楊文蘭

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 商務(wù)學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)可以追溯到19世紀80年代沙俄向遠東地區(qū)實施移民政策開始，但無論是沙俄時期對遠東地區(qū)的移民政策，還是蘇聯(lián)時期的戰(zhàn)略東移，俄羅斯對遠東地區(qū)的政策始終是隔斷、封閉，特別是隔斷與其毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)往來。究其原因在于鞏固所占領(lǐng)的領(lǐng)土、服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟的需要，鮮有從俄遠東地區(qū)自身地緣、資源稟賦以及社會經(jīng)濟發(fā)展特點等出發(fā)，對俄遠東地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。

20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)轉(zhuǎn)軌，單純?yōu)闋帄Z地理生存空間而進行的領(lǐng)土擴張觀念已經(jīng)過時，世界各國對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度超過了對政治及軍事對抗的關(guān)注度，而經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一化理論的發(fā)展，使各國更加注重與毗鄰國家間經(jīng)貿(mào)合作，注重在地緣基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，促進彼此經(jīng)濟的發(fā)展，這種觀念的變化源于一種新理論的產(chǎn)生——“地緣”經(jīng)濟學的產(chǎn)生。

一、“地緣經(jīng)濟學”的研究綜述

(一)內(nèi)涵界定

地緣經(jīng)濟學產(chǎn)生于世紀之交，是地緣政治學的一種延續(xù)和發(fā)展。最早對地緣經(jīng)濟學做出研究的是美國學者愛德華．盧特沃克，他認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟進入了地緣經(jīng)濟時代，如何從地緣經(jīng)濟的角度處理國家間的關(guān)系，是各國面臨的重要問題。他強調(diào)了在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，各國要根據(jù)自身的地緣優(yōu)勢、依托貿(mào)易和金融手段、不斷加強合作，促進共同發(fā)展，取得經(jīng)濟利益最大化。

俄羅斯學者?。吡兴_認為，地緣經(jīng)濟學是研究具體環(huán)境中國家行為的應(yīng)用科學，在其所著的論文《第三羅馬帝國還是第三世界:地緣經(jīng)濟與俄羅斯國家戰(zhàn)略》中所提出的全球經(jīng)濟六角結(jié)構(gòu)的理論，在地緣經(jīng)濟學研究領(lǐng)域影響較大，該理論對冷戰(zhàn)后俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略安排有重要的影響。另外，意大利學者卡爾多·讓在1991年發(fā)表論文《地緣經(jīng)濟:工具、戰(zhàn)略和策略》一書中，為世界各國研究地緣經(jīng)濟提供了研究的范式。

中國陸地邊疆線長達2．2萬公里、與14個國家邊境相鄰，地緣優(yōu)勢明顯。但歷史上邊境地區(qū)作為國家對外防御的前沿陣地，政治功能占據(jù)主導地位，邊境省份經(jīng)濟落后。20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、地緣經(jīng)濟學產(chǎn)生，邊境地區(qū)的經(jīng)濟功能開始超越其政治功能。1991年我國實施了沿邊開放政策，通過開放口岸、建設(shè)通道、發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷加強與毗鄰國家的經(jīng)濟合作，也促進了邊境省份經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，在我國對地緣經(jīng)濟學理論研究也逐漸增多。

張麗君教授的《地緣經(jīng)濟時代》對地緣經(jīng)濟時代的背景、地緣經(jīng)濟的發(fā)展、各大洲地緣經(jīng)濟發(fā)展中的競爭與合作進行全面剖析，對地緣經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了界定，并認為地緣經(jīng)濟是時代潮流的產(chǎn)物，它的宗旨不是通過武力奪占實力范圍，而主要運用經(jīng)濟本身的力量和經(jīng)濟規(guī)律進行全球競爭，以謀求在世界經(jīng)濟體系、從而在世界政治體系中的支配地位。

韓銀安博士的《地緣經(jīng)濟學與中國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略》一書，不僅對地緣經(jīng)濟學的若干理論問題進行了闡述，而且對中國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇進行全面剖析，認為地緣經(jīng)濟學是對地理環(huán)境—生產(chǎn)力—國家—人之間關(guān)系進行思考的一種理論和方法。

從國內(nèi)外學者對地緣經(jīng)濟學理論研究來看，強調(diào)了“地緣”要素對毗鄰國家經(jīng)濟發(fā)展的影響。從內(nèi)涵界定來看，地緣經(jīng)濟學主要以地理要素為基礎(chǔ)，從地緣關(guān)系出發(fā)，探索如何通過運用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)國家利益以及對國際關(guān)系產(chǎn)生影響。①

地緣經(jīng)濟理論的研究歷史雖不長，但地緣經(jīng)濟理論所引發(fā)的人們對冷戰(zhàn)結(jié)束后世界各國、特別是毗鄰國家間經(jīng)濟發(fā)展模式的思考與國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇卻產(chǎn)生了非常重要的影響。

(二)地緣經(jīng)濟理論的主要內(nèi)容

1.地緣經(jīng)濟學的核心。一個國家的地理因素會對國家發(fā)展及經(jīng)濟行為與戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生重要的影響。在國家經(jīng)濟活動中總是首先選擇與其毗鄰國家合作。比如，前蘇聯(lián)時期的經(jīng)互會、目前最大區(qū)域一體化組織歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自貿(mào)區(qū)等都是基于地緣因素、毗鄰國家間展開的一種區(qū)域經(jīng)濟合作。

地域上相連接國家，在冷戰(zhàn)時期，表現(xiàn)為一種地緣政治關(guān)系，毗鄰國家間關(guān)系更多以國家的政治、軍事和外交為主要內(nèi)容，其重點是安全，是把鄰國看做“敵人”，至少也是“假想敵”，而經(jīng)濟關(guān)系卻被“邊界”所隔斷。這里的邊界既指有形的邊界，即主權(quán)國家領(lǐng)土的分界線，也指無形的邊界，即國家間關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，限制了跨邊界生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)和資本的自由移動，阻礙了國家間經(jīng)濟聯(lián)系及發(fā)展。在地緣經(jīng)濟時代，地域上相連接的國家產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系稱之為地緣經(jīng)濟關(guān)系，其重點是發(fā)展，其鄰國不再是敵人，而是競爭對手和貿(mào)易伙伴，通過區(qū)域內(nèi)的合作，降低邊界對國家間經(jīng)濟合作的影響。因此，地緣經(jīng)濟學的核心是“地緣”。

2.國家利益的表現(xiàn)。國家利益是一個國家對外政策的最高準則，從其包括的領(lǐng)域來看，涉及政治利益、經(jīng)濟利益、軍事安全利益及文化利益四大基本類型。但在地緣經(jīng)濟時代，國家利益更多表現(xiàn)為經(jīng)濟利益，國家間既沒有永恒的敵人，也沒有永恒的朋友，只有國家間經(jīng)濟利益才是永恒的主題。因此，在地緣經(jīng)濟時代，毗鄰國家應(yīng)充分利用邊境相鄰的優(yōu)勢，共同促進彼此的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益最大化才是根本。

3.實現(xiàn)國家利益的手段。在地緣經(jīng)濟時代，經(jīng)濟方法不僅是實現(xiàn)國家利益的手段，而且能對國際關(guān)系產(chǎn)生影響。因此，在地緣經(jīng)濟時代，邊境相鄰國家可以通過各種經(jīng)濟手段包括毗鄰國家間的貿(mào)易、投資、區(qū)域合作及次區(qū)域合作等，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟利益的最大化。

(三)理論分析框架

在地緣經(jīng)濟時代，各國都應(yīng)當根據(jù)自身的地緣環(huán)境對自身的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略做出正確的選擇。根據(jù)地緣經(jīng)濟學內(nèi)容，地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇的主體是國家，國家就如同一個經(jīng)營實體，對國家的經(jīng)營戰(zhàn)略做出選擇和安排。其理論分析框架如下:

1.國家利益訴求。在地緣經(jīng)濟時代，國家利益訴求是謀求經(jīng)濟利益最大化，首先要關(guān)注相鄰國家的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、自然環(huán)境等基礎(chǔ)要素;其次要注重與相鄰國家的經(jīng)濟合作，相互取長補短，降低邊境對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用，通過降低壁壘，促進邊境相鄰國家的合作。

2.政策制定。在地緣經(jīng)濟時代，在做出戰(zhàn)略選擇的同時，一定注重政策的制定及實施，這是保障國家利益實現(xiàn)的根本。比如，俄羅斯的遠東開發(fā)，中國的沿邊開放及向北開放，都是在地緣經(jīng)濟的背景下，各國做出的一種戰(zhàn)略選擇而為此擬定的各種規(guī)劃及措施，都是為實現(xiàn)國家利益而進行的政策制定。

3.經(jīng)濟行為?；诘鼐壔A(chǔ)上口岸對接、通道相連、邊境旅游以及相鄰國家間的區(qū)域合作及次區(qū)域合作，都是為實現(xiàn)國家利益而進行的經(jīng)濟行為。

二、地緣經(jīng)濟學理論框架下俄羅斯遠東開發(fā)

俄羅斯遠東地區(qū)是通過近百年領(lǐng)土擴張而獲取的，一直以來俄羅斯對遠東地區(qū)的政治利益訴求高過對經(jīng)濟利益追求，對遠東地區(qū)的政策實施的主要目的在于鞏固遠東，而不是開發(fā)遠東，結(jié)果導致了俄遠東經(jīng)濟落后、結(jié)構(gòu)畸形，不僅影響了俄遠東自身的安全，對俄羅斯整體經(jīng)濟發(fā)展是一個沉重的負擔。

20世紀90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、前蘇聯(lián)解體，俄羅斯第一次從經(jīng)濟利益出發(fā)對俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略做出了歷史性的選擇。1996年，葉利欽總統(tǒng)簽署了《1996－2005年遠東和外貝加爾經(jīng)濟和社會發(fā)展專項綱要》，2007年，俄羅斯又頒布了《俄羅斯遠東及外貝加爾湖地區(qū)2013年以前社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》，總投資216億美元?！?025年前俄遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》也早于2010年獲批，計劃投資總額超過3000多億美元。由此，俄羅斯遠東開發(fā)也進入了新的歷史時期。

(一)國家利益訴求

俄羅斯遠東地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，既承擔著未來俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的火車頭的作用，又對俄羅斯在亞太政治利益的獲取意義重大，因此，對遠東地區(qū)的開發(fā)，國家的利益訴求是雙重的，即經(jīng)濟的和政治的。

1.經(jīng)濟利益訴求。在地緣經(jīng)濟時代，經(jīng)濟利益是國家永恒的追求，但俄遠東在過去年代，因更多從安全角度去發(fā)展俄遠東，經(jīng)濟方面主要為國內(nèi)經(jīng)濟提供原料，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的原料基地，沒有從俄遠東所處的地理位置及自身的特點，進行真正的開發(fā)，導致了俄遠東經(jīng)濟發(fā)展落后，結(jié)構(gòu)畸形，俄遠東及貝加爾地區(qū)勞動生產(chǎn)率低于俄羅斯的平均水平，比日本低4倍、比美國低6倍、比韓國低2．5倍、比澳大利亞低5倍。俄遠東開發(fā)已刻不容緩。

(1)通過俄遠東地區(qū)開發(fā)，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟合作，引進毗鄰國家的資金、技術(shù)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，相互取長補短，促進俄遠東地區(qū)經(jīng)濟真正的發(fā)展。

(2)通過俄遠東地區(qū)開發(fā)，充分發(fā)揮俄遠東地區(qū)能源資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級，降低失業(yè)率，提高國民福利水平。

(3)通過俄羅斯遠東地區(qū)開放與開發(fā)，在促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，把遠東作為橋梁和“紐帶”，促進俄羅斯整體與東北亞國家的合作。

2.政治利益訴求。俄羅斯遠東戰(zhàn)略地位重要，遠東地區(qū)開發(fā)，也是其政治利益獲取的一種表現(xiàn)。

(1)俄因地理位置，其余三面出?？谏?，特別是具有戰(zhàn)略地位的出?？诟伲磉h東地區(qū)多為優(yōu)良港口，通過俄遠東開發(fā)，為俄羅斯開辟了面向東方的港口，具有很強的戰(zhàn)略意義。

(2)近年來，美國不斷向亞太地區(qū)滲透勢力，引起俄羅斯的不安，而俄遠東衰落的、畸形的經(jīng)濟狀況，導致了俄在亞太地區(qū)的影響越來越小。俄希望通過遠東地區(qū)的開發(fā)，提升其對毗鄰國家的吸引力，擴大其影響。

(3)東北亞地區(qū)是一個多方博弈的戰(zhàn)場，歷史遺留問題較多，矛盾重重，而俄羅斯遠東的經(jīng)濟衰落，不僅會引發(fā)內(nèi)部社會動蕩，降低俄羅斯的凝聚力，也會形成對俄羅斯在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略空間的一種擠壓。俄希望通過遠東開發(fā)，爭奪在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間。

(二)國家政策制定

為促進遠東地區(qū)開發(fā)，俄羅斯從葉利欽時代起，不斷對俄羅斯遠東地區(qū)進行規(guī)劃，對其實施的政策不斷調(diào)整。

1.頒布發(fā)展規(guī)劃。截止到目前為止，已頒布和實施的發(fā)展規(guī)劃有3個。目前正實施的是2009年頒布、2010年獲批，2013年生效的《2025年前貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家戰(zhàn)略》。

(1)開發(fā)目標:俄政府確立的目標是俄羅斯遠東成為其在亞太地區(qū)的中心，新的俄羅斯國家計劃和相關(guān)法律將幫助俄遠東地區(qū)從追趕式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為超前式發(fā)展模式。

(2)規(guī)劃內(nèi)容:該規(guī)劃包括兩個聯(lián)邦專項計劃和12個子計劃，聯(lián)邦專項計劃為《2018年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展計劃》及《千島群島社會發(fā)展計劃》，而12個子計劃主要是俄遠東地區(qū)及貝加爾地區(qū)各個州根據(jù)自身的資源稟賦及發(fā)展狀況而制定的發(fā)展規(guī)劃。

(3)實施階段:第一階段(2009—2015年)，將投資增長速度提高到俄平均水平以上，推廣節(jié)能技術(shù)，小幅提高居民就業(yè)率，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目;第二階段(2016－2020)，實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量，建成包括鐵路、公路、機場和碼頭在內(nèi)的運輸支柱網(wǎng)絡(luò)，提高原料深加工比例;第三階段(2021—2025)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，實施開采、加工和能源供應(yīng)、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向的領(lǐng)先地位。②

2.設(shè)立遠東開發(fā)部。2012年3月5日，普京第三次當選為俄羅斯總統(tǒng)，在上任伊始，在他批準的新政府組織機構(gòu)中，出現(xiàn)了一個新部門——遠東開發(fā)部，這是俄羅斯唯一不設(shè)在莫斯科的部級機構(gòu)，由伊沙耶夫任部長，并設(shè)有5個副部長，有253名工作人員。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門和地區(qū)三級跟遠東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實施，管理遠東的國家企業(yè)、國有股和土地。遠東開發(fā)部的設(shè)立使俄羅斯遠東開放上升到國家層面，也預(yù)示著俄遠東開發(fā)進入了具體實施階段。

(三)國家經(jīng)濟行為

為了真正開發(fā)遠東，俄羅斯不僅頒布規(guī)劃，更主要的是采取了許多推動俄羅斯遠東開發(fā)的經(jīng)濟行為。

1.開放俄遠東港口城市——符拉迪沃斯托克。為了擴大遠東的國際影響，投入200億美元，在俄遠東的港口城市符拉迪沃斯托克召開APEC會議，聚焦全世界的目光，引發(fā)國際社會對俄遠東軍事重地的關(guān)注。

2.吸引外資，加強同毗鄰國家的合作。俄羅斯遠東開發(fā)是一個龐大的計劃，需要3000多億美元的資金，國家計劃投資不足一半，其余資金將來自企業(yè)投資，其中包括國外企業(yè)投資。

3.加大對邊境地區(qū)的投資、開通口岸、修建通道，加強與毗鄰國家的邊境貿(mào)易、過貨通關(guān)等。

4.對國外移民實施限制措施。俄遠東地廣人稀，而其毗鄰國家人力資源豐富，特別是中國勞動力廉價且素質(zhì)高，但俄政府通過打工卡等限制措施的實施，使俄遠東地區(qū)勞動力稀缺依然是制約因素，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

自上個世紀90年代中期開始，俄羅斯不斷加大對遠東地區(qū)的開放與開發(fā)力度，通過對外貿(mào)易、吸引外資以及經(jīng)濟合作，使俄遠東地區(qū)對外開放程度不斷加深，吸引外資的能力不斷提高，也引來了俄遠東歷史上真正的開放與開發(fā)。

(一)對外貿(mào)易發(fā)展

1.貿(mào)易額不斷提高。自2001年以來，俄羅斯遠東地區(qū)的貿(mào)易額不斷提高，已由2001年的68．4億美元，提高到2011年的363．79億美元，增長4．32倍，見下表:

表1 2001－2011年俄遠東及貝加爾地區(qū)對外貿(mào)易情況統(tǒng)計 (單位:百萬美元)

由上表可知，俄羅斯遠東作為俄羅斯最大的經(jīng)濟區(qū)，其貿(mào)易額除個別年份外，都處于一個不斷發(fā)展上升的過程。

2.貿(mào)易順差成為常態(tài)。因商品價格不同的發(fā)展趨勢，能源價格不斷上升、輕工業(yè)品價格不斷下滑，導致以能源資源出口為主的俄遠東地區(qū)出口金額上升幅度超過了進口金額，使俄遠東貿(mào)易順差成為常態(tài)，且順差額不斷擴大，特別是2011年，貿(mào)易順差達165．3億美元，達到創(chuàng)世紀的水平，見下圖:

圖1 2001－2011年俄遠東及貝加爾地區(qū)貿(mào)易順差

3.貿(mào)易伙伴主要集中在亞太地區(qū)。俄羅斯遠東地區(qū)遠離歐洲，但與亞太地區(qū)各國距離較近，與亞太地區(qū)有很強的互補性，使遠東地區(qū)的貿(mào)易伙伴主要集中在亞太地區(qū)，特別是與韓國的貿(mào)易，在俄遠東地區(qū)占據(jù)第一的位置。據(jù)俄羅斯遠東網(wǎng)資料顯示，其最大貿(mào)易伙伴是韓國，占28%，達101．7億美元;中國居第二位，占26%;第三位是日本，占21%。與韓、中、日的貿(mào)易占俄遠東地區(qū)貿(mào)易總額的75%。因此俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)將進一步促進俄遠東地區(qū)與亞太地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。

4.貿(mào)易結(jié)構(gòu)低度化問題突出。從俄遠東地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，出口主要以石油及其產(chǎn)品、天然氣等為主，進口以機器設(shè)備、輕工業(yè)產(chǎn)品等為主，見下表:

表2 俄遠東進出口商品結(jié)構(gòu)(2011年)

俄羅斯遠東地區(qū)能源資源豐富，但工業(yè)制造落后，特別是深加工行業(yè)發(fā)展落后，而與其毗鄰的亞太地區(qū)各國能源缺乏、但工業(yè)制造水平高，與俄遠東形成較強的互補性，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆喬鲊?，緩解了能源對其?jīng)濟發(fā)展的制約，而對俄羅斯而言，長期以能源出口維持其經(jīng)濟發(fā)展，造成了貿(mào)易結(jié)構(gòu)低度化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形的發(fā)展態(tài)勢。

5.俄遠東地區(qū)貿(mào)易發(fā)展不平衡。俄遠東地區(qū)幅員遼闊，但各地區(qū)資源富集程度不同，基于遠東地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，俄遠東地區(qū)的貿(mào)易主要集中在能源集聚區(qū)，薩哈林州以47%(2011年)的份額占據(jù)各州首位;而濱海地區(qū)，俄遠東最大的港口符拉迪沃斯托克所在地，以其進口額占59%，貿(mào)易總額占21%的份額，位居遠東第二位。見下圖:

圖2 2011年俄遠東及貝加爾地區(qū)貿(mào)易分布

(二)外商投資發(fā)展

自俄遠東地區(qū)開放與開發(fā)以來，吸引外資的能力不斷增強，隨著能源價格的不斷高漲，俄遠東豐富的能源資源吸引了世界各地的投資者，但主要集中在歐洲地區(qū)，相反俄遠東雖與亞太地區(qū)邊境相鄰、經(jīng)濟互補性強，亞太地區(qū)各國資金雄厚，但因政治因素的影響，導致了來自于亞太地區(qū)的資金并不占主要方面。從俄遠東吸引外資的方式上看，直接投資占比低，約占1/3，其他方式占2/3。

1.投資總額不斷提高。據(jù)俄遠東網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，俄遠東地區(qū)的引資額由2000年的5．494億美元提高到2011年的100．86億美元，增加了17倍。見下表:

表3 2000－2011年俄遠東吸引外資額 (單位:億美元)

2.投資主要集中在礦物燃料領(lǐng)域?；诙磉h東經(jīng)濟發(fā)展特點，其優(yōu)勢主要集中在能源行業(yè)，外資主要關(guān)注的是能源的獲取，從2011年的投資分布來看，礦物燃料領(lǐng)域集中了92%的外資，其次是不動產(chǎn)行業(yè)、租賃業(yè)務(wù)及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)占3%，;生產(chǎn)行業(yè)占2%;運輸、金融僅占1%。特別是運輸業(yè)與遠東地區(qū)所處的位置不相稱，因此在2025年前俄遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中表明要加大遠東地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

3.外資地區(qū)分布主要集中在能源富集區(qū)。俄遠東能源主要集在薩哈林州，因此薩哈林州以占總投資額70%的份額位居吸引外資第一位，其次薩哈共和國占14%，而資源貧乏、經(jīng)濟環(huán)境差的地區(qū)吸引外資的能力差，見下圖;

圖3 2011年俄遠東及貝加爾地區(qū)引資占比

4.俄遠東外資來源國集中在歐洲

從俄遠東2011年數(shù)據(jù)來看，來自于歐洲的投資額占俄遠東吸引外資的65%，荷蘭以占47%的份額成為俄遠東外資來源的最大國，其次是塞浦路斯及英國各占9%，而亞太地區(qū)的日本、印度及中國分別占俄遠東吸引外資的9%、6%及2%，特別是中國雖與俄有邊境相連的地緣優(yōu)勢，資金力量雄厚，但對俄的投資額僅2億美元，占比為2%，與我們所具有的優(yōu)勢不相符。

四、結(jié)論與啟示

在地緣經(jīng)濟學理論框架下，基于俄羅斯遠東對外經(jīng)濟活動發(fā)展實際，本文得出如下的結(jié)論與啟示:

(一)俄遠東開發(fā)應(yīng)注重面向東方

從俄羅斯地緣、區(qū)位及要素稟賦的特性，俄羅斯遠東開發(fā)應(yīng)注重與亞太地區(qū)國家的合作。亞太地區(qū)的中、韓、日，特別是中國與俄遠東邊境相連、經(jīng)濟互補性強，有合作開發(fā)的天然優(yōu)勢，但從目前合作的現(xiàn)狀來看，俄遠東外資集中地在歐洲，而非亞洲，合作水平有待提高。

(二)俄遠東開發(fā)要加大落實的力度

到目前為止，俄羅斯遠東開發(fā)還未真正落實到實處，國家承諾的投資并未兌現(xiàn)，對引資的領(lǐng)域限制依然存在。在2013年1月22日，俄副總理德沃爾科維奇宣布，外國公司不可獨立開采俄大陸架油氣資源，不能成為油氣開采許可證的持有人，但可作為技術(shù)合作伙伴參與開采，有權(quán)開采大陸架的公司需持有50%以上國有股權(quán)，且工作經(jīng)驗不少于5年。而符合這兩個標準的只有俄氣與俄油兩大國企。這就意味著對俄遠東的能源資源的開發(fā)有興趣的國外公司將會被拒之門外，這將降低一些注重俄能源開發(fā)的國外投資熱度，不利于俄遠東地區(qū)真正開發(fā)。

(三)俄羅斯遠東開發(fā)應(yīng)先開放

開放是開發(fā)的前提，任何國家的開發(fā)都應(yīng)基于開放前提下去進行，不可能在封閉條件下去獲得真正的開發(fā)。但從目前俄羅斯遠東開發(fā)來看，缺乏真正的開放，一方面表現(xiàn)在俄羅斯規(guī)劃的實施都基于政府指導下，甚至是直接操縱下，更多表現(xiàn)為一種行政命令，而非市場行為;另一方面表現(xiàn)為對能源行業(yè)的限制、對國外移民的限制等。

(四)勞動力短缺成為未來俄遠東開發(fā)的制約

俄遠東勞動力缺乏是一個歷史問題，自沙俄時期，俄政府通過武力移民、開發(fā)移民及流放移民，不斷從俄西部地區(qū)遷徙居民到俄遠東。但時至今日，一方面俄遠東自然條件惡劣、不適合人類居住，另一方面俄東西部經(jīng)濟差距不斷加大，導致俄原著居民不斷向俄歐洲部分遷移。而俄羅斯對國外移民，特別是中國移民到遠東地區(qū)有嚴格的限制，導致俄遠東地區(qū)人口大幅減少，勞動力的成本不斷提高。俄遠東無論是能源的開發(fā)，還是制造業(yè)的發(fā)展，都離不開豐富的人力資源。若不解決勞動力短缺的問題，俄羅斯遠東開發(fā)將受到制約。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是俄羅斯遠東開發(fā)的重要“抓手”

從俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展實際來看，其經(jīng)濟發(fā)展依然是依托能源及礦物資源的開發(fā)，但未來礦物資源開發(fā)的難度及成本不斷提高以及引發(fā)的環(huán)境惡化問題會時刻困擾俄羅斯經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此俄羅斯遠東應(yīng)把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為重要抓手，借鑒毗鄰國家的發(fā)展經(jīng)驗，不斷加大對加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，使俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)真正優(yōu)化。

(六)加快與周邊國家的合作是俄遠東開發(fā)的“平臺”

在地緣經(jīng)濟學理論框架下，“地緣”就是一種優(yōu)勢資源，毗鄰國家應(yīng)注重對“地緣”優(yōu)勢的開發(fā)和使用。俄羅斯遠東與我國東北地區(qū)及內(nèi)蒙古邊境相鄰、口岸對接，以口岸為窗口，以通道為紐帶，實現(xiàn)跨境合作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、口岸貨運、邊境旅游，為俄遠東開發(fā)提供更廣闊的合作平臺。

(七)俄遠東開發(fā)要與內(nèi)蒙古向北開放戰(zhàn)略相“銜接”

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部，北與蒙古國為鄰，東與俄羅斯交界，歷史上其政治功能高于其經(jīng)濟地位，伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、俄蒙轉(zhuǎn)軌、中國沿邊開放政策的實施以及我國向北開放戰(zhàn)略的積極推動，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位更加凸顯，被國家定位為中國向北開放的“橋頭堡”，而內(nèi)蒙古推出的承前啟后的8337發(fā)展謀略，意味著內(nèi)蒙古“橋頭堡”地位進入了建設(shè)階段?！皹蝾^堡”最初是一個軍事術(shù)語，在新的歷史條件下，其內(nèi)涵就是要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放的通道、平臺、基地和窗口，而向北開放就是向俄蒙開放，就是通過橋頭堡建設(shè)，使內(nèi)蒙古不僅自身憑借橋頭堡的地位走出國門，走向國際市場，而且要成為緊密中國與俄蒙關(guān)系的重要橋梁和紐帶。要實現(xiàn)上述雙重目標，需要把我國向北開放戰(zhàn)略與俄遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，在戰(zhàn)略對接中找到雙方利益的契合點，在開放中實現(xiàn)合作，在合作中促進彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

［注 釋］

① 韓銀安．淺析地緣經(jīng)濟學［J］．外交學院學報，2004，(3)．

② Стратегия социально－экономического развития ДальнегоВостокаиБайкальскогорегионанапериод до2025года．

［1］ ВладимирХории，Страниицы истории:дальний востокроссии，дальнийвостокроссии［J］．2000，(4)．

［2］ ПавелСвятнков，СохранитлиРоссиядальний восток?дальнийвостокроссии［J］．2009，(12)．

［3］ М．Титаренко，Сибирьидальнийвостоккак стратегическаябазаинтеграцииРоссиивАТР［J］．2002，(10)．

［4］ 《Стратегиясоциально－экономическогоразвития Дальнего Востока и Байкальского региона на периоддо2025года》．

［5］ (俄)M．季塔連科．亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定與俄中利益［J］．朱顯平，張辛雨譯．東北亞論壇，2012，(6)．

［6］ 張少冬，牛義臣．沙俄時期遠東的人口與勞動力問題［J］．西伯利亞研究，2011，(2)．

［7］ 葛新蓉．俄羅斯遠東地區(qū)的科研機構(gòu)及其同中國的科技合作［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2005，(2)．

［8］ 潘德禮．列國志．俄羅斯［M］．北京:社會科學文獻出版社，2010．

［9］ 張麗君．地緣經(jīng)濟時代［M］．北京:中央民族大學出版社，2006．

［10］ 韓銀安．地緣經(jīng)濟學與中國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略［M］．北京:世界知識出版社，2010．