王文龍 江海寧 梁 明

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

大學(xué)教代會(huì)作為大學(xué)民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務(wù)公開(kāi)的基本載體。而提案工作是教代會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是全校教職工直接參與學(xué)校民主管理最重要的載體之一。故新形勢(shì)下搞好教代會(huì)的提案工作，提高教代會(huì)提案工作的實(shí)效性，對(duì)促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)，保障決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)群眾的切身利益關(guān)系重大。

所謂實(shí)效性，是指實(shí)踐活動(dòng)的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果對(duì)于目的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，亦即實(shí)際效果問(wèn)題。人們對(duì)任何實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效性的感知與評(píng)判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實(shí)踐結(jié)果的有效性。人們對(duì)實(shí)踐活動(dòng)效果的追求，其落腳點(diǎn)也正在于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的效用上①。

一、制約教代會(huì)提案工作實(shí)效性的主要因素及原因分析

（一）提案總的數(shù)量不多，造成了提高實(shí)效性的源頭不足。

代表提案的數(shù)量和代表本身的數(shù)量難以成比例，這就直接制約了提案的影響力。這主要是由代表往年的提案被立案和辦理過(guò)程中的種種不順暢和不到位造成代表提案積極性不高而引起。

（二）代表提案的水平參差不齊。

有的提案只有寥寥數(shù)語(yǔ)，內(nèi)容貧乏，言之無(wú)物，總體質(zhì)量不高，這就直接影響提案的實(shí)效性。這主要是因?yàn)榇砣狈ε嘤?xùn)，撰寫(xiě)提案的能力有待提高。當(dāng)然也存在一些代表對(duì)提案工作漠不關(guān)心，應(yīng)付了事的情況。

（三）提出和被立案的重大提案少，使提案實(shí)效性長(zhǎng)期在低水平上徘徊。

事關(guān)學(xué)校發(fā)展改革重大決策的提案提出和被立案件數(shù)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非重大提案提出和被立案件數(shù)，使提案實(shí)效性幾無(wú)上升空間②。關(guān)心到學(xué)校整體發(fā)展大局的重大提案需要多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研提交，現(xiàn)實(shí)中缺乏相應(yīng)的提案協(xié)同機(jī)制，致使重大提案少之又少。

（四）代表提案重復(fù)率較高，這嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，也降低了提案工作的實(shí)效性。

這一方面是因?yàn)闅v年辦理過(guò)的提案不公開(kāi)或公開(kāi)范圍過(guò)小，造成部分代表對(duì)往年已經(jīng)解決的老問(wèn)題不清楚，致使復(fù)率高。另一方面對(duì)切實(shí)關(guān)系到廣大教職工切身利益的住房、待遇等民生問(wèn)題的提案比較集中的現(xiàn)象，自然重復(fù)率高。

（五）一般教師代表提案的比例一直不高，致使提案的代表性和影響力大打折扣。

這里面一個(gè)重要原因是信息不對(duì)稱。目前，各高校普遍存在的問(wèn)題是普通教師代表們?nèi)媪私鈱W(xué)校校級(jí)層面、學(xué)校黨政各職能部處和其他學(xué)院工作系統(tǒng)信息的渠道較少。信息的不對(duì)稱使他們提案的積極性受到影響，即使有提案，選題也往往缺乏前瞻性、敏銳性和針對(duì)性。

二、新形勢(shì)下提升大學(xué)教代會(huì)提案工作實(shí)效性的對(duì)策

新形勢(shì)下制約大學(xué)教代會(huì)提案實(shí)效性提高的有諸多因素和原因，這既是對(duì)提升提案工作實(shí)效性的挑戰(zhàn)，又指明提升提案實(shí)效性的奮斗方向。

（一）大學(xué)教代會(huì)提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化。

新的形勢(shì)下應(yīng)結(jié)束教代會(huì)的提案工作“紙時(shí)代”，利用學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立教代會(huì)提案系統(tǒng)，使教職工和代表都能瀏覽所有的提案內(nèi)容，并且可以相互交流討論，最終形成較全面、合理、完整的提案，并能把每一個(gè)提案的內(nèi)容、受理時(shí)間、受理部門(mén)、承辦情況及代表的滿意率等詳細(xì)情況都在這個(gè)系統(tǒng)上公布于眾。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)起草提案、征詢意見(jiàn)、修改定稿、征求復(fù)議、提交提案、提案立案、簽發(fā)承辦單位、提案辦理時(shí)間要求、提案解決情況及滿意率指標(biāo)、處理、回復(fù)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。網(wǎng)絡(luò)化的益處是顯而易見(jiàn)的，這樣做不但有利于教代會(huì)代表提案質(zhì)量的提高，而且有利于職能部門(mén)處理提案的滿意率提高，更有利于提案工作的透明公開(kāi)及教職工的監(jiān)督檢查，極大地提高提案工作“制度化、規(guī)范化、程序化”的水平。

（二）大學(xué)教代會(huì)提案工作方法制度化。

為保證提案工作的實(shí)效性，應(yīng)進(jìn)一步完善提案工作的各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，使提案工作方法制度化。

1.建立教代會(huì)代表學(xué)習(xí)制、承諾制、培訓(xùn)制和代表召回制。（1）建立新代表學(xué)習(xí)制度?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦短期培訓(xùn)班，保證新代表迅速實(shí)現(xiàn)向成熟代表的角色轉(zhuǎn)變。（2）建立新代表學(xué)習(xí)承諾制。即每一位當(dāng)選代表都要在一份規(guī)范設(shè)計(jì)的承諾書(shū)上簽字，表示自己將履行代表的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并在教代會(huì)提案系統(tǒng)上公布。（3）建立代表召回制。一旦代表連續(xù)兩年沒(méi)有提案，就可啟動(dòng)代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢直至更換。

2.建立年度提案預(yù)申報(bào)制度。每年教代會(huì)開(kāi)始前，工會(huì)啟動(dòng)年度提案預(yù)申報(bào)工作并對(duì)預(yù)申報(bào)的提案遴選合并，為教代會(huì)代表視察制度實(shí)行和重大提案培育、支持打好基礎(chǔ)。

3.建立教代會(huì)代表視察制度。在預(yù)申報(bào)的基礎(chǔ)上，工會(huì)可以聯(lián)絡(luò)安排部分代表圍繞預(yù)申報(bào)的課題到有關(guān)單位視察或調(diào)研，使代表能夠近距離地接觸到具體信息，進(jìn)而修改完善提案，提高提案的實(shí)效性。

1.2.2 藥物護(hù)理 ①抗甲亢藥物：應(yīng)用后，要對(duì)患者粒細(xì)胞變化、肝功能情況格外注意，一旦降低粒細(xì)胞、肌肉痛或損傷肝腎功能現(xiàn)象出現(xiàn)，要立即匯報(bào)給醫(yī)生，患者用藥維持時(shí)間要比單純甲亢患者長(zhǎng)，嚴(yán)格遵照醫(yī)囑確定藥量及用藥時(shí)間。②降糖藥物：患者如僅具有輕微的糖尿病癥狀，治療時(shí)的降糖藥物可選擇磺脲類，未有效控制甲狀腺功能亢進(jìn)情況下，雙胍類藥物要慎重選擇；患者如具有較重的糖尿病癥狀，降糖方法可采用注射胰島素，良好控制甲狀腺功能亢進(jìn)癥狀后，用量要適當(dāng)減少，預(yù)防低血糖。

4.建立教代會(huì)重大提案培育、支持制度。對(duì)于預(yù)申報(bào)中關(guān)乎學(xué)校及所屬單位重大、急難和突出問(wèn)題的發(fā)展改革問(wèn)題上重大提案構(gòu)想，校工會(huì)應(yīng)指派法律專家為代表提供相關(guān)指導(dǎo)及幫助，還應(yīng)對(duì)被正式立案的重大提案的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重獎(jiǎng)。

5.建立健全提案立案標(biāo)準(zhǔn)。在完善立案程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照提案立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選立案。

6.建立完善的教代會(huì)提案承辦部署會(huì)制度。會(huì)議應(yīng)該由校工會(huì)組織，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、提案委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以及提案承辦單位的主要負(fù)責(zé)人參加，將相關(guān)提案提交校領(lǐng)導(dǎo)或承辦部門(mén)。

7.建立教代會(huì)提案辦理代表督辦制。讓承辦單位在提案系統(tǒng)中提出承辦時(shí)間表和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。代表們可以在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上隨時(shí)要求承辦單位做出答復(fù)，了解承辦提案的進(jìn)展情況，這樣可以改變辦理提案情況的一次性評(píng)判為全程評(píng)判。

8.建立代表評(píng)判提案落實(shí)情況的意見(jiàn)與單位和干部考核掛鉤制度。代表評(píng)判提案落實(shí)情況的意見(jiàn)納入年度考核強(qiáng)制性指標(biāo)，并建立獎(jiǎng)懲措施，以促使承辦單位及其負(fù)責(zé)人成為提案實(shí)效性的保證者。

9.建立教代會(huì)提案聯(lián)席會(huì)制度。對(duì)內(nèi)容集中且數(shù)量大的提案，提案委員會(huì)與職能部門(mén)召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)，商討處理意見(jiàn)。這樣能使提案落實(shí)工作有著決策快、實(shí)施快、見(jiàn)效快的明顯效果③。

10.建立教代會(huì)提案見(jiàn)面會(huì)制度。對(duì)重大和較難處理的提案，應(yīng)建立提案承辦部門(mén)與代表見(jiàn)面會(huì)制度，讓雙方面對(duì)面溝通，以求得對(duì)提案的最好處理辦法。

11.建立教代會(huì)提案二次辦理制度。在提案辦理過(guò)程中，對(duì)于首次辦理結(jié)束后，提案人不滿意的提案，提案工作委員應(yīng)將提案進(jìn)行二次辦理，必要時(shí)也可啟用教代會(huì)提案見(jiàn)面會(huì)制度。

12.建立優(yōu)秀提案和提案工作組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀承辦單位獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。校工會(huì)應(yīng)評(píng)選優(yōu)秀提案和提案工作組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀承辦單位，并給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大學(xué)教代會(huì)提案工作全過(guò)程公開(kāi)化。

1.教代會(huì)提案系統(tǒng)全過(guò)程公開(kāi)提案辦理情況。即教代會(huì)提案系統(tǒng)中每一件提案辦理過(guò)程及代表滿意率指標(biāo)等廣大教職工都可以一目了然。這樣既增加了提案處理的透明度，接受廣大教職工的監(jiān)督，又可以對(duì)提高提案工作質(zhì)量起到很好的推動(dòng)作用。

2.提案辦理中和辦理后召開(kāi)教代會(huì)提案辦理情況通報(bào)會(huì)。在提案辦理中和辦理后，召集部分提案代表進(jìn)行教代會(huì)提案辦理情況通報(bào)會(huì)。通過(guò)通報(bào)會(huì)形式，讓教代會(huì)代表能夠更全面、準(zhǔn)確地了解提案的進(jìn)展情況，有利于提案工作全過(guò)程公開(kāi)化。

總之，提案工作的實(shí)效性關(guān)系到一個(gè)大學(xué)全體教職工的切身利益，提高提案工作的實(shí)效性是職工代表、提案工作委員會(huì)、職代會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)和所有相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，只要進(jìn)一步推進(jìn)提案工作手段網(wǎng)絡(luò)化、方法制度化、過(guò)程公開(kāi)化，就能開(kāi)創(chuàng)提高提案工作實(shí)效性的新局面。

注釋：

①曹克穎.教代會(huì)提案實(shí)效性探析［J］.赤子，2012（6）：79-80.

②顧艷燕，毛惠彬.提升教代會(huì)提案工作實(shí)效性問(wèn)題研究［J］.工會(huì)論壇，2010（7）：58-59.

③賀斌生，王玲.教代會(huì)提案工作的“四化”模式［J］.中國(guó)教工，2010（12）：35-36.

［1］顧艷燕，毛惠彬.提升教代會(huì)提案工作實(shí)效性問(wèn)題研究［J］.工會(huì)論壇，2010（7）：58-59.

［2］賀斌生，王玲.教代會(huì)提案工作的“四化”模式［J］.中國(guó)教工，2010（12）：35-36.

［3］張智青.對(duì)搞好教代會(huì)提案工作的思考［J］.教學(xué)與管理，2007（6）：22-23.

［4］徐艷.高職院校教代會(huì)提案工作探析［J］.學(xué)園，2013（1）：99-100.

［5］孫曉莉，張士杰.關(guān)于高校教代會(huì)提案工作的再思考［J］.中國(guó)教工，2013（1）：36-37.

［6］甘亞.加強(qiáng)和改進(jìn)高校教代會(huì)提案工作研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）：138-139.

［7］郭冠偉，肖樹(shù)生.做好職代會(huì)提案工作的思考［J］.工會(huì)論壇，2012（9）：28-29.