朱辛夷

摘 要：在企業(yè)的運行過程中，招投標環(huán)節(jié)作為一種針對資源進行的再分配方式，其運行的主旨即通過公正的方法保證市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)與有效競爭，進而幫助招標企業(yè)獲取性價比最高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。考慮到招投標過程中人為因素的作用，現(xiàn)實生活中，招投標領(lǐng)域存在著諸多可茲改進的問題，其中招標方的內(nèi)定中標、投標方的串通行為以及借殼投標等是比較明顯的問題表征。針對上述違法行徑的結(jié)構(gòu)治理，已經(jīng)有多篇文章予以研討分析，本文著重對串標行為的遏制進行研究，通過對經(jīng)濟生活中串標行為的成因進行研判，提出一些應(yīng)對的思路和方法。

關(guān)鍵詞：招投標；串標；結(jié)構(gòu)治理

招投標最先在英國產(chǎn)生，后依循當代市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步完善成熟，并被越來越多的市場經(jīng)濟體引進、運用。早在1861年，美國就要求超過規(guī)定限額的聯(lián)邦政府及州政府的采購項目，必須采取公開招標的形式。中國自上世紀改革開放以降，引進采用了招投標制度，并使其伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸完善、成熟。1999年8月制定的《中華人民共和國招投標法》，對于經(jīng)濟環(huán)節(jié)中的各市場主體在招投標領(lǐng)域的行為，做出了明確的規(guī)范指引。雖然在招投標領(lǐng)域已經(jīng)制定有相關(guān)法律法規(guī)，但囿于我們國家市場經(jīng)濟的不完善，相關(guān)招投標制度的建構(gòu)、落實、執(zhí)行等都存在諸多問題，使得一些企業(yè)為攫取更大利潤而冒險鉆漏洞，串標的情況屢次爆出，最終造成工程建設(shè)的質(zhì)量層次不齊，對各領(lǐng)域的建設(shè)造成了重大的損失。

一、串標的界定

串標并非嚴格意義上的招投標法律術(shù)語，其界定參照《招投標法》之規(guī)定“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”。故于《招投標法》并無串標的準確界定，一般而言，將之理解為“串通投標”的簡稱無不可，進而我們可以給出界定為：串標指的是招標人與投標人串通，或者投標人相互之間串通，通過排擠其他投標人的方式達到目的。

二、串標的成因

串標行為是招投標過程中的一種較為獨特的違法行為，因其市場屬性，故成因無法離開利益二字。

1.追求經(jīng)濟利益

招標方作為招投標環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力量，天然掌握優(yōu)勢信息與權(quán)力資源。而作為服務(wù)者的招標代理機構(gòu)，掌握話語權(quán)少，更多的服從招標企業(yè)的中標預(yù)期利益需求。投標方的目的就是為了經(jīng)濟利益而中標，往往在日常的投標環(huán)節(jié)采用掛靠等方式，避免因其資質(zhì)問題所產(chǎn)生的困境，或者在明知其競爭力不足的情況下，采用賄賂等違法行為進行競爭，故而問題頻出。評標專家因參與時間少，且經(jīng)常出現(xiàn)人員不足、過少等問題導(dǎo)致某人多次參與評標，礙于人際關(guān)系等緣故，經(jīng)常出現(xiàn)睜一眼閉一眼的事情，側(cè)面也會順應(yīng)招標單位的意向選定其中意的投標單位。

2.程序欠缺規(guī)范

招標方因在整個招投標環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，其可通過設(shè)定標準等方式私下主導(dǎo)招標環(huán)節(jié)的正常進行，在相關(guān)文件的規(guī)定上，會出現(xiàn)因人設(shè)事的局面，相關(guān)的規(guī)定、辦法、標準只針對某一個單獨的競標單位，這種有利于內(nèi)定中標企業(yè)的做法，在招標環(huán)節(jié)中頻出。同時評標專家的主觀性影響過大，囿于相關(guān)的規(guī)范性要求數(shù)量不多，評標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不負責任的亂評標現(xiàn)象多發(fā)，追責機制不完備，無法從制度層面敦促相關(guān)專家認真履職、依法評標。

3.串標隱蔽性強

串標行為本身就是見不得陽光的，隱蔽是其重要特質(zhì)，故而難以被發(fā)覺。在實際招投標過程中，串標總是發(fā)生在多家單位之間，聯(lián)盟的隱蔽性、私密性強，通過彼此之間的秘密協(xié)議達成一致。如果是招標方同投標單位之間的聯(lián)盟，則更難見天日，無法被及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰。串標行為多發(fā)生在口頭上，領(lǐng)導(dǎo)的要求里，個別實例中，無法在文字上找尋其串標的蹤跡，故而對于相關(guān)部門的調(diào)查取證增加了非常大的難度。

三、串標的危害

1.破壞市場運行

串標行為對于市場的有序運行，有著巨大的破壞效應(yīng)，其產(chǎn)生于市場的不完善，同時反作用于市場競爭，對市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了莫大的危害。不僅損害了相關(guān)的公共利益，造成相關(guān)公共資產(chǎn)的損失，同時也造成市場不正常競爭，破壞市場正常秩序，更是對相關(guān)企業(yè)的損害，壓縮其生存空間。

2.損害參與人權(quán)益

招投標環(huán)節(jié)中，相關(guān)參與人的合法權(quán)益因招投標而有所關(guān)聯(lián)，故串標行為的發(fā)生，必定會給包括業(yè)主以及其他投標人以權(quán)益損害。相關(guān)灰色收入雖然可能由明面上的串標企業(yè)付出，但最終會落實在投標報價當中，正所謂“羊毛出在羊身上”，低價競標的惡性循環(huán)，高昂的投標費用，最終是由公共利益來買單。串標也會給其他投標人帶來相關(guān)預(yù)期利益的損失，給市場造成惡劣的影響。

3.降低工程質(zhì)量

由于串標所引發(fā)的低成本投入，往往相關(guān)主體會忽視長遠利益，不重視內(nèi)部管理，無法及時保質(zhì)的完成相關(guān)工程建設(shè)，甚至于偷工減料等等。個別企業(yè)在中標后，偷工減料、層層轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量更難以權(quán)衡。還有的工程建設(shè)中，忽視監(jiān)管，一些隱蔽設(shè)施無法得到及時、有效、充分的監(jiān)督檢查，鋼筋的粗細、尺寸的大小、水泥砂漿的標碼等等，降低了成本，降低了質(zhì)量，發(fā)生了事故，追究了責任，損害，是留給社會的痛楚。

4.容易滋生腐敗

招投標領(lǐng)域最容易滋生腐敗，串標行為的非法性，決定了其自身就跟腐敗一體兩面、相應(yīng)而生。招標方的法定職責是依法完成招標工作，而非利用職權(quán)獲取非法利益。但現(xiàn)狀是對招標方的監(jiān)管，無論從機制框架，還是從懲罰規(guī)定等，都無法做到充分有效。絕對權(quán)力滋生絕對腐敗。而另外一方的投標企業(yè)，發(fā)揮市場趨利的法則，發(fā)揮多種不正當方式方法，目的就是在投標企業(yè)眾多的環(huán)節(jié)中脫穎而出，必然損害多方利益，破壞市場秩序。兩者結(jié)合必然應(yīng)發(fā)腐敗滋長、公共受損、市場亂象。

四、串標的治理

1.加強綜合監(jiān)督，建立省級管理架構(gòu)

“多龍治水”是當下我國在很多領(lǐng)域面臨問題的一個重要共性，在招投標環(huán)節(jié)，多部門監(jiān)管的格局也早而有之，這也是從制度上造成時下監(jiān)管乏力、無力的原因所在。建議加強綜合監(jiān)督，組建相應(yīng)的綜合管理架構(gòu)，專門成立省一級的招投標監(jiān)督管理委員會，由其負責本省范圍內(nèi)的企事業(yè)單位招投標事項。endprint

2.加強有效治理，提升從業(yè)人員能力

著力提升招投標環(huán)節(jié)從業(yè)人員能力水平，通過對其進行相關(guān)理論知識教育和技能水平培訓，基礎(chǔ)知識的鞏固、相關(guān)流程的熟悉、職責權(quán)限的明確，規(guī)則目的的研判，道德情操的教育，提升從業(yè)人員的知識水平和精神層次。最為關(guān)鍵的是對向相應(yīng)懲處機制的教育，讓他們明晰處罰的依據(jù)、力度、范圍，只有內(nèi)心產(chǎn)生恐懼、敬畏，才能促使他們更好的在招投標環(huán)節(jié)中依法行使、合法而為。

3.提升處罰力度，增加串標預(yù)期成本

目前我國對于招投標環(huán)節(jié)中的串標行為的處罰，力度是輕的，范圍是小的，數(shù)額是低的。上千萬的涉案額度，罰款僅幾萬元甚至十幾萬元，更不必提及主觀性因素更多的情節(jié)研判。故，必須提升處罰的金融額度，量化不同情節(jié)所面對的具體處罰數(shù)額，加大處罰力度，只有讓相關(guān)單位切身體會到處罰的嚴厲，才能起到減少串標行為發(fā)生的可能。

4.注重源頭控制，完善招標法律法規(guī)

通過對招標人設(shè)置相應(yīng)的激勵機制，才能從招投標環(huán)節(jié)的出發(fā)點對串標問題進行一定的控制。激勵的設(shè)置，可以有效的減免招標人的不積極履職行為。正因為招標人在整個招投標環(huán)節(jié)中無法享受相應(yīng)的獎勵保障，才促使他們涉險違規(guī)操作，才產(chǎn)生了如串通投標等屢禁不止的現(xiàn)象。如對每一次招標環(huán)節(jié)的招標方進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，或者考勤晉升測評，則可從源頭對之后產(chǎn)生的一系列問題進行防控。我國目前對招標方面的法律法規(guī)，雖然數(shù)量不少，但依舊不夠完善，無法因應(yīng)時下的社會現(xiàn)狀，相關(guān)內(nèi)容也急需得到法律的認可與規(guī)定。必須增加專門針對招標代理機構(gòu)的法律法規(guī)，增強專門性、針對性；必須在串標行為的立法方面進行準備、考察，進一步完善相應(yīng)的法律制度。

5.注重信息對等，完善招標方式方法

必須建立相應(yīng)的招標信譽考核機制，讓各方在此機制中明細參與者的信譽、資歷等情形，為進一步加強監(jiān)管提供物質(zhì)準備。同時該機制還可以有效的實現(xiàn)資源共享，進一步解決因為相關(guān)環(huán)節(jié)信息不對等所產(chǎn)生的弊病，對于治理串標有積極意義。進一步擴大電子招投標的應(yīng)用范圍，在全國進一步推廣，使得招投標不會因地域以及相關(guān)上下級關(guān)系等緣故而受到私下的干預(yù)影響，也對遏制部門保護主義、抑制壟斷有重要作用；電子招投標同時也為更好的加強監(jiān)管、防控風險提供依循路徑，保證招投標環(huán)節(jié)進一步公開、完善、公正。

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