吳曉清

農(nóng)民專業(yè)合作社以盤活流通、互利互惠、促進(jìn)發(fā)展為目的，是自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》開(kāi)始施行后才規(guī)范進(jìn)入農(nóng)村的新事物。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1增加了農(nóng)民收入

由于信息不通、組織不力等原因，“一家一戶”的小生產(chǎn)模式往往造成農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低廉，而合作社的成立則有效扭轉(zhuǎn)了這種不利局面。

1.2提高了風(fēng)險(xiǎn)抵御力

農(nóng)民專業(yè)合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互助來(lái)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)銷活動(dòng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有促進(jìn)作用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由合作社統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，降低了生產(chǎn)成本；在銷售環(huán)節(jié)，由于合作社與部分生產(chǎn)加工企業(yè)建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，種植戶根本不用擔(dān)心銷售渠道、銷售價(jià)格等問(wèn)題。另外，由于合作社建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效避免或降低了可能發(fā)生的個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失。

1.3優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

通過(guò)合作社的形式，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接和協(xié)調(diào)問(wèn)題。合作社采取基地種植、自主加工、自主銷售的“一條龍”經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。目前，在我分局的引導(dǎo)下，他們正積極打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.存在的問(wèn)題

2.1人才缺乏

由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.2運(yùn)作不規(guī)范

個(gè)別專業(yè)合作社在成立時(shí)，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、各項(xiàng)制度不健全；有證無(wú)牌，只在工商管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)辦公場(chǎng)地等；章程不規(guī)范；注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符；其四是組織機(jī)構(gòu)不健全。

2.3是思想不端正

一些專業(yè)合作社，在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發(fā)展信心不足。還有個(gè)別專業(yè)合作社，就是由一些在社會(huì)上有地位、有關(guān)系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國(guó)家扶持資金，根本就沒(méi)有想如何為農(nóng)民服務(wù)，有其名無(wú)其實(shí)。

2.4宣傳力度不夠

一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.5缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁

從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

3.促進(jìn)合作社發(fā)展的措施

3.1重視合作社人才培養(yǎng)

農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

3.2搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用

要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)的原則，通過(guò)示范性合作社的輻射帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進(jìn)合作社運(yùn)作更趨規(guī)范、市場(chǎng)更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。將“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略貫徹到戶，當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“宣傳員”。工商部門加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，積極鼓勵(lì)合作社申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等，并根據(jù)合作社商標(biāo)發(fā)展的不同階段，實(shí)施分類指導(dǎo)；引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，優(yōu)先推薦條件成熟的合作社商標(biāo)申報(bào)著、馳名商標(biāo)；引導(dǎo)合作社正確運(yùn)用廣告宣傳手段，提高合作社商標(biāo)品牌的知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)”及“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”目的。

3.3強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大

一方面，政府應(yīng)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，政府應(yīng)加大財(cái)政資金、信貸等方面的支持，增加財(cái)政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對(duì)內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會(huì)計(jì)制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。