● 劉云廣

黨的十八大報(bào)告明確提出“健全部門(mén)職責(zé)體系”。這是對(duì)我國(guó)歷次行政管理體制改革實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，同時(shí)也為推進(jìn)新一輪改革明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門(mén)職責(zé)體系是部門(mén)職責(zé)內(nèi)容、相互關(guān)系及其運(yùn)行方式的總和。健全部門(mén)職責(zé)體系是貫徹十八大精神、深化行政體制改革的關(guān)鍵性任務(wù)。結(jié)合北京市的實(shí)際，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)確立構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系的目標(biāo)原則

健全部門(mén)職責(zé)體系需要頂層設(shè)計(jì)，總體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和有效性?？偟囊笫墙ㄔO(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

一是著眼推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系必須始終著眼于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)科學(xué)定位部門(mén)職能內(nèi)涵、合理劃分職責(zé)范圍、逐層明確履職重點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，從源頭上把政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

二是著眼實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系必須著眼部門(mén)有效履行職責(zé)，堅(jiān)持在合理界定部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，具體明確部門(mén)責(zé)任，通過(guò)科學(xué)劃分權(quán)限和責(zé)任，為部門(mén)職責(zé)的有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

三是著眼提高效率。構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系，必須以有利于提高政府工作效能為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)職能的整合優(yōu)化、理順關(guān)系，解決部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，建立科學(xué)高效的政府職能運(yùn)行機(jī)制。

二、準(zhǔn)確把握部門(mén)的職責(zé)定位

準(zhǔn)確界定部門(mén)職責(zé)范圍是健全部門(mén)職責(zé)體系的前提和基礎(chǔ)。十八大報(bào)告指出，“要按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)政府向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”?？梢?jiàn)，推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”是科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)職責(zé)范圍的方法途徑，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府部門(mén)的共同職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，圍繞政府職能“三個(gè)轉(zhuǎn)變”逐步健全部門(mén)職責(zé)體系。

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。主要是指政府部門(mén)要積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，包括創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等。這就要求在政府部門(mén)職責(zé)安排上，必須始終著眼于最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段履行職能，切實(shí)把職責(zé)重點(diǎn)放在研究制定區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，放在加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，放在維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定上，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提供更好的公共服務(wù)。這就要求政府部門(mén)必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、社會(huì)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在優(yōu)化公共資源配置、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)管理制度、提高社會(huì)管理水平等方面的職責(zé)，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)公平正義。主要是通過(guò)逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)劃公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。政府部門(mén)的職責(zé)安排應(yīng)集中圍繞收入分配、利益調(diào)節(jié)、公民權(quán)益保障、執(zhí)法司法等方面展開(kāi)，著力強(qiáng)化政策制定、收入調(diào)整分配、執(zhí)法監(jiān)管、扶持弱勢(shì)群體等職責(zé)。

三、切實(shí)理順部門(mén)的職責(zé)關(guān)系

部門(mén)職責(zé)體系是構(gòu)成政府各層級(jí)、各系統(tǒng)的部門(mén)職能和責(zé)任的有機(jī)整體。只有內(nèi)外之間、上下之間、左右之間，各級(jí)、各類(lèi)部門(mén)的職責(zé)相互銜接、關(guān)系順暢，才能相輔相成、高效運(yùn)行，最大限度發(fā)揮部門(mén)整體職責(zé)作用。因此，構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系，必須全面統(tǒng)籌部門(mén)外部職責(zé)聯(lián)系與內(nèi)部職責(zé)分擔(dān)，劃清邊界、理順關(guān)系、健全機(jī)制，保證部門(mén)職責(zé)運(yùn)行順暢高效。

形成既相對(duì)獨(dú)立、又相互協(xié)調(diào)的部門(mén)間職責(zé)關(guān)系。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，把需要政府承擔(dān)的各項(xiàng)職能，逐一細(xì)化分解為具體部門(mén)職責(zé)。尤其對(duì)于一些需要由多個(gè)部門(mén)承擔(dān)的事項(xiàng)，要明確承擔(dān)部門(mén)的主次關(guān)系，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保部門(mén)間的職責(zé)既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

形成既責(zé)權(quán)一致、又便于管理的層級(jí)間職責(zé)關(guān)系。根據(jù)各層級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)重點(diǎn)，合理劃分市、區(qū)（縣）、（街）鄉(xiāng)三級(jí)職責(zé)和權(quán)限，消除“職責(zé)同構(gòu)”；堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)，保證各級(jí)部門(mén)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)尤其是基層部門(mén)履職的積極性。

處理好其它方面的職責(zé)關(guān)系。垂直部門(mén)與同級(jí)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與行政區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，均應(yīng)納入部門(mén)職責(zé)體系進(jìn)行考慮梳理，具體劃定各方職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保證各方面職責(zé)履行的順暢與協(xié)調(diào)。

四、正確選擇構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系的路徑

近年來(lái)，北京市著眼轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新工作方式、完善管理機(jī)制，總結(jié)探索了職能結(jié)構(gòu)化管理模式。職能結(jié)構(gòu)化管理，就是從職能結(jié)構(gòu)化分析入手，全方位審視各層級(jí)、各系統(tǒng)、各部門(mén)的職能配置和職責(zé)關(guān)系，以職能為核心，將機(jī)構(gòu)、編制、體制、流程、制度等進(jìn)行有機(jī)整合，科學(xué)合理地界定職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，高效配置機(jī)構(gòu)編制資源。

從這個(gè)意義上講，職能結(jié)構(gòu)化管理模式與健全部門(mén)職責(zé)體系的目標(biāo)思路、內(nèi)涵要素、功能作用基本一致，都是圍繞部門(mén)職責(zé)優(yōu)化配置展開(kāi)，從職責(zé)分析入手，科學(xué)確定職責(zé)范圍，合理劃分職責(zé)邊界，全面理清職責(zé)關(guān)系，形成職責(zé)運(yùn)行的有機(jī)整體。為此，可考慮把推進(jìn)職能結(jié)構(gòu)化管理作為健全部門(mén)職責(zé)體系的一個(gè)“抓手”。