張麗明

近年來，隨著國內農業(yè)的市場化、國際化進程不斷加快，有效帶動了農業(yè)的專業(yè)化生產和專業(yè)化合作，在農村出現(xiàn)了一批農民專業(yè)合作社，這些農民專業(yè)合作社在農業(yè)增效和農民增收等方面起到了不可替代的作用。

1.農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高

據(jù)調查，農民辦一個合作社需要在工商、質檢、地稅、金融、農業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時需要交納的費用包括代碼證費、衛(wèi)生費、環(huán)評費、土地占用費、刻公章費等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務登記手續(xù)，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農業(yè)生產周期長，農民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經(jīng)營者缺乏運營知識

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理，協(xié)調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環(huán)節(jié)和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

2.農民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農民專業(yè)合作社的產生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

2.1暢通和擴大農民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關部門組織開展“農超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農民專業(yè)合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業(yè)合作社與國內外超市、農產品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡；引導農民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡營銷，宣傳農民專業(yè)合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯(lián)結機制。在發(fā)展“訂單農業(yè)”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯(lián)結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進行業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)合法權益、增強行業(yè)自律功能的新型新型農民專業(yè)合作社。

2.2完善農民專業(yè)合作社消費維權工作機制

開展“紅盾護農”行動，把農民專業(yè)合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經(jīng)營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業(yè)合作社采購優(yōu)質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當前，我省農戶對于農民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發(fā)農戶的合作動機，創(chuàng)造農戶的合作機會，啟發(fā)農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

2.4加大對專業(yè)合作社的扶持力度

政府應當安排扶植資金，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業(yè)合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續(xù)，解決農民專業(yè)合作社生產經(jīng)營所需資金的問題。