圖門其其格，王悅歆

(1．內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院周邊國(guó)家研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2．內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

蒙古國(guó)是中國(guó)重要的北方鄰國(guó)。自1990年以來(lái)，中蒙兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化方面的關(guān)系步入正常發(fā)展的軌道，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展以及蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，中蒙之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，但隨著雙方合作的深化，出現(xiàn)的問(wèn)題不容小覷。雖然這些問(wèn)題目前還沒(méi)有影響到中蒙關(guān)系的大局，但可以說(shuō)已經(jīng)影響到了兩國(guó)的民間互信及友好關(guān)系。如果不加以重視解決問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)中蒙關(guān)系造成負(fù)面影響。

一、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

自1999年以來(lái)中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持逐年增長(zhǎng)，貿(mào)易環(huán)境不斷改善，為中蒙貿(mào)易的快速發(fā)展提供了良好的條件，中蒙貿(mào)易額在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重逐年增多。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)升溫。尤其是隨著中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。目前，中蒙合作進(jìn)入了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新階段，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展連創(chuàng)新高，處在歷史最好的時(shí)期。當(dāng)前，中國(guó)與蒙古國(guó)企業(yè)間的合作廣泛，尤其在地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)、餐飲、貿(mào)易、房地產(chǎn)、建材、輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)。中蒙貿(mào)易額雖然在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中的比重較少，但蒙古憑借其豐富的自然資源，成為中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴國(guó)。

2011年蒙古對(duì)外貿(mào)易額首次突破100億美元大關(guān)，達(dá)到了110億美元。2011年的中蒙進(jìn)出口總額為63．3億美元，占蒙古外貿(mào)總額的56%。其中，中國(guó)自蒙古進(jìn)口43．7億美元，占蒙古出口總值的91．3%;中國(guó)向蒙古出口19．6億美元，占蒙古進(jìn)口總值的30．1%。中國(guó)已連續(xù)13年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。蒙古出口中國(guó)主要商品中煤炭22．24億美元、銅礦石和精粉9．64億美元、鐵礦石和精粉4．37億美元、原油2．52億美元;蒙古進(jìn)口中國(guó)主要商品中鋼材建材1．19億美元、貨車2．72億美元①。

由上述圖表可以看出，2011年蒙古對(duì)外貿(mào)易增幅很大，但結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失去平衡，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴進(jìn)一步加大。從進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，向中國(guó)的出口額占蒙古出口總額的91．3%，達(dá)到了歷史新高，而且大多為礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品。蒙古從中國(guó)的進(jìn)口額從過(guò)去的第二位躍升為第一位，達(dá)到了30．1%。

表1 2011年蒙古國(guó)產(chǎn)品出口國(guó)家(地區(qū))分布情況：

圖1 2011年蒙古國(guó)產(chǎn)品出口國(guó)家(地區(qū))分布情況

中國(guó)也是蒙古國(guó)的最大投資來(lái)源國(guó)，并且連續(xù)14年保持最大投資國(guó)的地位。

2011年，外國(guó)在蒙古的投資隨著蒙古礦業(yè)開(kāi)發(fā)而得到增加，其中中國(guó)的投資企業(yè)累計(jì)達(dá)到4072家，投資額進(jìn)一步增加，其中占投資額第一位的是地質(zhì)勘察勘探開(kāi)采及石油行業(yè)，為25．03億美元，占71．86%②。

表2 蒙古進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)別分類(美元)

圖2 蒙古進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)別分類(美元)

表3 在蒙中國(guó)投資：(投資額及企業(yè)數(shù)量)中國(guó)在蒙古國(guó)的直接投資—按行業(yè)$1'000 US 1000美元

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)在蒙投資企業(yè)總商會(huì)提供．

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)與蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來(lái)越緊密，目前已成為蒙古的最大貿(mào)易伙伴國(guó)家，投資總額也達(dá)到了34．84億美元。雖然兩國(guó)的貿(mào)易及投資額都達(dá)到了歷史最好水平，但數(shù)字背后潛藏的問(wèn)題與矛盾也比較突出。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題

中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速，也產(chǎn)生了一些亟待解決的問(wèn)題，但中蒙雙方對(duì)存在的問(wèn)題看法不盡相同。以往看到中國(guó)學(xué)者的論著主要是從中方的角度看待存在的問(wèn)題，但蒙古學(xué)者也有他們自己的看法。為此，本人于2012年6月赴蒙古國(guó)進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。通過(guò)與蒙古有關(guān)方面的專家學(xué)者、官員、企業(yè)家及民眾交談，總結(jié)他們關(guān)注和反映的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)華貿(mào)易依存度過(guò)高，引起蒙古各界的擔(dān)憂

如上所述，2011年蒙古對(duì)華出口占其總額的91．3%，已連續(xù)13年居第1位，更是首次突破了90%的大關(guān)。從中國(guó)的進(jìn)口額一直以來(lái)占蒙古進(jìn)口總額的第二位，而2011年卻占到其總額的30．1%，趕超俄羅斯躍居第1位。對(duì)于蒙古對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)，所有受訪的蒙古官員及專家學(xué)者對(duì)此都憂心忡忡，認(rèn)為這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)過(guò)于單一且不盡合理，過(guò)分依賴某一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)對(duì)于蒙古國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性及安全性均造成了潛在的威脅。以額爾登特銅鉬礦為例，該礦為蒙古國(guó)目前開(kāi)采最成熟的礦床，所產(chǎn)銅礦粉95%出口至中國(guó)。蒙古人擔(dān)心如果國(guó)際市場(chǎng)上銅的價(jià)格下跌或中國(guó)對(duì)銅的需求下降，蒙古的經(jīng)濟(jì)將受到巨大沖擊。

2.中國(guó)對(duì)蒙投資結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)領(lǐng)域居多

在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，因蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源如銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等主要分布在與中國(guó)接壤的西部、南部和東部各省，這為中蒙兩國(guó)在資源勘探領(lǐng)域的合作提供了便利。中國(guó)在蒙古國(guó)投資地質(zhì)勘察勘探開(kāi)采及石油行業(yè)企業(yè)有136家，占到中國(guó)對(duì)蒙古直接投資總額的70%以上。中國(guó)的對(duì)蒙投資過(guò)分集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域，而大部分礦產(chǎn)品未進(jìn)行任何加工直接出口到中國(guó)。這樣的投資結(jié)構(gòu)引發(fā)蒙古民眾的普遍不滿，認(rèn)為中國(guó)只想得到廉價(jià)的礦產(chǎn)資源，而沒(méi)有顧及蒙古國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。也有民眾認(rèn)為出口礦產(chǎn)資源給中國(guó)，看得見(jiàn)中國(guó)口岸及口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒙古地方和民眾卻沒(méi)有得到實(shí)惠，基礎(chǔ)設(shè)施未得到改善，環(huán)境反而遭受嚴(yán)重破壞，地方政府和牧民付出了自然環(huán)境惡化所帶來(lái)的沉重的代價(jià)。

3.蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)被中國(guó)人所壟斷，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿

目前，從蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)情況來(lái)看，蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)之一的畜牧業(yè)產(chǎn)品中的畜皮收購(gòu)被中國(guó)河北商人壟斷，畜毛收購(gòu)則被內(nèi)蒙古巴彥淖爾商人壟斷。蒙方認(rèn)為由于出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，價(jià)格受到中方控制，不利于蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

4.在蒙中資企業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題

(1)不重視自然環(huán)境的保護(hù)所產(chǎn)生的問(wèn)題

礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)蒙古的經(jīng)濟(jì)確實(shí)起到了拉動(dòng)作用，但對(duì)自然環(huán)境造成的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。在蒙古投資最大的國(guó)家是中國(guó)，中國(guó)的投資主要集中在礦業(yè)領(lǐng)域，而且蒙古國(guó)的礦產(chǎn)品大多出口至中國(guó)市場(chǎng)。所以，出現(xiàn)問(wèn)題也自然與中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。其中一個(gè)重要問(wèn)題是在蒙古投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多為中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)，其中部分企業(yè)把已經(jīng)在中國(guó)淘汰的落后工藝拿到蒙古，把在中國(guó)因?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重被關(guān)停的項(xiàng)目拿到蒙古開(kāi)發(fā)，而對(duì)自然環(huán)境不采取任何回填修復(fù)手段和治理措施，對(duì)蒙古的自然環(huán)境造成了很大危害。另一個(gè)問(wèn)題是在礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)輸過(guò)程中，因蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要大規(guī)模修建公路、鐵路等設(shè)施。修建公路、鐵路本身對(duì)自然環(huán)境有一定的破壞。近年來(lái)，隨著塔本陶勒蓋煤礦的部分開(kāi)采，運(yùn)往中國(guó)邊境口岸的大型運(yùn)煤車激增，有些地方雖然有公路，但走公路每輛車只能拉60噸，為了多拉煤，獲取最大利益，運(yùn)往中國(guó)邊境口岸的大噸位貨車每次拉煤100—120噸，每天600輛，在草原上肆意開(kāi)路，草場(chǎng)破壞非常嚴(yán)重。因沿途均為戈壁沙漠地帶，大貨車所到之處，塵土飛揚(yáng)，遮天蔽日，對(duì)人、畜、草的負(fù)面影響極大。以上的現(xiàn)象引起環(huán)保人士和當(dāng)?shù)啬撩竦膹?qiáng)烈反對(duì)，曾多次舉行抗議活動(dòng)。

(2)企業(yè)文化差異引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題

在蒙一些中資企業(yè)不受歡迎的另一個(gè)原因是文化排斥所引起的。在蒙古國(guó)政府決定開(kāi)發(fā)本國(guó)礦產(chǎn)資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，蒙古的官員和專業(yè)人士就曾經(jīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的礦山業(yè)進(jìn)行了全方位的考察，認(rèn)同西方國(guó)家將人視為最為寶貴的財(cái)富的理念，認(rèn)為工人應(yīng)該得到最起碼的生活上的滿足。而中國(guó)企業(yè)的文化則是先吃苦，后享受。工人一般是在比較艱苦的環(huán)境中工作和生活。這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)較為普遍，但在蒙古卻成了大問(wèn)題。蒙古人認(rèn)為中國(guó)企業(yè)在蒙古開(kāi)礦重視經(jīng)濟(jì)利益卻不尊重蒙古人的基本人權(quán)，沒(méi)有正確對(duì)待蒙古工人，排斥情緒嚴(yán)重。而西方國(guó)家在蒙古投資設(shè)立的礦山企業(yè)，不但員工的工作條件較好，且配有良好的吃、住、行配套設(shè)施，允許定期回家探親等。對(duì)比之下，中國(guó)的企業(yè)形象大打折扣。因此，企業(yè)文化的因素在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的影響也不容忽視。

(3)中國(guó)在蒙古企業(yè)的稅收問(wèn)題

中國(guó)在蒙古投資企業(yè)的私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)與稅收收入數(shù)據(jù)一直不是很透明的，據(jù)2011年蒙古統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在蒙古納稅前100的大企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)只占7個(gè)。利潤(rùn)與稅收的不一致自然引起蒙古民眾的不滿。中國(guó)是蒙古第一大投資國(guó)，又是第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，但在納稅方面卻與之地位不相稱，由此引起蒙古方面的質(zhì)疑和反感情緒。

5.中國(guó)勞務(wù)人員在蒙古遇到的問(wèn)題

隨著蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的日益密切，對(duì)蒙古的勞務(wù)輸出增多。但在勞務(wù)輸出過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題引起蒙古國(guó)內(nèi)民眾的不滿，也成為極端民主主義組織肇事的由頭。這些問(wèn)題包括:

(1)在蒙古的中國(guó)勞務(wù)人員比例大，引發(fā)蒙古人的擔(dān)憂

《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》(2010年)中指出，為保障蒙古的人口安全，在蒙古的外國(guó)公民不得多于蒙古總?cè)丝诘?%，一個(gè)國(guó)家的公民不得多于1%，而據(jù)說(shuō)在蒙古從事礦業(yè)、建筑、餐飲及其他行業(yè)的中國(guó)公民大約有幾萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了于1%的界限，而且有一部分是非法從事勞務(wù)活動(dòng)，這是令蒙古政府和民眾十分擔(dān)心的問(wèn)題。

(2)在蒙古的中國(guó)工人違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在蒙古的建筑工地工作的大部分是中國(guó)工人，而這些中國(guó)公民中的很多是通過(guò)旅游簽證來(lái)到蒙古的，違反了蒙古國(guó)法律，持過(guò)期護(hù)照在蒙古國(guó)打工。另一方面，這些工人文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)蒙古的相關(guān)法律一無(wú)所知，更缺乏法律意識(shí)，所以因各種事端引起的打架斗毆等觸犯法律的事件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生過(guò)人命案件。

(3)在蒙古的中國(guó)工人嫖娼現(xiàn)象嚴(yán)重

在蒙古的中國(guó)工人清一色為青壯年男性，性需求旺盛，在蒙古招妓或以金錢利誘婦女發(fā)生性關(guān)系的情況較為普遍。這也是引發(fā)兩國(guó)民間各種事端和沖突的原因之一，也是蒙古極端民族主義組織宣傳惑眾的由頭。

三、中蒙經(jīng)貿(mào)合作受關(guān)注的問(wèn)題

雖然因上述因素招致中國(guó)企業(yè)在蒙古發(fā)展屢屢受挫，但中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與投資熱情似乎一直沒(méi)有減退的跡象，對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的問(wèn)題也有不同的反映，受關(guān)注的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面:

(一)蒙古投資環(huán)境不夠穩(wěn)定，政策變化快，影響了外商投資

盡管近年來(lái)蒙古國(guó)政局較為穩(wěn)定，但是蒙古國(guó)在礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不斷調(diào)整礦業(yè)法律政策，提高礦業(yè)投資的門檻，使得中國(guó)及其他國(guó)家的投資者感到不安。上世紀(jì)90年代起，蒙古國(guó)政府為吸引外商投資，著手制定一系列優(yōu)惠政策，承諾為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公平穩(wěn)定的法律環(huán)境。2001年蒙古政府確定了引進(jìn)外資的重點(diǎn)行業(yè)目錄，包括農(nóng)牧業(yè)、開(kāi)采行業(yè)、加工行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、建筑業(yè)等。2006年7月，蒙古國(guó)家大呼拉爾對(duì)1997年制定的《礦產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂。新《礦產(chǎn)法》將“正在或可以進(jìn)行的生產(chǎn)足以影響國(guó)家安全、國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，或每年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的礦”定義為戰(zhàn)略礦，將15個(gè)大型礦產(chǎn)列為國(guó)家控股的戰(zhàn)略礦點(diǎn)。加大了蒙古國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制力。2010年，蒙古再次對(duì)礦業(yè)法律政策進(jìn)行調(diào)整，4月底頒發(fā)了一項(xiàng)無(wú)限期停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證并停止轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)證、采礦權(quán)證的總統(tǒng)令。理由是為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整體開(kāi)發(fā)秩序，提高蒙古政府收益比例，增加政府對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的參與力度。2012年5月，由中國(guó)鋁業(yè)斥資10億美元對(duì)蒙古南戈壁公司的煤礦的收購(gòu)事件引發(fā)蒙古政府又出臺(tái)一項(xiàng)新的法律措施《外國(guó)投資戰(zhàn)略性領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，該法將三個(gè)領(lǐng)域劃分為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，其中包括礦山業(yè)、新聞通訊業(yè)和銀行金融業(yè)。如果國(guó)外的國(guó)有企業(yè)在該領(lǐng)域投資或收購(gòu)其它企業(yè)的股份，無(wú)論占多少股份，均應(yīng)得到蒙古國(guó)政府的批準(zhǔn)。國(guó)外的私營(yíng)企業(yè)投資或收購(gòu)其它企業(yè)股份39—49%，須得到蒙古國(guó)政府批準(zhǔn)，49%以上須得到蒙古國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，還得繳納20%的稅。因此，大選之后進(jìn)行的塔本陶勒蓋煤礦國(guó)際招標(biāo)，中國(guó)“神華集團(tuán)”40%的股份難以保障。中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)蒙古南戈壁公司的煤礦收購(gòu)也已泡湯。對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作中，今后可能仍會(huì)出現(xiàn)類似情況。

(二)蒙古交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，運(yùn)力嚴(yán)重不足，影響了雙方的經(jīng)貿(mào)合作

盡管蒙古國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，但因長(zhǎng)期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后，電力、交通、通訊、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)條件等都較差。根據(jù)蒙古國(guó)中期發(fā)展規(guī)劃，蒙古國(guó)將加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施10萬(wàn)戶住宅項(xiàng)目、5000公里公路項(xiàng)目、2000公里鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。但從目前的情況看，蒙古國(guó)絕大多數(shù)礦點(diǎn)無(wú)法通車、通電、通水，沒(méi)有通訊設(shè)施，因此，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源受到極大制約。如通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)或自行修建鐵路則會(huì)加大投資成本。盡管位于內(nèi)蒙古烏拉特中旗的甘其毛道口岸和東烏旗的珠恩嘎達(dá)布其口岸已經(jīng)修好鐵路，但在蒙古國(guó)還沒(méi)有在建的鐵路相銜接。這些問(wèn)題在一定程度上限制了中蒙經(jīng)貿(mào)合作的效率。

(三)中國(guó)威脅論的負(fù)面影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP占世界的比重，從2005年的5%上升到2010年的9．5%③。中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及中國(guó)在政治、軍事地位的提高引起了一些國(guó)家的不安，中國(guó)威脅論在鄰國(guó)蒙古也有一定的影響。因歷史淵源及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響，盡管中蒙兩國(guó)關(guān)系日趨緊密，但在蒙古國(guó)內(nèi)一些人的反華、排華情緒依然存在，尤其對(duì)中國(guó)企業(yè)在蒙古開(kāi)采礦產(chǎn)資源非常排斥。這種不友好情緒會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(四)蒙古國(guó)內(nèi)各階層利益、矛盾沖突影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作

隨著蒙古礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的利益分配不公平、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善甚至缺失的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)氐牡胤嚼?。另一方面，在蒙古?guó)私有化過(guò)程中，很多國(guó)有資產(chǎn)都流入了部分政治家的手中，貧富差距拉大。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，少數(shù)人暴富，而廣大民眾卻沒(méi)有得到實(shí)惠，貧富差距更加嚴(yán)重。再就是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府官員貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾對(duì)此怨聲載道，將不滿轉(zhuǎn)移至在蒙古活動(dòng)最頻繁的中國(guó)人，認(rèn)為蒙古部分政治家出賣蒙古國(guó)的利益給中國(guó)投資商，而蒙古民眾卻沒(méi)有得到益處。這也是中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的障礙因素之一。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

基于以上分析，可以看出中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系受多方因素影響，既有歷史問(wèn)題的因素，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的因素，同時(shí)也有利益訴求不同而產(chǎn)生的矛盾。中蒙兩國(guó)應(yīng)本著互惠、互利、互信的原則開(kāi)展合作，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。

2010年6月2日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“中蒙經(jīng)貿(mào)合作論壇”上發(fā)表了題為《深化互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展》的致辭。為共同推動(dòng)中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了重點(diǎn)。即重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資合作;中國(guó)政府支持企業(yè)更多進(jìn)口蒙方農(nóng)牧產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)把資金更多地投向就業(yè)多、能盡快改善當(dāng)?shù)鼐用裆畹捻?xiàng)目，愿意逐步增加對(duì)蒙方的經(jīng)濟(jì)援助，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、減貧等民生領(lǐng)域的支持;雙方應(yīng)抓好《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》的落實(shí)工作，并繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究;進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)兩國(guó)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、上海合作組織、亞歐會(huì)議等多邊合作框架下的聯(lián)系。

要落實(shí)好這些建議，應(yīng)從以下幾方面做一些深入細(xì)致的工作。

1.為增進(jìn)相互信任做更多實(shí)際工作

近年來(lái)，中蒙之間的高層互訪不斷，有力的促進(jìn)了中蒙之間的政治互信和睦鄰友好關(guān)系。2011年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶和到訪的蒙古國(guó)總理蘇赫巴特爾·巴特包勒德6月16日在北京簽署聯(lián)合聲明，宣布兩國(guó)關(guān)系從睦鄰伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國(guó)的政治關(guān)系有力的推動(dòng)了兩國(guó)的互信。但如何將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)應(yīng)用到雙方的實(shí)際工作中是兩國(guó)高層所面對(duì)的主要任務(wù)，也是促進(jìn)民間交流的實(shí)質(zhì)性工作，所以雙方政府應(yīng)高度重視交流與切磋，在加強(qiáng)高層互訪的同時(shí)促進(jìn)民間交流工作的開(kāi)展，打好相互友好與信任的基礎(chǔ)。

2.積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，促進(jìn)相互了解和支持

中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的順利開(kāi)展，不僅在于兩國(guó)政府間的合作和溝通，也在于兩國(guó)文化的相互了解與溝通，加強(qiáng)官方和民間的文化交流合作至關(guān)重要。今后，中國(guó)應(yīng)該在文化層面上加大力度，多做與蒙古民眾情感交流的工作，而不是大張旗鼓的進(jìn)行形式化的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮“中國(guó)文化中心”的作用，這方面應(yīng)學(xué)習(xí)“日本文化中心”的經(jīng)驗(yàn)，面向蒙古大眾開(kāi)放，舉辦各種講座、學(xué)術(shù)活動(dòng)，刊發(fā)各種介紹中國(guó)的刊物，介紹中國(guó)的大學(xué)，鼓勵(lì)蒙古人學(xué)習(xí)中文，了解中國(guó)文化，做到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。而不是把中國(guó)文化中心設(shè)在高檔寫字樓內(nèi)，脫離大眾，成為擺設(shè)。而蒙古國(guó)也應(yīng)加大對(duì)游牧文明的研究和宣傳力度，從正面對(duì)農(nóng)耕文化和游牧文化的不同之處進(jìn)行研究分析，而不是采取一味的排斥和貶低的做法，加大文化在中蒙兩國(guó)政治關(guān)系及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中的催化作用。

3.經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的合作應(yīng)平衡、互利

目前，中蒙經(jīng)貿(mào)合作主要集中在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域合作相對(duì)滯后。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展當(dāng)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Χ己艽?，如建筑、畜產(chǎn)品加工、通訊、生活用品的生產(chǎn)、文化、教育、交通等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。在蒙古國(guó)《2007～2021年國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略》中明確要建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型國(guó)家。所以，中國(guó)企業(yè)一是要研究蒙古國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資范圍，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是在合作取向上要注重互惠互利，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，促進(jìn)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在合作方式上，采取開(kāi)發(fā)與深加工相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合，工程承包與生產(chǎn)合作相結(jié)合等多種合作方式，使中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一個(gè)從量到質(zhì)的飛躍。

4.在經(jīng)貿(mào)合作中遵循國(guó)際規(guī)范

中國(guó)在蒙投資的一些企業(yè)往往愿意通過(guò)不正當(dāng)手段開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和中國(guó)人的形象造成了損害。建議中國(guó)企業(yè)應(yīng)規(guī)范企業(yè)行為，重視對(duì)蒙出口產(chǎn)品的質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平;企業(yè)在蒙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)選擇信譽(yù)良好，具有一定實(shí)力的合作伙伴;遵守蒙古的法律制度，依法報(bào)關(guān)納稅，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)與文化，規(guī)范自身的言行，文明經(jīng)商。礦山企業(yè)應(yīng)加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度，樹(shù)立企業(yè)的品牌形象，以利于長(zhǎng)期、穩(wěn)固和擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。蒙古國(guó)方面也應(yīng)在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中注重良好環(huán)境的創(chuàng)建和政策的連貫性，嚴(yán)格管理，杜絕貪腐行為。

5.經(jīng)貿(mào)合作從雙邊向多邊擴(kuò)展

為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，避免過(guò)分依賴與某一國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，蒙古國(guó)近年來(lái)采取了多邊合作的經(jīng)濟(jì)政策。面對(duì)蒙古國(guó)的政策動(dòng)向及第三國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的利益訴求以及資源開(kāi)采方面的競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)應(yīng)積極協(xié)調(diào)與蒙、俄、美、日等雙邊與多邊伙伴關(guān)系，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制和化解對(duì)我國(guó)不利的因素，努力掌握中蒙關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，蒙古國(guó)也應(yīng)在公平公正的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與多邊的合作。

6.注重蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

蒙古國(guó)作為亞洲中部的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，其生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。近年來(lái)，由于全球氣候變暖、土地荒漠化等自然因素和超載放牧、無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)節(jié)制利用水資源和野生動(dòng)植物資源等人為因素的影響，蒙古的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。為此，蒙古國(guó)政府加大了對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，頒布修訂了《礦產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源特別法》等法律，實(shí)施了“綠色長(zhǎng)城”項(xiàng)目，出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”等發(fā)展方針政策。作為與蒙古國(guó)山水相連的鄰國(guó)，我們?cè)陔p方的經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)注重對(duì)蒙古國(guó)的生態(tài)保護(hù)，尤其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中更應(yīng)遵守蒙古國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)方面積極合作。蒙古國(guó)也應(yīng)很好的借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極有效地落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策。

7.加強(qiáng)對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)政策的分析和研究

蒙古國(guó)初步形成了比較健全的法律體系，但隨形勢(shì)的變化和執(zhí)政者的變動(dòng)，法律修訂較頻繁，穩(wěn)定性差。中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)蒙古涉外經(jīng)貿(mào)政策和投資、貿(mào)易市場(chǎng)的分析和研究。到蒙古投資時(shí)，充分考慮法律環(huán)境的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，就蒙古的整體投資環(huán)境和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行深入調(diào)研和評(píng)估，并密切關(guān)注當(dāng)?shù)胤勺儎?dòng)的情況，及時(shí)調(diào)整決策和部署。另一方面，蒙古也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的研究，及時(shí)了解中國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［注 釋］

① 數(shù)據(jù)由中華人民共和國(guó)在蒙投資企業(yè)總商會(huì)提供．

② 同上．

③ 三連跳!中國(guó)去年GDP占世界9．5%．華僑網(wǎng) 數(shù)字報(bào)，2012－3－25:B01．

［1］ 蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局．蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．烏蘭巴托，2012．

［2］ 許海清．基于利益共享的中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系研究［J］．東北亞論壇，2011，(5)．

［3］ 芳芳，圖門其其格．中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資的現(xiàn)狀及影響分析［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4)．

［4］ 德·哈音夏爾瓦．蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作［A］．中國(guó)共產(chǎn)黨與蒙古人民黨理論研討會(huì)［C］．呼和浩特，2011．

［5］ 霍文．環(huán)境問(wèn)題日益凸顯 水資源短缺制約蒙古國(guó)發(fā)展［DB/OL］．新華網(wǎng)，2011－11－08，09:50:52．

［6］ 娜琳．金融危機(jī)以來(lái)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)及中蒙經(jīng)貿(mào)合作［J］．東北亞論壇，2010，(5)．

［7］ 溫家寶訪蒙古國(guó)促中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階［EB/OL］．http://www．chinanews．com/gn/news/2010/06－07/2328540．shtml，2010－06－07．

［8］ 蒙古消息報(bào)(中文版)．2011－2012年相關(guān)文章．

［9］ 焦芳．低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展［J］．貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2)．