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        還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 激發(fā)活力

        2013-08-27 08:19:14中共懷化市委懷化市人民政府
        中國機構(gòu)編制 2013年2期
        關(guān)鍵詞:業(yè)務部門服務中心職能

        ● 中共懷化市委 懷化市人民政府

        湖南省懷化市結(jié)合農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了大膽探索。通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡高效,進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

        一、轉(zhuǎn)變職能,主動服務

        科學界定職能。行政職能歸位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,公益性服務職能進一步加強完善,經(jīng)營性服務職能推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力從傳統(tǒng)的計劃生育、催耕催種中解脫出來,重點轉(zhuǎn)移到公共服務和社會創(chuàng)新管理上,實現(xiàn)由單純行政推動型向主動服務型政府的轉(zhuǎn)變。

        搭建服務平臺。建立農(nóng)村科技推廣、動物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息等農(nóng)村社會化服務體系,農(nóng)作物專業(yè)化防治隊、農(nóng)資配送公司、農(nóng)機專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)稻合作社、畜牧水產(chǎn)服務中心等社會專業(yè)合作機構(gòu)應運而生,極大地方便和服務了群眾。芷江縣巖橋鄉(xiāng)利用全鄉(xiāng)有線電視入戶率比較高的優(yōu)勢,通過有線電視播放各類經(jīng)濟、技術(shù)信息,定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,受到群眾歡迎。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)臺帳,及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息,規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展,有效地帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

        轉(zhuǎn)變工作作風。建立健全了縣政務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和村級代理點三級服務網(wǎng)絡體系,將工作職能、辦事程序、工作崗位職責等進行規(guī)范。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程代理“一條龍”,實現(xiàn)了群眾辦事“只找一個人,只進一家門”。

        二、理順體制,還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        抓住理順管理體制這個重點,將應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物、事權(quán)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責一致。除公安、司法、工商、稅務、中小學校外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政、事業(yè)機構(gòu)全部實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,原由縣(市、區(qū))業(yè)務部門管理的人口和計劃生育、林業(yè)、畜牧、國土、安監(jiān)等站所,其人、財、物、事權(quán)全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所,其人員任免和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求業(yè)務部門意見后辦理,雙方意見不一致的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見為準;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動的,由組織、人社部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務部門意見后辦理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務部門意見不一致的,由組織、人社部門決定。繼續(xù)以業(yè)務部門管理為主的公安、司法、工商、稅務、中小學校,其組織關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

        三、精兵簡政,優(yōu)化配置

        精干設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和公益性事業(yè)機構(gòu)設置總數(shù),一、二類在10個以內(nèi),三、四類在8個以內(nèi)。13個縣(市、區(qū))因地制宜地在限額內(nèi)自主確定內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu),統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)2-4個,事業(yè)站所6個。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)進行“合并同類項”,如大部分縣市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、農(nóng)科教站等涉農(nóng)機構(gòu)整合為農(nóng)業(yè)服務中心,將勞動保障、民政等社會服務機構(gòu)整合為社會服務中心等。

        優(yōu)化配置人員。堅持“五公開三統(tǒng)一”(改革政策公開、操作程序公開、機構(gòu)編制公開、個人信息公開、定編定崗公開,統(tǒng)一公告、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準),實行全員競爭上崗,通過雙向選擇、民主測評、群眾評議等競爭上崗程序,一批想干事、能干事、服務能力強的優(yōu)秀干部職工脫穎而出,一些有一技之長的人員主動分流。

        ▲ 黔南新貌 孔令晨攝影

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