■ 喬新生

作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授

最近一段時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗案件層出不窮。最新的例證是，中共中央編譯局原局長(zhǎng)的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，詳細(xì)描述畸形的師生之戀，將中央編譯局原局長(zhǎng)的腐敗丑聞大白于天下。海外一些觀察家認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開之后，執(zhí)政者有意識(shí)地通過開放網(wǎng)絡(luò)反腐的渠道，加大反腐敗的力度。但是，也有一些海外觀察家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴露出來的腐敗問題，可能是換屆選舉的后續(xù)效應(yīng)，言外之意，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅具有可控性，而且?guī)в蟹浅夂竦恼我馕?。網(wǎng)絡(luò)反腐成為少數(shù)人黨同伐異、排斥異己的手段。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)是非常困難的。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特征，因此，人們無法從政治動(dòng)機(jī)或者政治目的出發(fā)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗案件進(jìn)行深入調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)披露出來的腐敗信息，的確有助于執(zhí)政者減少查處的成本，但從網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗案件來看，恐怕絕大多數(shù)都在執(zhí)政者的預(yù)料之中?？梢赃@樣說，網(wǎng)絡(luò)在反腐過程中充其量只是充當(dāng)一種助推器，并非所有網(wǎng)絡(luò)披露出來的案件，都不在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的掌握之中。

反腐敗是一個(gè)非常復(fù)雜漫長(zhǎng)的過程。網(wǎng)絡(luò)之外的舉報(bào)占紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件的70%以上，在有些地方甚至高達(dá)95%以上。一些學(xué)者之所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐寄予厚望，根本原因就在于這些學(xué)者不了解反腐敗的內(nèi)在機(jī)理以及工作流程，他們天真地以為網(wǎng)絡(luò)披露的腐敗案件，都不在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的掌握之中。事實(shí)上，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)披露出來的信息，都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的信息。但是由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不及時(shí)或者來不及處理，結(jié)果導(dǎo)致舉報(bào)人將相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)披露出來，希望以此引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。這一方面說明我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理腐敗案件的時(shí)候，必須提高效率；另一方面也說明執(zhí)政者隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反映出的腐敗信息，試圖通過加快網(wǎng)絡(luò)披露出的腐敗案件查處的速度，減少公眾的焦慮。通俗地說，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)腐敗案件存在“排隊(duì)現(xiàn)象”，很多案件舉報(bào)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之后，很難得到及時(shí)的處理。太多的事例證明，一些舉報(bào)人為了達(dá)到自己的目的甚至不惜傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按部就班處理腐敗案件，而沒有看到腐敗案件背后的情緒，必然會(huì)放大網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。

筆者之所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐持謹(jǐn)慎態(tài)度，根本原因在于，網(wǎng)絡(luò)具有不可逆的擴(kuò)散性。一旦通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，那么，將會(huì)對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成永久的損害。在中國(guó)民主政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)當(dāng)盡可能地避免網(wǎng)絡(luò)反腐政治悲劇的發(fā)生。筆者在調(diào)研過程中，就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過極端的案例。某個(gè)地方進(jìn)行換屆選舉，別有用心的人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一些真假莫辨的信息，引起當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意。等到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投入大量的人力物力查證之后，換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。這種特殊的爭(zhēng)斗形式，令人感到不寒而栗。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏應(yīng)有的警惕，沒有看到網(wǎng)絡(luò)在反腐敗過程中可能產(chǎn)生的各種負(fù)面作用，那么，就很難采取有效的措施，切實(shí)保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐主要存在以下幾個(gè)方面的問題：首先，舉報(bào)人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息帶有明顯的泄私憤特征，許多信息真假難辨。中央編譯局原局長(zhǎng)腐敗案件就是一個(gè)非常典型的例子，當(dāng)事人企圖通過非法手段獲取不正當(dāng)?shù)睦?，在目的沒有達(dá)到的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表長(zhǎng)篇文章，以魚死網(wǎng)破的心態(tài)揭露腐敗案件。舉報(bào)人文章中涉及大量的真名實(shí)姓，一些無辜者被迫卷入其中。現(xiàn)在已經(jīng)有學(xué)者開始分析這起網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件，認(rèn)為在譴責(zé)腐敗分子的同時(shí)，也應(yīng)該追究舉報(bào)者的法律責(zé)任，因?yàn)橹挥羞@樣，才能逐漸消除腐敗滋生的土壤。

其次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件往往侵犯他人的隱私權(quán)，司法機(jī)關(guān)查處腐敗案件，但卻無法保護(hù)無辜者的個(gè)人隱私權(quán)。部分學(xué)者認(rèn)為，腐敗案件涉及的公眾人物分為自愿性的公眾人物和非自愿性的公眾人物。對(duì)于自愿性的公眾人物，公眾有權(quán)了解他們的基本情況，因而不存在侵犯隱私權(quán)的問題。筆者認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗分子不涉及侵權(quán)的問題，但是，大量網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息包含普通公民的個(gè)人信息，已經(jīng)嚴(yán)重地侵犯了公民的隱私權(quán)，如果對(duì)這種現(xiàn)象聽之任之，那么，保護(hù)公民基本民事權(quán)利的規(guī)定就會(huì)變成一紙空文。部分學(xué)者認(rèn)為，如果公民認(rèn)為個(gè)人的隱私權(quán)受到侵害，完全可以通過訴訟的方式進(jìn)行事后補(bǔ)救。但是，正如我們所分析的那樣，由于網(wǎng)絡(luò)具有不可逆的特性，即使通過訴訟獲得“說法”，也無法從根本上消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。所以，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵犯公民隱私權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)格外警惕。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐往往采取“人肉搜索”的方式，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜索的信息和網(wǎng)絡(luò)使用者提供的信息結(jié)合在一起，構(gòu)成一種特殊的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，從而使公民時(shí)刻處于危險(xiǎn)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的“人肉搜索”是一種非常奇特的信息搜集整理歸納系統(tǒng)。從法律上來分析，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者提供的信息都是有限的，但是，如果把所有的信息整合在一起，就會(huì)構(gòu)成完整的信息鏈條，從而侵犯公民的基本權(quán)利。部分學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的“人肉搜索”只是針對(duì)腐敗分子，因而不會(huì)大規(guī)模地侵犯公民的權(quán)利。但在筆者看來，“無罪推定”的原則同樣適用于網(wǎng)絡(luò)，在沒有證明被舉報(bào)人為腐敗分子的情況下，未經(jīng)許可披露被舉報(bào)人的信息是一種違法行為。還有一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的“人肉搜索”是一種信息的疊加效應(yīng)，每個(gè)公民雖然提供了信息，但是，從單個(gè)公民提供的信息數(shù)量和質(zhì)量來看，一般不構(gòu)成侵權(quán)，因而不應(yīng)當(dāng)追究他們的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，侵權(quán)行為可以由一個(gè)人來實(shí)施，也可以由多個(gè)人共同實(shí)施。發(fā)起“人肉搜索”侵犯他人的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者首先必須承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者來說，只要提供的信息足以侵犯公民的權(quán)利，那么，就應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。因?yàn)橹挥羞@樣，才能從根本上保護(hù)公民的基本權(quán)利。

筆者認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利用網(wǎng)絡(luò)的基本特性，提高公民反腐敗的熱情是非常必要的。但是，執(zhí)政者必須充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面作用，建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)反腐敗事業(yè)健康發(fā)展。假如把希望寄托于網(wǎng)絡(luò)，試圖利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造反腐敗的轟動(dòng)效應(yīng)，那么，最終很可能會(huì)失去民心。

從網(wǎng)絡(luò)披露出來的腐敗案件內(nèi)容來看，大都帶有桃色新聞的特點(diǎn)。這一方面反映出網(wǎng)絡(luò)反腐具有獵奇特性，另一方面也折射出腐敗案件的基本特征。部分媒體認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐說明公眾對(duì)于官員的要求越來越高，稍有差池就有可能會(huì)被舉報(bào)。其實(shí)，道德評(píng)價(jià)在中國(guó)官員評(píng)價(jià)體系中所占的比重并不大，生活作風(fēng)問題或者桃色事件充其量只不過是點(diǎn)燃腐敗案件的導(dǎo)火索，舉報(bào)人之所以將生活作風(fēng)問題作為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主要內(nèi)容，其目的是為了引起公眾廣泛關(guān)注，進(jìn)而向體制內(nèi)施加壓力。對(duì)于官員來說,網(wǎng)絡(luò)的存在固然是噩夢(mèng)，但如果因此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)具有推動(dòng)民主政治改革的作用，似乎是癡人說夢(mèng)。腐敗是一種體制內(nèi)的特殊交易行為，腐敗不受法律保護(hù)，但是，在通常情況下會(huì)得到體制的庇護(hù)。因此，只有從根本上解決體制問題，建立一種開放的相互制衡的監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上消除腐敗。腐敗是一種政治行為，它會(huì)損害執(zhí)政者的公信力，但卻可以給個(gè)人帶來現(xiàn)實(shí)的利益。消除腐敗的影響，必須首先建立一種公眾參與決策的機(jī)制，讓公眾監(jiān)督政府官員，并且通過不斷完善體制機(jī)制，增加非法政治交易的成本。