中國(guó)改革路線研究的四個(gè)原則

徐景安在2013年1月16日“中國(guó)改革論壇網(wǎng)”撰文指出，研究中國(guó)改革路線需掌握四個(gè)原則：一是最大共識(shí)原則。改革要高舉正義、神圣的旗幟，凝聚人心、集聚力量、指導(dǎo)方向。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。同時(shí)應(yīng)有可以度量的指標(biāo)。二是有序可控原則。中國(guó)最大的問(wèn)題是權(quán)力得不到約束，必須實(shí)行民主化的政治改革。但一個(gè)13億人口的大國(guó)究竟實(shí)行什么樣的民主模式，尤其是怎么過(guò)渡，保證局面可控，是個(gè)大問(wèn)題。三是民眾普惠原則。改革有序進(jìn)行，在很大程度上取決于改革能否給廣大民眾帶來(lái)看得見(jiàn)的直接利益。在民眾利益得不到應(yīng)有改善的情況下啟動(dòng)政治改革，就可能帶來(lái)社會(huì)的激烈振蕩。改革應(yīng)該從民眾最不滿而又最容易的地方改起。四是標(biāo)本兼治原則。治本要與治標(biāo)相結(jié)合，從標(biāo)入手，逐步解決本的問(wèn)題，這在制定改革的步驟、方法中應(yīng)該考慮。改革的啟動(dòng)不應(yīng)立即攻堅(jiān)，否則會(huì)欲速而不達(dá)。

政治體制改革相比于經(jīng)濟(jì)體制改革更難

《大眾日?qǐng)?bào)》2012年11月14日刊登謝春濤的文章。他指出，政治體制改革相比于經(jīng)濟(jì)體制改革更難。經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)整的是人們的經(jīng)濟(jì)利益，政治體制改革調(diào)整的卻是權(quán)力，涉及對(duì)象更多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)整權(quán)力是一件非常復(fù)雜和敏感的事情，比如深化行政體制改革，十八大報(bào)告明確要求政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，“推進(jìn)大部門制改革”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”，這相當(dāng)于政府進(jìn)行一次自我革命，其難度可想而知。但同樣應(yīng)該意識(shí)到，政治體制改革最大的受益者就是人民群眾，這決定了政治體制改革必須向前推進(jìn)。政治體制改革是解決目前我國(guó)存在的某些深層次問(wèn)題的有效途徑。有人認(rèn)為應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，也有人強(qiáng)調(diào)要摸著石頭過(guò)河，其實(shí)這兩者之間并不是絕對(duì)對(duì)立的。從認(rèn)識(shí)規(guī)律的角度來(lái)講，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，需要不斷地研究、總結(jié)，進(jìn)而想出破解辦法，當(dāng)然需要摸著石頭過(guò)河。但既然已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了改革的大方向，可以進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，要更主動(dòng)、更有計(jì)劃地去解決問(wèn)題。從這一方面講，盡快出臺(tái)一些能夠提振信心的舉措是有必要的。對(duì)廣大民眾而言，也應(yīng)該有足夠的耐心。政治體制改革不可能一蹴而就。但在循序漸進(jìn)地推進(jìn)過(guò)程中，政治體制改革一定會(huì)不斷地取得進(jìn)展，人民享有的民主權(quán)利和自由也必將越來(lái)越廣泛。

主動(dòng)推進(jìn)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

張占斌在《人民論壇》2012年11月總第383期上撰文指出，時(shí)至今日，繼續(xù)依靠危機(jī)導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)改革，有可能把中國(guó)推入更大的危機(jī)之中。我們現(xiàn)在所缺少的就是設(shè)計(jì)出一種主動(dòng)推進(jìn)改革的機(jī)制，從危機(jī)導(dǎo)向更多地走向利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展制度的主動(dòng)創(chuàng)新。改革已進(jìn)入到深水區(qū)，雖然試驗(yàn)和試錯(cuò)的改革方式仍十分重要，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生等方面所需要的改革必須整體配套、協(xié)調(diào)推動(dòng)。涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各領(lǐng)域，必須制定總體規(guī)劃，對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)。雖然初始改革動(dòng)力仍在基層，但任何局部改革都無(wú)法替代新一輪改革的頂層設(shè)計(jì)。我們必須牢牢抓住歷史的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)。

沒(méi)有基層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

鄭永年在2012年11月4日《聯(lián)合早報(bào)》上撰文指出，中國(guó)式的社會(huì)政治參與遠(yuǎn)沒(méi)有制度化。非制度化的參與經(jīng)常給政府帶來(lái)壓力。這要求政府擁有更大的能力來(lái)應(yīng)付社會(huì)參與。社會(huì)層面的情況也表明國(guó)家層面更需要一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來(lái)應(yīng)付來(lái)自社會(huì)的壓力。如果沒(méi)有一個(gè)有效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)來(lái)應(yīng)付社會(huì)無(wú)序的參與，那么社會(huì)政治的穩(wěn)定很難得到保障。這方面，中國(guó)可以從自己的歷史和發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展中學(xué)到很多深刻的教訓(xùn)。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)也意味著在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)必須考慮基層設(shè)計(jì)。沒(méi)有基層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人們經(jīng)常說(shuō)，什么樣的人民造就什么樣的政府。同樣也可以說(shuō)，有什么樣的基層就有什么樣的頂層。頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)兩方面需要互相配合。在很大程度上，基層設(shè)計(jì)并不見(jiàn)得比頂層設(shè)計(jì)容易。如果說(shuō)頂層設(shè)計(jì)涉及到的是黨內(nèi)民主，那么基層設(shè)計(jì)更多的是關(guān)乎“人民民主”或者社會(huì)民主。

提升政府效率，先要補(bǔ)齊“短板”

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2012年10月29日第34期社評(píng)對(duì)北京師范大學(xué)管理學(xué)院與政府管理研究院發(fā)布的《2012年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》進(jìn)行了解讀。報(bào)告認(rèn)為，省級(jí)政府效率總體變化趨好。同時(shí)指出，圍繞政府績(jī)效管理，也有不少現(xiàn)實(shí)的“短板”。其一，政府職能不夠清晰。在宏觀統(tǒng)籌上不到位，卻不恰當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c到微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中。同時(shí)，政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有很好地履行，既直接影響到公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，又影響著政府效率。其二，一些行政部門決策過(guò)程中科學(xué)性與民主性不夠。前者表現(xiàn)為“拍腦袋”決策，缺少科學(xué)決策過(guò)程；后者表現(xiàn)為主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，不尊重集體意見(jiàn)，忽視集體智慧?！芭哪X袋”和“一言堂”的結(jié)果，常常導(dǎo)致一些公共政策選擇不理想。其三，行政系統(tǒng)存在著不良風(fēng)氣。諸如懶政、庸政的存在，消解了一些行政部門的效率。

加強(qiáng)社會(huì)自助服務(wù)建設(shè)及政治生活中的公民參與

芬蘭赫爾辛基大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系的卡伊·埃里克森克在《公共行政》2012年第90卷撰文，從政治化與非政治化傾向兩種視角來(lái)審視“參與型政治”與“自助服務(wù)政治”。文章指出，參與型政治主要包括三種形式，積極的公民權(quán)、公民網(wǎng)絡(luò)與合作生產(chǎn)。參與型政治以公民、企業(yè)和政府組成的充滿活力的合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，將社會(huì)比作一個(gè)動(dòng)態(tài)交互式網(wǎng)絡(luò)。在理想情況下，公民將越來(lái)越多地參與到政治共同體的自我組織過(guò)程中。自助服務(wù)政治伴隨參與型政治產(chǎn)生，通過(guò)激活政治、社區(qū)自治和問(wèn)責(zé)制將參與政治的各種形式連接到一個(gè)更廣范圍的政治轉(zhuǎn)型主題中。參與型政治與自助服務(wù)政治的共同點(diǎn)，都是通過(guò)改變共同利益的多重性，強(qiáng)調(diào)政府與公民互動(dòng)。

建立獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)的必要性及其影響因素

匈牙利布達(dá)佩斯中歐大學(xué)的艾格尼絲·巴托里在《治理》2012年第25卷撰文指出，在過(guò)去的幾十年中，獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但很少有人通過(guò)比較的方法，來(lái)解釋它們組織形式或發(fā)展軌跡的多樣性。文章提出，反腐機(jī)構(gòu)被授予的正式權(quán)力和獨(dú)立性主要取決于設(shè)定反腐機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外推動(dòng)力，能否可以與政府不作為或者象征性行為的激勵(lì)相抵消。反腐機(jī)構(gòu)的最初命令只能影響并不能決定日后的進(jìn)展情況。同時(shí)，反腐機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中完成任務(wù)的程度主要取決于執(zhí)政黨政府的支持或反對(duì)、反腐機(jī)構(gòu)本身運(yùn)用戰(zhàn)略資源的能力和領(lǐng)導(dǎo)能力三方面。盡管反腐機(jī)構(gòu)面臨著政治控制、反對(duì)反腐機(jī)構(gòu)自治等多重因素的阻礙，建立類似香港廉政公署式的獨(dú)立執(zhí)法的反腐組織對(duì)于減少腐敗仍具有重大意義。

充分發(fā)揮議程設(shè)定在政策制定過(guò)程中的重要作用

德國(guó)哈根函授大學(xué)政治科學(xué)系的斯蒂芬·奧特曼在《行政與社會(huì)》2012年第44卷撰文指出，互聯(lián)網(wǎng)顯著提高了公民社會(huì)活動(dòng)家影響政府議程、倡導(dǎo)政策變化的能力，非政府組織可以集合起來(lái)推動(dòng)問(wèn)題進(jìn)入政府議程并對(duì)政策制定過(guò)程施加影響。在競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)政體中，這種議程設(shè)定的方法可以很好地解釋政策制定過(guò)程，執(zhí)政黨需要綜合考慮不同觀點(diǎn)從而制定政策。