā)揮科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為支點(diǎn)，著力推進(jìn)外向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；莆沂袑?duì)俄科技合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.利用歷史人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我市對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易和旅游合作的作用

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是哈爾濱市支撐對(duì)俄“沿邊開放帶”的重要領(lǐng)域，在積極承接俄方服務(wù)外包業(yè)務(wù)的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持開展跨境金融業(yè)務(wù)，建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算中心。在旅游合作方面，打造中俄界江“大旅游”格局，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我市拉動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要增長點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)俄“沿邊開放帶”旅游貿(mào)易大發(fā)展。

5.利用人才聚集優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我市專業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的作用

對(duì)俄開展勞務(wù)合作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是我方向俄羅斯輸出勞務(wù)，以建筑業(yè)的工程承包為主，除此以外，勞務(wù)合作的領(lǐng)域還有農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)）、林業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。合作中首先要注重提升勞務(wù)輸出的檔次和水平，增加科技人才和其他知識(shí)密集型專業(yè)人才的輸出。

二、哈爾濱市在對(duì)俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮中心城市作用面臨的短板和問題

（一）內(nèi)陸口岸的地理位置削弱了哈爾濱城市的聚集效應(yīng)

首先，哈爾濱不是邊境口岸城市，不享受邊境口岸城市的優(yōu)惠政策，許多對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)放棄在哈爾濱注冊(cè)經(jīng)營，把企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊境口岸城市。其次，哈爾濱自產(chǎn)的地方性產(chǎn)品太少，大多數(shù)俄羅斯客商直接到南方廠家購買商品，哈爾濱“二傳手”的地位逐漸消失，“窗口”、“橋頭堡”的作用被其他城市取代，城市綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技優(yōu)勢(shì)等都沒能發(fā)揮出來。

（二）哈爾濱市沒有一個(gè)專業(yè)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”

二十多年來，我市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)一直是各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，勝敗憑運(yùn)氣，前景心沒底。企業(yè)想進(jìn)入俄羅斯市場進(jìn)行投資或經(jīng)貿(mào)合作，首先要對(duì)俄羅斯的政策法規(guī)、市場信息、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、預(yù)警指導(dǎo)、當(dāng)?shù)孛袼椎惹闆r有所了解，但我市沒有一個(gè)部門對(duì)企業(yè)能夠給予這方面的指導(dǎo)，企業(yè)在俄羅斯發(fā)生狀況也無人問津，造成我市許多有實(shí)力的企業(yè)不愿對(duì)俄開展經(jīng)貿(mào)合作。我市沒有一個(gè)專業(yè)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作指揮中心，在俄羅斯也沒設(shè)有辦事處，對(duì)國際化的中心城市哈爾濱來說，這是一個(gè)很低級(jí)的“短板”。

（三）對(duì)俄出口地產(chǎn)品少，出口加工基地（園區(qū)）眾多且分散，沒有形成合力

近年來，我市的地產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品對(duì)俄羅斯出口數(shù)量有所增加，由原來的不足20%，增加到了近40%，但是，我市對(duì)俄出口商品的基數(shù)太小，年出口額只有幾千萬美元，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用微乎其微。我市建立的對(duì)俄出口加工基地（園區(qū)），數(shù)量過多，道里、松北、香坊、平房、賓縣、尚志、五常等地都有對(duì)俄出口加工基地（園區(qū)），這種重復(fù)建設(shè)，地域分散的局面，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同，園區(qū)“吃不飽”，不能形成合力，政府在資金支持上只能“撒芝麻鹽”，不利于園區(qū)正常運(yùn)作，更不利于招商引資，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（四）我市對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

從多年我市出口俄羅斯市場上的商品看，服裝、紡織品和鞋類等傳統(tǒng)商品增長較快，但我市對(duì)俄羅斯出口的輕工產(chǎn)品大多產(chǎn)自國內(nèi)南方和東南沿海其他輕工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。從進(jìn)口的商品看，原木、紙漿等商品的進(jìn)口額占全市對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口額的50%以上。這種單一的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，使我市對(duì)俄羅斯市場的依賴性過強(qiáng)。由于我市最具合作潛力的對(duì)俄加工貿(mào)易不足1%，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，其產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，因而我市的生產(chǎn)能力和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)俄貿(mào)易的需求。

（五）對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作思路舉措不新，開放環(huán)境不夠優(yōu)化

哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作與我國南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，普遍存在著招商引資思路陳舊，對(duì)外開放總體環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)間交流策略不多，投資合作力度不夠，形成工作努力，進(jìn)展緩慢等事倍功半的情況。造成同為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相似，但我市招商企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同其他省市相比差異卻很大。

（六）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域精尖人才匱乏，市場信息儲(chǔ)備有限，企業(yè)競爭意識(shí)不強(qiáng)

我市在精尖人才儲(chǔ)備和利用上，還存在跨國經(jīng)營復(fù)合型人才、高級(jí)管理人才短缺問題。信息儲(chǔ)備有限，權(quán)威信息發(fā)布渠道不暢，缺少積極主動(dòng)的信息采集意識(shí)。我市大型工業(yè)企業(yè)、高科技公司開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作偏少，由此造成我市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)缺乏綜合實(shí)力和核心競爭力，不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)俄羅斯市場競爭和復(fù)雜的商務(wù)環(huán)境變化。

三、我市在對(duì)俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮中心城市作用的對(duì)策建議

（一）哈爾濱市應(yīng)成立具有專業(yè)素質(zhì)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”

統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和務(wù)實(shí)的周密計(jì)劃是哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作可靠的保障。建議市政府統(tǒng)一部署，成立由專業(yè)人員組成的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”，指揮中心由市長直接領(lǐng)導(dǎo)，成員由懂俄語、熟知俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況的專家組成，“指揮中心”主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)市政府與俄羅斯地方政府間的會(huì)談議程，合作意向，項(xiàng)目推介計(jì)劃等等。同時(shí)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)為企業(yè)提供俄羅斯方面的市場信息、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、民俗民風(fēng)等。目的是通過政府的直接指導(dǎo)和幫助，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的積極性，扭轉(zhuǎn)我市目前對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作不溫不火的局面。

（二）哈爾濱市應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作理念，創(chuàng)新發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

1.創(chuàng)新發(fā)展務(wù)實(shí)合作、互利共贏理念。我市要擴(kuò)大和深化對(duì)俄利益交融和匯合點(diǎn)，推動(dòng)全方位合作，完善合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外兩個(gè)市場的高度融合，兩種資源的高度整合，完善市場體系，加速產(chǎn)業(yè)延伸。

2.創(chuàng)新發(fā)展政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)理念。強(qiáng)化政府在重大政策和對(duì)俄合作機(jī)制建立等方面的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展遵規(guī)守法、誠信至上理念。打造誠信是生產(chǎn)力和競爭力、誠信是市場和財(cái)富的理念，引導(dǎo)企業(yè)積累“雄厚”信譽(yù)資本，參與國際競爭，贏得國際市場。

（三）創(chuàng)新發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作政策和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

集中政策、集中資金，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，加快推進(jìn)哈爾濱在對(duì)俄“沿邊開放帶”中的地位和作用，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好省、市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展促進(jìn)資金和外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持我市對(duì)俄進(jìn)出口加工基地（園區(qū)）的建設(shè)，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品對(duì)俄出口的各項(xiàng)促進(jìn)活動(dòng)，支持資源、能源類產(chǎn)品及機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，努力營造中俄地方經(jīng)貿(mào)合作的良好環(huán)境。

（四）創(chuàng)新發(fā)展我市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作金融服務(wù)環(huán)境

在哈爾濱建設(shè)中俄國際經(jīng)貿(mào)金融結(jié)算中心，鼓勵(lì)哈爾濱銀行在俄羅斯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境金融業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。開展對(duì)俄國際結(jié)算、對(duì)俄清算、對(duì)俄融資等金融服務(wù)，推進(jìn)較為成熟完善的對(duì)俄金融服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)人民幣在俄羅斯直接投資和流通，探索在俄華商人民幣匯款業(yè)務(wù)，開展人民幣與盧布直接結(jié)算業(yè)務(wù)。