許亞靜 吳航

【摘要】近年來，我國香港社會歷經(jīng)轉(zhuǎn)型與變遷，導致家庭職能和結(jié)構遭到強烈沖擊。經(jīng)過幾十年的探索，香港自下而上建立了完善的家庭生活教育服務體系，促進了家庭的和諧與社會的穩(wěn)定。其中，香港政府在其家庭生活教育服務的推進中發(fā)揮了重要的作用。本文通過梳理香港政府的角色發(fā)展歷程，探討其在家庭生活教育服務中承擔的具體職能，旨在提升我國內(nèi)地家庭教育指導服務的便捷性、有效性與聯(lián)動性。

【關鍵詞】香港政府；家庭生活教育；家庭教育指導服務

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）05-0007-04

【作者簡介】許亞靜（1995-），女，河南洛陽人，華中師范大學教育學院碩士研究生；吳航（1974-），女，浙江嵊州人，華中師范大學教育學院學前教育系主任、副教授，教育學博士。

我國香港地區(qū)人口、政治、經(jīng)濟的變革造成家庭結(jié)構核心化、類型多樣化，這使得家庭生活教育服務日益為人們所關注。家庭生活教育服務是一種面向家庭生活的、兼具預防與發(fā)展功能的社區(qū)教育服務，通過服務支持、個別輔導等家庭生活服務范疇的形式，教導人們掌握家庭生活相關知識技能，協(xié)助家庭成員履行家庭中的角色與責任，適應家庭壓力，鞏固家庭關系，預防家庭破裂，以此增強香港家庭的凝聚力[1]。過去的幾十年間，在香港政府的推動下，家庭生活教育服務經(jīng)歷了從以往主要依賴志愿者提供支持，到今天由家庭生活教育者推行專業(yè)化服務；從以往主要依賴社會救助支持，到如今政府承擔絕大部分的福利開支責任[2]。香港已經(jīng)形成了比較完善的家庭生活教育服務體系，為香港地區(qū)家庭和諧與社會穩(wěn)定奠定了良好基礎。

目前，我國內(nèi)地家庭教育的公共性日益凸顯，家庭問題愈發(fā)具有公共問題的性質(zhì)和特征，家庭教育也更多涉及整個社會的共同利益。2019年全國政協(xié)各界別小組會議上，家庭教育成為熱詞，多名委員就家庭教育的“短板”發(fā)聲，呼吁政府重視家庭教育指導服務的開展，從而實現(xiàn)“以家庭建設為起點，建設和諧家庭文化，建構良好家庭內(nèi)外關系，促進個體身心健康”的目標[3]。基于此，本文旨在通過分析香港政府在不同發(fā)展時期承擔的家庭生活教育服務角色，梳理其發(fā)揮的具體職能，并結(jié)合我國內(nèi)地家庭教育指導服務現(xiàn)狀，嘗試提出推進內(nèi)地政府角色與職能多樣化的舉措與建議。

一、香港政府在推進家庭生活教育服務中的角色演進

（一）角色缺位期：20世紀70年代之前

作為自由市場經(jīng)濟的典范，早期香港政府奉行積極不干預哲學， 香港家庭主要由慈善組織和教會團體提供補救型服務。《1935年房屋委員會報告書》指出，香港的貧窮觸目驚心，許多家庭根本無力支持房租，部分家庭只能支付極低的租金[4]。1938年教會發(fā)起家庭輔導服務機構——教會社會服務中心，以個案的方式積極幫助有需要的家庭。然而，在動蕩的社會背景下，個案的援助方式注定了其所提供的家庭服務收效甚微。二戰(zhàn)之后，香港人口持續(xù)增加，給原本緊缺的房屋問題再次增加壓力，對許多人來說“家”的含義僅僅是一個床位[5]。50年代以來，香港物價上升，人們工作壓力大、生活苦，原有的家庭保障瀕于崩潰，慈善和教會組織已經(jīng)不能滿足家庭和社會發(fā)展的需要。鑒于此，香港政府于1958年設立社會福利署，開始有限地介入社會工作，最早開設家庭服務，保護婦孺及傷殘人士[6]。這一時期香港家庭生活教育服務以社會支持為主力，政府角色式微，家庭生活教育服務成效不高。

（二）引領發(fā)展期：20世紀70年代至香港回歸

20世紀70年代以來，香港家庭類型多元化、家庭“解體”、婦女就業(yè)和人口遷移導致家庭教育功能弱化和外部化趨勢凸顯[7]?；谙愀壑形拇髮W研究中心發(fā)布的《青少年暴力罪行社會成因》，政府認識到青少年的犯罪、輟學與不和諧的家庭狀況有關，開始積極籌備開展家庭生活教育服務[8]。1973年政府出臺《社會福利白皮書》，發(fā)起“社會福利發(fā)展五年計劃”，明確提出要擴大家庭和兒童的服務范圍，改善服務質(zhì)量[9]。1979年政府又發(fā)布《進入八十年代社會福利白皮書》，概述家庭生活教育的發(fā)展計劃，并通過“家庭生活教育宣傳運動委員會”就家庭當前面臨的困境，制定相應的宣傳活動，預防家庭問題的產(chǎn)生[10]。據(jù)調(diào)查資料顯示，90年代虐童個案減少，反映了家庭生活教育服務初見成效[11]。在這一階段，政府作為推進家庭生活教育服務的規(guī)劃者、引領者，頒布了一系列福利政策，并確定了由政府資助非政府組織在地區(qū)層面開展具體家庭生活教育服務的體系。

（三）全面監(jiān)管期：香港回歸至今

香港回歸之后，市民加強了對家庭生活教育服務的關注，呼吁政府提供更加多元、優(yōu)質(zhì)的服務。為此，香港政府開始關注家庭生活教育服務的專業(yè)化發(fā)展，大力培育非政府組織，并對其服務質(zhì)量進行專業(yè)評估。針對家庭服務供給狀況，香港大學在政府的委托下發(fā)布《家庭服務檢討顧問研究報告》，建議將家庭生活教育納入相關服務體系，以便更有效地滿足市民需求?；诖?，2005年，香港各地區(qū)設置“綜合家庭服務中心”，一站式提供預防、支援及教育補救服務[12]。在2010～2011年間，香港家庭生活教育機構共舉辦活動1355項，設立綜合服務中心62間；到2016～2017年間，舉辦活動2935項，設立綜合服務中心65間[13]。家庭生活教育服務的影響力逐漸擴大。這一時期，香港政府一方面轉(zhuǎn)變自身職能，將家庭生活教育服務交給非政府組織承擔；另一方面，積極培育和發(fā)展非政府組織，推進其能力建設，在家庭生活教育服務方面形成了以政府組織為主導，非政府組織為主體的運作模式。

二、香港政府在推進家庭生活教育服務中的職能

（一）整體性運作機制的建立者

香港家庭生活教育服務的發(fā)展既是香港社會政治經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也與其規(guī)范合理、行之有效的整體運作機制分不開。在香港，實際開展家庭生活教育服務的組織共兩大類，一類是政府組織，另一類是非政府的社會組織（圖1）。香港社會福利署負責在中央積極規(guī)劃社會服務，其下屬的家庭及兒童福利部負責家庭生活教育服務的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌和監(jiān)察；家庭生活教育資料中心負責向市民提供可視化的資源，如通過開發(fā)課題資源、提供活動指導、進行廣泛宣傳，向市民傳遞家庭生活教育的相關知識技能[14]。香港路德會、家庭福利會同屬于非政府組織，受政府政策和資金支持，在地區(qū)層面提供直接綜合化的家庭生活教育服務，如路德會下設的兒童及家庭服務組，本著“家庭為本，促進兒童全人發(fā)展”的理念，一方面致力于培養(yǎng)兒童品德及價值觀，另一方面注重提升家長素質(zhì)及能力[15]。二者既是推動香港家庭生活教育服務發(fā)展的平等實體，又是相互配合的合作伙伴。

此外，香港政府還確定了家庭生活教育服務的運行方式，即社會福利署按照社會和家庭現(xiàn)實發(fā)展情況統(tǒng)籌規(guī)劃家庭生活教育服務工作，各個組織的服務機構向社會福利署提出服務承辦申請，“福利服務編配委員會”依法審核申請機構的資質(zhì)，包括服務目標、服務手段、人員配置、基礎設施建設等，從而選擇、確定承擔各地區(qū)家庭生活教育服務的具體機構，并為他們提供必要的服務設施和財政支持。之后，社會福利署進一步負責各服務機構的年度考核、審計、評估與指導[17]。

（二）規(guī)范化非政府組織的培育者

香港政府通過經(jīng)費支持和監(jiān)督評估的方式培育非政府組織，提升其服務能力，規(guī)范其服務行為，從而開展更優(yōu)質(zhì)的家庭生活教育服務。

1. 提供經(jīng)費支持。一方面，確立合適的資助方式。20世紀80年代，政府采用“控制投入”的方式，實行修訂標準成本模式、模擬成本資助模式[18]。但是由于其不夠靈活、程序繁瑣，2000年政府采用“整筆撥款制度”，將服務機構的產(chǎn)出進行量化的評估和問責，進而提升服務組織的自我管理能力[19]。另一方面，建立多種融資方式。政府通過降低服務機構注冊門檻，免除慈善組織稅費，或采用公開投標的方式向社會批出服務，鼓勵社會開展家庭生活教育服務。此外，政府“獎券基金”和民間籌資的公益金，賽馬會等都對家庭生活教育服務機構進行資助。截至2002年，香港社會福利總支出為635億，其中對非政府組織的資助達145億，占23%。在各項服務中，家庭與兒童服務福利占4.9%，青少年服務占3.1%，安老服務占11.1%，為家庭生活教育服務提供了充足的經(jīng)費[20]。

2. 實施監(jiān)督評價。為了提升非政府組織的服務水平和服務質(zhì)量，增強服務的透明性和問責性，香港政府于2002年確立“服務表現(xiàn)監(jiān)察制度”。該制度規(guī)定社會福利署與承辦家庭生活教育服務的非政府組織共同制定服務協(xié)議，明晰服務標準。非政府組織根據(jù)協(xié)議自我評估其服務量、服務成效等指標，做出統(tǒng)計報告，并及時調(diào)整不達標的服務。社會福利署在3年中至少有1次到服務承辦單位進行評估探訪或進行服務使用者滿意度調(diào)查，對于未達標的機構，采取嚴格整頓措施，甚至終止資助[21]。

此外，香港政府還開展研討會與非政府組織交流在部門協(xié)調(diào)、機構管理等方面的意見和經(jīng)驗，多方面培育非政府組織。

（三）專業(yè)化多元主體的聯(lián)動者

香港政府首先積極培育社會組織，培養(yǎng)專業(yè)的社會工作者，在各地設立“綜合家庭服務中心”，進而協(xié)調(diào)、促進不同主體之間的聯(lián)動，形成了以“綜合家庭服務中心”為平臺，社會組織為載體，專業(yè)化社會工作者為骨干，義工為基礎的家庭生活教育“三社聯(lián)動”服務模式。這種“三社聯(lián)動”的服務模式首先表現(xiàn)在香港政府積極扶持社會組織。如上所述，香港政府自70年代就明確了與社會組織的合作關系，并通過提供經(jīng)費支持和實施全面監(jiān)督，因勢利導地扶持社會組織，促進社會組織朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。其次，鼓勵高校培養(yǎng)專業(yè)社會工作者。香港政府規(guī)定，凡是申請助理社會工作主任及以上級別的崗位，僅聘用有社會工作學位的畢業(yè)生擔任。在政策的倡導下，香港大學、香港中文大學等6所高校在20世紀90年代就提供了包括家庭教育在內(nèi)的二十多個專業(yè)社會工作訓練課程，為專業(yè)化家庭生活教育服務的開展儲備了人才[22]。最后，以“綜合家庭服務中心”為平臺，促進社會工作者、社會組織與社區(qū)的聯(lián)動。社工組織根據(jù)居民生活狀況，整合資源，制定家庭生活教育的服務計劃，并配合社工展開實施；當?shù)亍熬C合家庭服務中心”為社工組織提供居民信息，并邀請當?shù)亓x工參與，全面調(diào)動可以利用的資源，預防、解決各類家庭問題；社會工作者作為專業(yè)支撐，則負責指導社區(qū)活動，通過個案或小組的方式直接接觸居民為其提供服務[23]。香港政府針對不同主體，建立了分工明確又互相聯(lián)動的服務模式，保障家庭生活教育的服務質(zhì)量。

三、對內(nèi)地家庭教育指導服務的啟示

（一）政府要做好“布局者”，保證家庭教育指導服務便捷開展

家庭教育的公共性體現(xiàn)了政府參與的重要性，內(nèi)地政府要發(fā)揮規(guī)劃的作用，堅持“政府引導、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的原則，明確中央及地方家庭教育指導服務的管理主體與服務主體，并規(guī)定相應職責。在內(nèi)地，教育部門具有推進家庭教育指導服務天然的優(yōu)勢，可作為規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督家庭教育指導服務的最高機構；在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方教育局，設立“綜合家庭教育指導服務中心”，由地方教育部門直接負責，并與關心下一代工作委員會、衛(wèi)生與計劃生育管理局、民政部門等配合，就家庭教育指導服務的開展進行具體規(guī)劃與分工；在縣及縣以下，設立“家庭教育指導服務站”，隸屬省（自治區(qū)、直轄市）級的服務中心，根據(jù)各地具體情況，直接開展“兒童發(fā)展與健康”“親子關系與溝通”等家庭支持的服務。由此，形成一套從中央到地方、從整體規(guī)劃到具體實施、層層銜接的家庭教育指導服務體系，為人們解決家庭教育的難題。

（二）政府要做好“統(tǒng)籌人”，促進家庭教育指導服務有效落實

開展規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的家庭教育指導服務，需要政府轉(zhuǎn)變自身職能，統(tǒng)籌解決“錢”和“管”的問題，使得服務落到實處、取得實效。首先，政府要構建籌資機制，通過購買服務、財政補助、設立專項基金等方式，號召、激勵社會組織開展家庭教育指導服務，并對開展家庭教育指導服務的社會組織實施減免稅收政策，保障服務組織的合法權益。其次，完善家庭教育指導服務組織登記制度，明確服務組織的準入制度，制定服務標準，確保提供服務的是有資格、規(guī)范化的機構。最后，加強對家庭教育指導服務組織的監(jiān)督管理，每年進行不定期的服務組織等級評定，或?qū)嵭惺褂谜邼M意度調(diào)查，增強服務的問責性和透明性。在政府的扶持、監(jiān)督下，提升社會組織的服務水平，使家庭教育指導服務得到有效落實。

（三）政府要做好“牽頭人”，形成家庭教育指導服務聯(lián)動機制

家庭教育指導服務的良性開展，需要發(fā)揮政府作為“牽頭人”的角色，構建不同主體間的聯(lián)動機制。首先，倡導地區(qū)形成“家家聯(lián)動、家校聯(lián)動”，即以孩子年齡為依據(jù)，在學校的引導下，促成相似家庭背景之間的聯(lián)動溝通，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)家庭教育資源的引領利用，提升家長的家庭教育素養(yǎng)。其次，明確社區(qū)是開展家庭教育指導服務的重要載體，以社區(qū)為平臺設置“家庭教育指導服務中心”，并與地區(qū)家庭教育指導服務組織相配合，為社區(qū)居民提供專業(yè)化的家庭教育指導。最后，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務方式，實現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)動”，搭建家庭教育指導信息服務平臺，促成高校教師、地區(qū)服務組織、社區(qū)服務中心與家長之間的在線互動，并定期召開講座、研討會，就家庭教育的理念、方法相互交流，促進地區(qū)家庭教育指導服務蓬勃發(fā)展。

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通訊作者：吳航，1044637599@qq.com

（助理編輯 王平平）