■肖華

每年人代會，都會有許多代表感慨預(yù)、決算兩份報(bào)告看不懂。前不久，深圳市人大代表王富海發(fā)言炮轟：該地今年的預(yù)、決算兩報(bào)告是天書，政府是故意的。更有代表質(zhì)問，看不懂如何監(jiān)督？對此，深圳市財(cái)政委主任喬家華回應(yīng)稱，財(cái)政預(yù)算相對確實(shí)專業(yè)，想讓所有人看懂，不太現(xiàn)實(shí)。

人大代表看不懂預(yù)算可以說是很多地方的通病，不是一年兩年的事情了，每年這個時(shí)候，都能聽到人大代表這樣的感慨。按理說，財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過人大審批，現(xiàn)在人大代表說財(cái)政預(yù)算看不懂，就應(yīng)該改進(jìn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告?？墒橇钊似婀值氖牵舜蟠砜床欢A(yù)算的問題多年來仍一直存在，其重要的原因就是有關(guān)部門根本不重視這個問題，或者至少是沒有高度重視這個問題。就拿深圳這次人代會來說，我們可以看出，在有關(guān)部門看來，一些人大代表看不懂預(yù)算是正常的。有這樣的態(tài)度，相信明年財(cái)政預(yù)算報(bào)告人大代表還是看不懂。

財(cái)政預(yù)算真的不能讓人大代表看懂？讓人大代表看懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告真的不現(xiàn)實(shí)嗎？恐怕并非如此。只要把財(cái)政預(yù)算寫得通俗些，少用一些專業(yè)術(shù)語，多用群眾看得懂的語言，多用一些形象的表格、圖像，把財(cái)政預(yù)算報(bào)告寫得詳細(xì)些，等等，相信以人大代表的水平，一定能看得懂。財(cái)政預(yù)算報(bào)告讓人大代表看得懂，不是不能為，而是有關(guān)部門愿意不愿意為。

但有關(guān)部門不重視或者沒有高度重視人大代表看不懂預(yù)算問題，根本原因還在于人大代表自身。有的人大代表看不懂預(yù)算，最多就是發(fā)發(fā)牢騷，但是最后到表決的時(shí)候，大部分還是會同意了財(cái)政預(yù)算報(bào)告。如2010年在廣州預(yù)算報(bào)告中有4000萬元的專項(xiàng)支出用途沒有具體列明，但是人大仍然照常審議通過了。那么長此以往，有關(guān)部門已經(jīng)掌握了人大代表的習(xí)性，知道人大代表對看不懂的預(yù)算報(bào)告，頂多就是說兩句，發(fā)發(fā)牢騷，但到表決的時(shí)候還是會同意，如此一來，他們能把人大代表的聲音當(dāng)一回事嗎？讓有關(guān)部門做一個能讓人大代表看得懂的預(yù)算，不能靠有關(guān)部門自覺，關(guān)鍵是要靠人大代表自己努力。如果能對看不懂的預(yù)算報(bào)告斷然進(jìn)行否決，只要有一次這樣的否決，下次有關(guān)部門還敢拿讓人大代表看不懂的預(yù)算報(bào)告讓人大代表審議嗎？

香港今年的預(yù)算有910頁，香港為什么有這樣詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告？為什么能拿出讓大多數(shù)人看得懂的預(yù)算報(bào)告？為什么香港審議預(yù)算報(bào)告的時(shí)間較長？其中固然有香港政府比較自覺的因素，但最關(guān)鍵的還是審議人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，對看不懂的預(yù)算報(bào)告會斷然行使否決權(quán)。這就讓香港政府看到不做一個讓大家看得懂的預(yù)算報(bào)告是不行的。其實(shí)，在國外，否決“看不懂”的財(cái)政預(yù)算更是屢見不鮮。這也是國外很多政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告很詳細(xì)的根本原因。

其實(shí)在我們國家，人大代表否決財(cái)政預(yù)算報(bào)告是有法律依據(jù)的。憲法和《地方組織法》明確規(guī)定，人大享有預(yù)算草案修正權(quán)；人民代表大會開會期間，大會主席團(tuán)、各專門委員會、代表聯(lián)名都可以提出對預(yù)算草案的修正案。所謂預(yù)算報(bào)告修正權(quán)，就是對看不懂弄不清的預(yù)算報(bào)告，不予批準(zhǔn)。

但是很多時(shí)候我們的人大代表并沒能履行法律賦予他們的權(quán)力。如2003年，廣東人大11位代表曾聯(lián)名提出過預(yù)算修正案，卻因種種原因未列入大會議程；上海市閔行區(qū)人大盡管在人代會召開前發(fā)布了提出預(yù)算修正案的具體辦法，但也沒有代表行使這項(xiàng)權(quán)力。

財(cái)政預(yù)算報(bào)道讓人大代表看懂，不能靠施舍，關(guān)鍵是要靠人大代表努力。但愿以后少聽到人大代表“看不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告”的牢騷，他們應(yīng)當(dāng)直接對看不懂的預(yù)算進(jìn)行否決，或提出修正案。希望人大代表能好好行使法律賦予他們的這個權(quán)力。