高倩

【摘 要】本文通過運(yùn)用沃恩和巴斯提出的問題診斷框架，以“速成雞”事件發(fā)生后政府的應(yīng)對和處理方法為切入點，反思此類事件屢禁不止的背后原因，繼而對我國現(xiàn)存監(jiān)管制度提出了一系列建議。

【關(guān)鍵詞】“速成雞”事件；政府失靈；監(jiān)管制度；完善

2012年12月，在央視早新聞上，曝光了山東省棗莊等地白羽雞養(yǎng)殖戶違規(guī)使用多種抗生素以及違禁激素藥物催長白羽雞的新聞，又再度把食品安全問題推到了風(fēng)口浪尖。

一、“速成雞”事件的基本情況

在央視記者對青島、濰坊、臨沂、棗莊的養(yǎng)雞場進(jìn)行長達(dá)一年的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“速成雞”的生長周期是45天至50天。一些養(yǎng)殖場還偷偷給雞喂食至少18種激素，甚至有禁用藥物利巴韋林、鹽酸金剛烷胺。事情的處理結(jié)果是新希望集團(tuán)向消費(fèi)者的道歉。該集團(tuán)表示，已對相關(guān)人員進(jìn)行停職審查，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從重從嚴(yán)處理，對采購環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的直接管理人員予以開除處理。

二、案例分析

（1）問題診斷框架介紹。本論文借用沃恩和巴斯提出的問題診斷框架進(jìn)行分析。此框架運(yùn)用兩個維度來分析出現(xiàn)的公共問題。第一個維度是：看該問題是起源于個人行為還是公共行為。第二個維度是：看該問題是系統(tǒng)的還是非系統(tǒng)的。可以把問題分為圖中這四種類型。

表1 四種類型的問題

（2）“速成雞”事件分析?！八俪呻u”事件是一起系統(tǒng)性事件還是非系統(tǒng)性事件？是由私人行為引起的還是由公共行為引起的？下面我們對上述問題進(jìn)行逐一討論。第一，是個別養(yǎng)雞場的問題還是山東六合集團(tuán)的問題？雖然由于養(yǎng)殖戶為追求商業(yè)利益，在養(yǎng)雞過程中使用抗生素、禁用藥及激素。但是按照規(guī)定，與養(yǎng)雞場定點簽約山東六合集團(tuán)必須對養(yǎng)雞場的喂藥方法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但養(yǎng)雞戶表示，這種行為并不存在。第二，是山東六合集團(tuán)的問題還是行業(yè)的問題？一位動物檢疫專家說，“不管是養(yǎng)雞還是養(yǎng)豬，抗生素濫用都已成為普遍現(xiàn)象”?！八俪呻u”事件上升為涉及全行業(yè)的丑聞，是帶有行業(yè)性、區(qū)域性和持續(xù)性的性質(zhì)問題，絕不是一個單純的個案。第三，是行業(yè)的問題還是政府的問題？行業(yè)內(nèi)發(fā)生此類事件，監(jiān)管者事前沒有任何警惕，責(zé)任顯然就不能只歸咎于這個行業(yè)了。當(dāng)“市場失靈”出現(xiàn)時，政府應(yīng)開始積極干預(yù)社會生活。然而工作人員會把個人動機(jī)和個人利益帶進(jìn)政府和政府決策中，加之政府自身還具有腐敗、尋租和信息不對稱等固有缺陷，從而必然導(dǎo)致“政府失靈”的現(xiàn)象。從以上分析可看出，“速成雞”事件應(yīng)被歸類為公共行為引起的系統(tǒng)問題，而從問題的最后處理方式看，僅僅是對相關(guān)人員進(jìn)行停職審查，涉案企業(yè)停業(yè)整頓。國家顯然把該事件當(dāng)作私人行為引起的非系統(tǒng)問題進(jìn)行處理的而忽視了對我國現(xiàn)存監(jiān)管制度的反思和完善，那么問題的解決只能緩解暫時的矛盾，不能從根本上杜絕該問題再次發(fā)生。

三、完善我國監(jiān)管制度

（1）建立省級食品安全委員會。各省積極建立統(tǒng)籌全局的食品安全委員會，獨(dú)立于其他監(jiān)管部門，對各監(jiān)管部門之間的信息進(jìn)行溝通傳遞，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。一定程度上減少分段管理所產(chǎn)生的監(jiān)管空白與推諉現(xiàn)象。（2）各省積極建立食品安全預(yù)警體系。食品安全預(yù)警體系是通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報、預(yù)報等，建立起一整套針對食品安全問題的功能系統(tǒng)。由相關(guān)監(jiān)管部門與食品安全預(yù)警委員會專家小組進(jìn)行風(fēng)險研判，并提出相應(yīng)建議，第一時間解決處理。（3）將公民納入對監(jiān)管的監(jiān)督中。通過各種渠道讓公民參與到對監(jiān)管的監(jiān)督中來。公民參與到公共政策的制定中，在提高政策的科學(xué)性的同時，還可以建立公民與政府信任關(guān)系。（4）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保障食品安全工作中的積極作用，行業(yè)協(xié)會積極與當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)協(xié)作；廣泛深入開展食品安全宣傳培訓(xùn)工作；積極參與食品安全治理整頓，維護(hù)行業(yè)秩序；發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，為政府決策建言獻(xiàn)策。一方面要完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度；另一方面我們還要注重對公民及中介組織充權(quán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉亞平.走向監(jiān)管國家——以食品安全為例[M].北京：中央翻譯出版社，2011

[2]劉邦凡，徐盈盈.論政府克服市場缺陷的積極行為[J].生產(chǎn)力研究.2009