顧玉梅

摘 要：加強社會管理綜合治理對我國經濟社會發(fā)展具有重要的意義，對社會管理綜合治理的實踐探索進行總結是創(chuàng)新社會管理的重要手段，需要從強化社會矛盾糾紛排查化解、建立落實居住證制度、加強對重點特殊人群管控幫扶、加強和創(chuàng)新宗教事務管理、完善“網格化”巡控機制、加強基層干部隊伍建設等維度進行總結，為后續(xù)開展社會管理綜合治理提供基礎鋪墊。

關鍵詞：社會管理；綜合治理；對策；思考

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0052-02

社會管理綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統工程。結合社會管理綜合治理的實際情況，總結社會管理綜合治理的經驗做法，為我國經濟社會發(fā)展與長治久安營造良好的社會治安環(huán)境。

一、強化社會矛盾糾紛排查化解

1.加大各類矛盾糾紛排查力度

開展重大群體性、影響穩(wěn)定的苗頭性問題大排查工作，抽調干部組成不同的排查小組，重點排查選舉、宅基地、征地拆遷、宗教、看病難等關乎民生群眾熱點問題。

2.深入推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

建立決策項目公示通報機制，通過各種途徑公示重大決策、重點工作、重大項目建設事項。建立分析預測化解風險機制，政府定期組織召開專題會、聯席會，適時召開專家論證會。

3.深入開展群眾來信來訪化解工作

全國接待群眾來信來訪數量不斷攀升，立案查處案件呈現上升趨勢，有力促進群眾信訪問題的及時化解。認真落實信訪聯席會議制度，并對一些案件做到確定省、市（州）、縣、鄉(xiāng)領導進行包案處理。對國家信訪投訴中心函轉的信訪案件，通過聯席會議、聽證會等手段予以解決或化解。

4.加強基層人民調解組織建設

認真落實矛盾糾紛“聯動聯調”機制，構建了人民調解、行政調解、司法調解的“大調解”體系。充分發(fā)揮基層黨組織、群團組織、群眾自治組織的積極作用，積極開展摸排、走訪，及時疏導化解各類矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛排查機制。進一步加強基層人民調解組織建設，構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”的工作體系，不斷夯實基層基礎，健全完善市（州）、縣、鄉(xiāng)、村、戶“五級”矛盾糾紛調解組織機構。

二、建立落實居住證制度，創(chuàng)新流動人口和出租房屋服務管理

1.健全完善服務管理網絡

健全完善市（州）、縣、鄉(xiāng)、村（隊、社區(qū)）四級服務管理網絡。建立流動人口和出租房屋服務管理辦公室，并在社區(qū)建成流動人口服務綜合信息平臺與公安制證點。開展大清查專項行動，重點加強對出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿市場、文化娛樂場所的管理和控制。

2.大力推行居住證制度

強化動態(tài)統計、分類管理、聯合共建和以證管人、以房管人等各項措施，嚴格“日清”、“周結”、“月報”工作制度。積極構建“一站式”服務模式，及時為外來流動人口提供招工和出租房屋、尋親覓友等信息，并以職業(yè)技能培訓為重點，不斷提高外來務工人員的素質和勞動技能。

3.大力開展外來勞務市場和清理拖欠農民工工資專項整治

嚴肅查處非法勞動力市場和職業(yè)中介，以及無故拖欠和惡意克扣外來務工勞動報酬的行為。舉辦流動人口普法培訓班，開展流動人口服務和管理宣傳活動。

三、加強對重點特殊人群管控幫扶

1.強化對刑釋解教人員的安置幫教

按照好、中、差三類進行了分類建檔、幫教和管控，實行定期走訪談話、“一幫一”、“多幫一”等有效措施，確保了管得住、控得牢。各地通過提前與監(jiān)所銜接，主動開展接茬幫教，開展刑釋解教人員職業(yè)技能培訓。進一步強化社區(qū)矯正工作力度。

2.強化禁、吸、戒毒宣傳教育，落實吸毒人員安置幫教

完善摸底排查機制，做到底數清、情況明。開展禁毒宣傳教育。制定禁毒宣傳教育實施方案，借助媒體進行廣泛宣傳。健全完善幫教安置機制。按照國家關于做好戒毒康復人員安置工作意見的指示，開展戒毒康復人員安置工作。

3.深入開展反邪警示教育，鞏固轉化成果

進一步加大警示教育，采取召開座談會、開展面對面宣講、制作專版、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳單、電影下鄉(xiāng)等有效措施，加大“法輪功”習練者教育轉化攻堅力度，經常性走訪談話、在思想上交朋友、在生活上給予幫扶、提供就業(yè)產業(yè)信息、爭取解決低保等惠農政策，繼續(xù)開展無邪教單位創(chuàng)建活動。

4.積極開展預防未成年人違法犯罪工作

積極組織公安、檢察、法院、司法局、教育局、民政局、文體局、團委、婦聯等單位開展青少年違法犯罪情況專題調研。針對閑散青少年，加強社區(qū)教育和管理，建立社區(qū)預警機制；繼續(xù)深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，以社區(qū)閑散未成年人為重點，做好預防工作。針對流浪兒童，進一步加強社區(qū)救助。配合教育行政部門對被救助的流浪未成年人制定入學政策，以幫助他們接受義務教育。

四、加強和創(chuàng)新宗教事務管理工作

1.健全市（州）、縣、鄉(xiāng)村宗教管理網絡

實現宗教事務管理基層制度，做到“主體在市（州）、延伸到縣鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到寺”。落實“兩項制度”，確保了每座宗教活動場所都有干部包干聯系。同時，將領導干部聯系情況與干部年底考核、評先評優(yōu)、職務調整相掛鉤。

2.加強對宗教人士的管理

一方面，嚴把宗教人士入口關，對出現問題的宗教人士依法堅決予以停發(fā)生活費、留用察看、撤銷教職，吊消資格證等處理。另一方面，加強培訓，堅持組織宗教人士學習、座談。

3.加強對宗教活動的管理

嚴格實行大型宗教活動報批制度，對帶有宗教色彩民間活動實行登記管理，建立健全排查網絡。為加大基層宗教管理，政府按照公益性崗位待遇，為其配備宗教協管員，協助基層管理宗教事務工作。

4.加強宗教政策宣傳力度

提高信教群眾抵御極端思想滲透能力，開展“弘揚傳統文化、促進社會和諧”及非法宗教活動26條界定、非法宗教活動表現形式等集中宣講活動。

五、完善“網格化”巡控機制，深化社會治安防控體系建設

1.抓好網格化巡邏防控

按照“一定時間內到達巡區(qū)任何指定位置”的網格化社會面防控要求，整合公安、武警、特警、協警、民兵等維穩(wěn)力量。社區(qū)工作開展“四知四清四掌握”、組織城鎮(zhèn)商業(yè)網點業(yè)主開展聯防聯保、組織轄區(qū)內工商、稅務、城建、質檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法單位著裝開展巡邏防范。以維穩(wěn)常態(tài)為基本原則，在街面巡邏執(zhí)勤力量以顯性警力為主，在商場、超市等人員密集場所和復雜場所合理搭配顯性隱性警力，在背街小巷和夜間時段以顯性警力為主，實現全覆蓋。

2.著力加強視頻監(jiān)控點建設，提高技防能力

在重點要害部位、復雜場所、主要交通要道架設治安卡口、安裝高清視頻監(jiān)控探頭、模擬攝像頭，配備移動視頻監(jiān)控車，利用PGIS警用地理信息系統和視頻會議轉接系統。

六、加強基層干部隊伍建設，進一步夯實綜治基層基礎

1.落實人員配備，提高工作待遇

按照“定崗、定人、定責、定酬”原則，強化以民警、協警員、宗教協管員、民兵專干為主的專門維穩(wěn)力量，從事專事維穩(wěn)工作，進一步充實了基層維穩(wěn)力量。

2.深化綜治維穩(wěn)中心協調能力建設

進一步完善落實維穩(wěn)基層基礎“四項機制”，強化了基層維穩(wěn)組織機構建設，充實了力量、落實了保障，確保了基層綜治維穩(wěn)工作有人抓、有人干、常態(tài)化。

3.強化農村警務室民警能力建設

按照自治區(qū)農村警務室建設“辦公場所80～100平方米、1警3協7民兵和三班兩運轉”的要求，采取調劑和招錄充實人員的辦法，加大了對農村警務室建設。進一步增強農村（社區(qū)）警務室民警能力建設。

參考文獻：

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