摘 要：通過對職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)體制、存在問題和原因的分析，力求為職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新發(fā)展模式提供一些思考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；體制；模式

作者簡介：劉雁琪（1978-）女，河北唐山人，北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，碩士，博士在讀，研究方向為高等職業(yè)教育。

課題項目：本文系全國高職高專旅游教育指委2011年重點課題“高職人才培養(yǎng)模式與創(chuàng)新研究”（編號：GLJKT201101021；主持人：王琦）成果之一。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）35-0009-02

一、我國職業(yè)技術(shù)教育管理體制及辦學(xué)中存在的問題

（一）教育起點較差，布局結(jié)構(gòu)不合理

我國現(xiàn)行職業(yè)教育體系包括高職（高專）、職業(yè)中專、職業(yè)技校、職業(yè)高中這幾種類型，即便是起點相對較高的高等職業(yè)教育所教授的學(xué)生也只處于大專水平，這明顯同我國高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。目前，我國現(xiàn)存的職業(yè)教育管理體制存在一定的問題，其中高職的管理體制層次混亂；中職的管理體制仍處于被分割狀態(tài)，沒有得到統(tǒng)計的管理。有基層政府直接管理的，有企業(yè)辦學(xué)的，有行業(yè)部門管理的，有教育部門直接管理的，由于各部門間的利益關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)存的教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）辦學(xué)活力不足，管理體制尚需完善

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，這就要求相關(guān)的職業(yè)教育體制滿足現(xiàn)實需要，然而當(dāng)今的職業(yè)教育管理體制仍遵循原有的管理原則，缺乏統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展，辦學(xué)模式單一體制機(jī)制不完善仍是較為突出的問題。伴隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn)，私有化程度的日益增多，企業(yè)對高級人才的需求日益強(qiáng)烈；然而，現(xiàn)如今通過職業(yè)教育做出來的人才與企業(yè)的要求仍有一定的偏差，這就產(chǎn)生了兩個問題：浪費了現(xiàn)有職業(yè)教育資源；造成了企業(yè)無人才可用的現(xiàn)象。現(xiàn)實存在的上海、廣州的“用工荒”想象已經(jīng)真實的反應(yīng)了這一突出矛盾，挖其深層次原因就是我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制存在問題，學(xué)校教育還沒有同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，學(xué)校教育主動為企業(yè)、為社會服務(wù)的活力顯得極為不足。

（三）辦學(xué)質(zhì)量較差，特色教育缺乏

雖然我國的職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)發(fā)展多年，學(xué)校本身有著自己的一套課程設(shè)置和教學(xué)管理體系，但是大多數(shù)學(xué)校沒有拳頭產(chǎn)品，缺乏特色教育。許多學(xué)校背離的當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，僅僅按照國家政策的要求進(jìn)行人才的培養(yǎng)，往往出現(xiàn)人才培養(yǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。學(xué)校培養(yǎng)的人才不能滿足本地企業(yè)的需要，本地企業(yè)招工時要到其它地區(qū)去招，造成了極大的教學(xué)資源的浪費。尤其是特色教學(xué)上，學(xué)校沒有同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)需求相結(jié)合。所以，這就要求現(xiàn)有職業(yè)院校在日常教育過程中結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅业阶约旱膬?yōu)勢所在，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)型人才。

（四）政策落實不到位，育人與用人脫節(jié)

早在2005年“國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定”就明確提出了學(xué)校人才培養(yǎng)要實行“職業(yè)資格證書”制度，用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行“資格準(zhǔn)入”制度的要求，但時至今日并未很好落實，從而形成育人與用人的脫節(jié)，既造成人才浪費，也直接制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、加大我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新模式

（一）加大專業(yè)建設(shè)和課程改革的改革力度

1.學(xué)校對專業(yè)的把握上，要緊隨市場需求，逐步形成有自身特點的專業(yè)課程，做出自己的特色，滿足企業(yè)需求。一旦學(xué)校專業(yè)課程太過廣泛，學(xué)生學(xué)到的知識專業(yè)性不強(qiáng)，面向社會后會出現(xiàn)遇到較專業(yè)問題后束手無策的現(xiàn)象。假使學(xué)校專業(yè)課程太過狹窄，而如今企業(yè)需求多種多樣，會造成學(xué)生找工作時市場空間狹小。這就需要學(xué)校在專業(yè)選擇上要面向社會，并有超前意識，逐漸培養(yǎng)出大量的專業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)合型人才，以學(xué)生的市場競爭力。

2.在教學(xué)理念上，時刻以職業(yè)教育培養(yǎng)為教學(xué)目標(biāo)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，形成有特色的、專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)教育模式，使學(xué)生具備應(yīng)對在嚴(yán)峻就業(yè)形勢下的競爭能力。緊隨市場的實際需求，并具有一定的前瞻性，明確當(dāng)今的社會需要和今后的發(fā)展方向。根據(jù)上述分析制定完整的教學(xué)大綱體系，并制定出相應(yīng)的教學(xué)課程。從教學(xué)硬件到教學(xué)軟件進(jìn)行完善，使得教學(xué)課程系統(tǒng)化，有針對性。通過一些列的市場分析，為學(xué)生構(gòu)建素質(zhì)、能力、知識相結(jié)合的學(xué)習(xí)平臺，改變教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，形成有特色的具有前瞻性的教學(xué)模式。

（二）積極發(fā)展校企聯(lián)合的教學(xué)模式

積極開展頂崗實習(xí)、工學(xué)結(jié)合、校企合作的教學(xué)模式，以培養(yǎng)出滿足市場需求的新型人才。人才培養(yǎng)的主要內(nèi)容包括：樹立培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)計教學(xué)方案，完善教學(xué)課程，改善教學(xué)方法，為學(xué)生制定一整套完備的教學(xué)方案。同時也是按照市場需求有目的的進(jìn)行人才培養(yǎng)的一種新型教育方式的創(chuàng)新。學(xué)校可以聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相關(guān)人才，應(yīng)經(jīng)受到了較好的效果。在為學(xué)生解決就業(yè)難的同時，也同時為企業(yè)培養(yǎng)了大量的專業(yè)性人才。

但目前校企聯(lián)合培養(yǎng)依然存在一些問題。如一些學(xué)校的教師由于習(xí)慣或利益的驅(qū)使會按照自己的興趣和專業(yè)特色設(shè)置專業(yè)，一些校領(lǐng)導(dǎo)會因為辦學(xué)效益（如專業(yè)投入的多少）來設(shè)置專業(yè)。這些都對專業(yè)發(fā)展造成障礙。從企業(yè)的角度上看，一些企業(yè)不愿前期投入太多，主要是因為這些投入是不確定的。如果提前出資去培養(yǎng)一些職業(yè)人才，畢業(yè)時已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的需要。與其如此，不如在需要的時候直接到市場上招聘人才，而實際又往往在市場上招不到人才。所以校企聯(lián)合是一個綜合性的工程，頂崗實習(xí)是一項難度很大的工作受到很多現(xiàn)行政策的制約，需要多方面的共同努力，尤其需要從政府層面上通過建立保障機(jī)制來推進(jìn)校企合作。

（三）注重走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路

我們所說的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教育模式指的是學(xué)生日常學(xué)習(xí)中與企業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，并給予一定的創(chuàng)新，這是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，提高學(xué)校教學(xué)成績最為有效地方式之一。如何得以較好開展需采取一下三方面的措施：第一，加大對教育科研的資金投入，保證政府教育經(jīng)費的落實到實處。第二，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的緊密結(jié)合，企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要為學(xué)校提供資金支持，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)提供實驗平臺。學(xué)校也可以根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)專職人才。第三，企業(yè)同學(xué)校簽訂長期合作項目書，共同研制開發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新，使企業(yè)和學(xué)校實現(xiàn)雙贏，保證了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）徹底轉(zhuǎn)變教育理念，加大學(xué)生實訓(xùn)教育

我們所說的職業(yè)教育范圍廣泛，著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德及創(chuàng)新能力，這就要求我們改變以往的教育觀念，將校內(nèi)校外的實訓(xùn)作為日常教學(xué)的重點。要想適應(yīng)現(xiàn)實的市場需求，將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，重視因材施教的教育理念，將原有的教學(xué)體制徹底改革，這就要求學(xué)校本身大力倡導(dǎo)學(xué)生的實訓(xùn)教育，加大實訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)的投入。逐步改善學(xué)校教學(xué)的軟硬件設(shè)施，建立一整套完備的實訓(xùn)教育基地，使學(xué)生能夠更好的運用所學(xué)知識，提高自身的綜合素質(zhì)。

（五）必須從政府層面全面把握職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方政府，因為職業(yè)教育的最終目的是為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，所以，地方政府應(yīng)當(dāng)著眼于全局考慮，明確把握職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和布局，并列入發(fā)展規(guī)劃。一方面應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和生產(chǎn)力實際，在當(dāng)?shù)氐拇笾谐鞘写罅Πl(fā)展高職教育；另一方面也應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一些實力雄厚辦學(xué)水平高的職業(yè)院校，舉辦本科層次的職業(yè)教育，繼續(xù)在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中職教育。構(gòu)建包括中職在內(nèi)的不同層次的人才培養(yǎng)的“立交橋”，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，形成職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。

三、政府和學(xué)校要有新作為

（一）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，為大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育提供了廣闊空間。面對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治格局，我國只有加快發(fā)展才能占領(lǐng)先機(jī)。但是無論走新型工業(yè)化道路也好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也好，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也好，都必須以現(xiàn)代化科技和高素質(zhì)技能型人才為支撐，都需要大力發(fā)展與提升我國生產(chǎn)力水平最為密切相關(guān)的職業(yè)教育。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)呼喚新型的復(fù)合型人才。這即為大力發(fā)展我國職業(yè)技術(shù)教育提供了廣闊空間，也對職業(yè)院校教育自身的新發(fā)展提出更高要求，使新一輪的職教布局調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。

（二）我國綜合國力提高經(jīng)濟(jì)實力的增長，為大力發(fā)展職業(yè)教育奠定了堅實基礎(chǔ)。近幾年來，我國財稅收入大大增加，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，整個國家教育投入在GBP總量的比例也在逐漸提高，為大力發(fā)展職業(yè)教育奠定了堅實基礎(chǔ)。但值得注意的是目前國家對基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的投入不均衡，在職業(yè)教育中又存在“扶強(qiáng)助弱”力度不夠，還缺乏政策引領(lǐng)和行業(yè)、企業(yè)及社會各方積極參與發(fā)展職業(yè)教育的硬約束力。因此，如何進(jìn)一步增加對辦學(xué)成本較高的高職教育的投入，如何形成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的投入機(jī)制，如何創(chuàng)新職業(yè)院校的內(nèi)部管理，開源節(jié)流、增收節(jié)支，不斷促進(jìn)辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為政府和學(xué)校需要共同研究和解決的新課題。

（三）我國現(xiàn)代化建設(shè)新形勢，呼喚政府和學(xué)校在職業(yè)技術(shù)教育中有所新作為。最近，黨中央、國務(wù)院高度重視的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺，其中“職業(yè)教育”一章明確提出要建立“中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”新要求。認(rèn)真實施規(guī)劃綱要，合理安排地方高等職業(yè)教育和普通職業(yè)教育的師資力量，文章作者認(rèn)為，政府層面的主要職責(zé)是繼續(xù)辦好高職（高專），積極探索舉辦本科層次的高職教育，完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，出臺進(jìn)一步加大地方學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，逐漸開展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育一體化的試點工作等等，從而使職業(yè)教育發(fā)展真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。而學(xué)校的主要職責(zé)是以深化教育教學(xué)改革為抓手，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，積極探索內(nèi)部管理體制改革，用足用活政府出臺的各項政策，不斷提升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持和服務(wù)社會發(fā)展的能力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 夏煥堂