邵建國

摘 要】工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止。本文試圖找到現(xiàn)階段解決圍標串標的一些方法。

【關(guān)鍵詞】圍標串標；治理對策

近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止。在實踐工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難，查證難，處理難的困境。圍標串標行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實際情況，分析招投標過程之中圍標串標行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的方法。

1.圍標串標的種類

（1）招標人與投標人的串通。

（2）代理機構(gòu)及監(jiān)管人員與投標人的串通。

（3）投標人之間的串通。

2.圍標串標產(chǎn)生的原因

（1）招標文件制定不完善，給投標人有機可乘。

（2）投標人投機心里較重，追求利潤不擇手段。

（3）資質(zhì)管理不夠科學(xué)，掛靠資質(zhì)漫延。

（4）招標代理機構(gòu)過多過濫，造成惡性競爭。

（5）監(jiān)管體制不健全，打擊力度不夠。

3.治理圍標串標行為的對策

3.1建立統(tǒng)一有形的招標市場，加強聯(lián)合監(jiān)管力度

加強市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察?！闭型稑诉^程中出現(xiàn)圍標串標行為的根源在于不法投標人違背公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，在治理圍標串標問題上，一定要堅持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，保證各地企業(yè)參與招投標競爭，增加圍標串標的難度和成本，從而逐步杜絕圍標串標行為。按照要求各地建立統(tǒng)一有形招投標市場，所有招標項目必須進市場進行統(tǒng)一交易，各行業(yè)管理部門進場統(tǒng)一監(jiān)督。尤其是監(jiān)察、檢察部門參預(yù)監(jiān)管，規(guī)范招投標各方行為，財政、審計部門參預(yù)監(jiān)管，設(shè)立投標最高限價，有效地控制投標價格，從而在源頭上預(yù)防和遏制了圍標串標行為。

3.2規(guī)范招標人行為，制定合理的評標定標辦法

盡管圍標串標的產(chǎn)生來源于多方面因素，評標定標辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生圍標串標的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，?guī)范招標人行為，加強對評標定標辦法制定的指導(dǎo)，使評標定標辦法具體嚴謹、具有防范性，就可減少圍標串標行為的發(fā)生。在此推薦如下幾種評標定標辦法：

（1）最低報價中標法。對于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標人進行密封報價公開開標，最終選擇報價最低的投標人為中標人。

（2）雙信封評標法。是指投標人將投標報價單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑巳说耐稑藞髢r，當場宣讀其報價，按各投標人投標報價由低到高順序推薦中標候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。簡單地說，符合條件的報價最低者中標，主要適用于投標單位不多，全部評審工作量不太大的招標項目。

（3）合理最低評標價法。評委評標時除了考慮投標價格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。評標價是一個貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，“合理最低評標價法”是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種有效方法。

（4）性價比綜合記分法。根據(jù)招標項目的實際需要，對各個評標因素進行分值權(quán)重設(shè)置，通過性價比記分，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，綜合報價越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計算出總分，得分最高者為中標人。假設(shè)綜合性能質(zhì)量權(quán)重占40分，投標報價權(quán)重占60分，總分值計算公式即為W=【Cmin/C】×60+【T/Tmax】×40（其中W—某個投標人計算出得分總值；C—某個投標人的投標報價；Cmin—所有投標人最低的投標報價；T—某個投標人在各項評估項目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標人中獲得各項評估項目總分的最高值）。

前兩種評標定標辦法適用于通用技術(shù)、性能標準的招標項目或工程材料采購，以及建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠的工程項目。后兩種適用于大型建設(shè)或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工或加工難度很大的工程項目。

4.改進和完善招標程序，優(yōu)化招標環(huán)境

為了減少圍標串標行為的發(fā)生，應(yīng)擴大投標人的范圍，核查投標人的真實性，做好招投標的保密工作，為此對招投標的環(huán)節(jié)作如下改進建議。

（1）擴大投標人的范圍。擴大招標信息發(fā)布的范圍，適當延長公告發(fā)布及購買招標文件時間，使更多的潛在投標人知曉信息，參予競爭；全面推行招標公告及招標文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置陷阱；對于投標報名人或投標人較少時應(yīng)明確規(guī)定重新公告或重新招標。從而增大投標人圍標成本，減少圍標概率。

（2）減少投標人、招標人及招標代理機構(gòu)之間的人員接觸。實行資質(zhì)后審，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，投標單位家數(shù)只有開標時才能知曉；推進網(wǎng)上報名，報名材料由專人負責(zé)并做好保密工作；發(fā)售招標文件時，均不得對購買人進行登記和詢問，有條件的地區(qū)或項目實行招標文件網(wǎng)上免費下載，最終以遞交投標文件為準確定投標人的家數(shù)；取消投標人集中勘察現(xiàn)場和招標人標前考察。從而阻斷招標人與投標人、投標人之間相互見面，減少圍標串標的機會。

（3）嚴格各種到場條件。招標文件中可以明確要求投標人的法定代表人和項目經(jīng)理必須到場參加開標，同時必須提供法定代表人身份證明、有效身份證原件和項目經(jīng)理證書原件；還可以明確要求投標人繳納投標保證金的賬戶必須是投標人的基本賬戶，開標時提供基本賬戶證明；還可要求投標委托代理人提供與投標人的勞動合同以及投標人為其繳納社會保險的相關(guān)證明。

5.健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，加大對圍標串標的打擊力度

“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。”工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標串標行為的根源在于大環(huán)境誠信體系的缺失，在部分企業(yè)已經(jīng)形成了不圍標串標就不可能中標的共識。我們必須按上述要求通過全社會的努力健全誠信體系，才能改變目前這種不正常現(xiàn)象。

由于圍標串標行為具有隱蔽性和欺騙性，有些圍標串標行為很難界定，如果單憑招投標管理部門對圍標串標行為很難查處。招投標監(jiān)管部門必須聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)，加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力，對涉嫌犯罪案件，要及時移送公安檢察機關(guān)依法查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息；認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，探索完善相關(guān)制度。