王文龍 江海寧 梁 明

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

大學教代會作為大學民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務(wù)公開的基本載體。而提案工作是教代會的一項重要工作，是全校教職工直接參與學校民主管理最重要的載體之一。故新形勢下搞好教代會的提案工作，提高教代會提案工作的實效性，對促進學校的民主政治建設(shè)，保障決策的民主化、科學化，維護群眾的切身利益關(guān)系重大。

所謂實效性，是指實踐活動的預期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實踐活動結(jié)果對于目的是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度，亦即實際效果問題。人們對任何實踐活動實效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實踐結(jié)果的有效性。人們對實踐活動效果的追求，其落腳點也正在于實踐活動結(jié)果的效用上①。

一、制約教代會提案工作實效性的主要因素及原因分析

（一）提案總的數(shù)量不多，造成了提高實效性的源頭不足。

代表提案的數(shù)量和代表本身的數(shù)量難以成比例，這就直接制約了提案的影響力。這主要是由代表往年的提案被立案和辦理過程中的種種不順暢和不到位造成代表提案積極性不高而引起。

（二）代表提案的水平參差不齊。

有的提案只有寥寥數(shù)語，內(nèi)容貧乏，言之無物，總體質(zhì)量不高，這就直接影響提案的實效性。這主要是因為代表缺乏培訓，撰寫提案的能力有待提高。當然也存在一些代表對提案工作漠不關(guān)心，應付了事的情況。

（三）提出和被立案的重大提案少，使提案實效性長期在低水平上徘徊。

事關(guān)學校發(fā)展改革重大決策的提案提出和被立案件數(shù)占比遠遠低于非重大提案提出和被立案件數(shù)，使提案實效性幾無上升空間②。關(guān)心到學校整體發(fā)展大局的重大提案需要多部門聯(lián)合調(diào)研提交，現(xiàn)實中缺乏相應的提案協(xié)同機制，致使重大提案少之又少。

（四）代表提案重復率較高，這嚴重浪費了資源，也降低了提案工作的實效性。

這一方面是因為歷年辦理過的提案不公開或公開范圍過小，造成部分代表對往年已經(jīng)解決的老問題不清楚，致使復率高。另一方面對切實關(guān)系到廣大教職工切身利益的住房、待遇等民生問題的提案比較集中的現(xiàn)象，自然重復率高。

（五）一般教師代表提案的比例一直不高，致使提案的代表性和影響力大打折扣。

這里面一個重要原因是信息不對稱。目前，各高校普遍存在的問題是普通教師代表們?nèi)媪私鈱W校校級層面、學校黨政各職能部處和其他學院工作系統(tǒng)信息的渠道較少。信息的不對稱使他們提案的積極性受到影響，即使有提案，選題也往往缺乏前瞻性、敏銳性和針對性。

二、新形勢下提升大學教代會提案工作實效性的對策

新形勢下制約大學教代會提案實效性提高的有諸多因素和原因，這既是對提升提案工作實效性的挑戰(zhàn)，又指明提升提案實效性的奮斗方向。

（一）大學教代會提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化。

新的形勢下應結(jié)束教代會的提案工作“紙時代”，利用學校校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立教代會提案系統(tǒng)，使教職工和代表都能瀏覽所有的提案內(nèi)容，并且可以相互交流討論，最終形成較全面、合理、完整的提案，并能把每一個提案的內(nèi)容、受理時間、受理部門、承辦情況及代表的滿意率等詳細情況都在這個系統(tǒng)上公布于眾。該系統(tǒng)應能實現(xiàn)起草提案、征詢意見、修改定稿、征求復議、提交提案、提案立案、簽發(fā)承辦單位、提案辦理時間要求、提案解決情況及滿意率指標、處理、回復全過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。網(wǎng)絡(luò)化的益處是顯而易見的，這樣做不但有利于教代會代表提案質(zhì)量的提高，而且有利于職能部門處理提案的滿意率提高，更有利于提案工作的透明公開及教職工的監(jiān)督檢查，極大地提高提案工作“制度化、規(guī)范化、程序化”的水平。

（二）大學教代會提案工作方法制度化。

為保證提案工作的實效性，應進一步完善提案工作的各項制度并嚴格執(zhí)行，使提案工作方法制度化。

1.建立教代會代表學習制、承諾制、培訓制和代表召回制。（1）建立新代表學習制度?？梢酝ㄟ^舉辦短期培訓班，保證新代表迅速實現(xiàn)向成熟代表的角色轉(zhuǎn)變。（2）建立新代表學習承諾制。即每一位當選代表都要在一份規(guī)范設(shè)計的承諾書上簽字，表示自己將履行代表的各項權(quán)利和義務(wù)，并在教代會提案系統(tǒng)上公布。（3）建立代表召回制。一旦代表連續(xù)兩年沒有提案，就可啟動代表召回制度，進行質(zhì)詢直至更換。

2.建立年度提案預申報制度。每年教代會開始前，工會啟動年度提案預申報工作并對預申報的提案遴選合并，為教代會代表視察制度實行和重大提案培育、支持打好基礎(chǔ)。

3.建立教代會代表視察制度。在預申報的基礎(chǔ)上，工會可以聯(lián)絡(luò)安排部分代表圍繞預申報的課題到有關(guān)單位視察或調(diào)研，使代表能夠近距離地接觸到具體信息，進而修改完善提案，提高提案的實效性。

1.2.2 藥物護理 ①抗甲亢藥物：應用后，要對患者粒細胞變化、肝功能情況格外注意，一旦降低粒細胞、肌肉痛或損傷肝腎功能現(xiàn)象出現(xiàn)，要立即匯報給醫(yī)生，患者用藥維持時間要比單純甲亢患者長，嚴格遵照醫(yī)囑確定藥量及用藥時間。②降糖藥物：患者如僅具有輕微的糖尿病癥狀，治療時的降糖藥物可選擇磺脲類，未有效控制甲狀腺功能亢進情況下，雙胍類藥物要慎重選擇；患者如具有較重的糖尿病癥狀，降糖方法可采用注射胰島素，良好控制甲狀腺功能亢進癥狀后，用量要適當減少，預防低血糖。

4.建立教代會重大提案培育、支持制度。對于預申報中關(guān)乎學校及所屬單位重大、急難和突出問題的發(fā)展改革問題上重大提案構(gòu)想，校工會應指派法律專家為代表提供相關(guān)指導及幫助，還應對被正式立案的重大提案的團隊進行重獎。

5.建立健全提案立案標準。在完善立案程序的基礎(chǔ)上，嚴格按照提案立案標準進行遴選立案。

6.建立完善的教代會提案承辦部署會制度。會議應該由校工會組織，有關(guān)校領(lǐng)導、提案委員會領(lǐng)導，以及提案承辦單位的主要負責人參加，將相關(guān)提案提交校領(lǐng)導或承辦部門。

7.建立教代會提案辦理代表督辦制。讓承辦單位在提案系統(tǒng)中提出承辦時間表和關(guān)鍵時間節(jié)點。代表們可以在各個關(guān)鍵節(jié)點上隨時要求承辦單位做出答復，了解承辦提案的進展情況，這樣可以改變辦理提案情況的一次性評判為全程評判。

8.建立代表評判提案落實情況的意見與單位和干部考核掛鉤制度。代表評判提案落實情況的意見納入年度考核強制性指標，并建立獎懲措施，以促使承辦單位及其負責人成為提案實效性的保證者。

9.建立教代會提案聯(lián)席會制度。對內(nèi)容集中且數(shù)量大的提案，提案委員會與職能部門召開專題聯(lián)席會，商討處理意見。這樣能使提案落實工作有著決策快、實施快、見效快的明顯效果③。

10.建立教代會提案見面會制度。對重大和較難處理的提案，應建立提案承辦部門與代表見面會制度，讓雙方面對面溝通，以求得對提案的最好處理辦法。

11.建立教代會提案二次辦理制度。在提案辦理過程中，對于首次辦理結(jié)束后，提案人不滿意的提案，提案工作委員應將提案進行二次辦理，必要時也可啟用教代會提案見面會制度。

12.建立優(yōu)秀提案和提案工作組織獎、優(yōu)秀承辦單位獎表彰獎勵制度。校工會應評選優(yōu)秀提案和提案工作組織獎、優(yōu)秀承辦單位，并給予相應的精神和物質(zhì)獎勵。

（三）大學教代會提案工作全過程公開化。

1.教代會提案系統(tǒng)全過程公開提案辦理情況。即教代會提案系統(tǒng)中每一件提案辦理過程及代表滿意率指標等廣大教職工都可以一目了然。這樣既增加了提案處理的透明度，接受廣大教職工的監(jiān)督，又可以對提高提案工作質(zhì)量起到很好的推動作用。

2.提案辦理中和辦理后召開教代會提案辦理情況通報會。在提案辦理中和辦理后，召集部分提案代表進行教代會提案辦理情況通報會。通過通報會形式，讓教代會代表能夠更全面、準確地了解提案的進展情況，有利于提案工作全過程公開化。

總之，提案工作的實效性關(guān)系到一個大學全體教職工的切身利益，提高提案工作的實效性是職工代表、提案工作委員會、職代會、單位領(lǐng)導和所有相關(guān)部門的共同責任，只要進一步推進提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化、方法制度化、過程公開化，就能開創(chuàng)提高提案工作實效性的新局面。

注釋：

①曹克穎.教代會提案實效性探析［J］.赤子，2012（6）：79-80.

②顧艷燕，毛惠彬.提升教代會提案工作實效性問題研究［J］.工會論壇，2010（7）：58-59.

③賀斌生，王玲.教代會提案工作的“四化”模式［J］.中國教工，2010（12）：35-36.

［1］顧艷燕，毛惠彬.提升教代會提案工作實效性問題研究［J］.工會論壇，2010（7）：58-59.

［2］賀斌生，王玲.教代會提案工作的“四化”模式［J］.中國教工，2010（12）：35-36.

［3］張智青.對搞好教代會提案工作的思考［J］.教學與管理，2007（6）：22-23.

［4］徐艷.高職院校教代會提案工作探析［J］.學園，2013（1）：99-100.

［5］孫曉莉，張士杰.關(guān)于高校教代會提案工作的再思考［J］.中國教工，2013（1）：36-37.

［6］甘亞.加強和改進高校教代會提案工作研究［J］.安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2012（7）：138-139.

［7］郭冠偉，肖樹生.做好職代會提案工作的思考［J］.工會論壇，2012（9）：28-29.