郭振才 鄧永旭

(樂山立事達實業(yè)有限公司 四川 樂山 614000)

根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā) (中辦發(fā)[12]11號)＜關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見 (試行)＞的通知》和《四川省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行辦法》的有關精神，為積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新黨員教育管理服務模式，推進企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮每一個共產黨員的先鋒模范作用，不斷增強企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從2012年7月起，樂山立事達實業(yè)有限公司開展了流動黨員“雙重組織關系”的試點工作。

一、試行流動黨員“雙重組織關系”的背景

在改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，社會就業(yè)形勢發(fā)生了極大變化，各類人員擇業(yè)轉移日益頻繁，流動黨員的數(shù)量也隨之增加。近年來，樂山立事達實業(yè)有限公司也引進了很多優(yōu)秀黨員骨干，他們成為推動企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的中堅力量。但由于多種因素的制約，部分黨員同志沒有將組織關系轉入公司，公司也無法將其納入黨員隊伍管理，這就出現(xiàn)了“人在公司，組織關系卻在流出地”的情況，使得這部分黨員在流出地的管理教育上“鞭長莫及”，在公司又無法確認其黨員身份、不便管理，不利于發(fā)揮其先鋒模范作用，出現(xiàn)了公司和流出地黨組織雙方都不好管理的問題。帶著這個問題，公司黨委到基層進行了深入調研，認為出現(xiàn)此類問題的主要原因是:

對流動黨員自身而言，一是轉移黨組織關系比較麻煩。如從外省來公司的農村黨員，要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣等七、八個環(huán)節(jié)，耽誤時間。二是擔心工作不穩(wěn)定，不想把組織關系轉來轉去。三是部分黨員因利益或情感等多種因素，不愿脫離流出地黨組織。

對公司黨組織而言，一是有不少黨員既沒有流動黨員活動證，又沒有組織關系介紹信，無法確認其黨員身份。二是即使少數(shù)流動黨員持有活動證，公司也缺乏將這些同志納入企業(yè)黨組織的具體依據(jù)和操作辦法，出現(xiàn)了公司與其黨員流出地黨組織“兩不管”或“兩難管”的現(xiàn)象。

通過認真調研，經(jīng)反復研究，并借鑒全國各地有關黨組織的經(jīng)驗，公司黨委制定了試行流動黨員“雙重組織關系”的方案，并開始試行。

二、試行流動黨員“雙重組織關系”的主要做法

(一)尊重黨員意愿

即流動黨員在公司工作期間黨組織關系如果仍愿意保留在流出地黨組織，則可以辦理必要而簡便的手續(xù)后，作為“具有雙重組織關系的黨員”納入公司黨組織統(tǒng)一管理。

(二)確認黨員身份

公司黨委采取的方式是:由流出地黨組織出具黨員身份證明予以確認或憑中組部印制、相關基層黨組織簽發(fā)的流動黨員活動證予以認可。

(三)堅持平等相待

流動黨員的身份確認后，即可編入公司的基層黨組織，并堅持一視同仁、平等相待的原則，與其他轉入黨組織關系的同志一樣履行黨員義務，一樣享有包括表決權、選舉權和被選舉權在內的黨員權利。

(四)發(fā)揮“雙管效應”

公司黨委根據(jù)流出地黨組織的有關信息，適時與對方聯(lián)系，互通流動黨員的學習、工作和發(fā)揮模范作用等情況，并積極鼓勵和支持流動黨員，在不影響本職工作的前提下參加流出地黨組織的學習教育活動，使流出地黨組織與公司黨組織的“雙管效應”得以充分發(fā)揮。

(五)簡化轉辦手續(xù)

在公司辦理流動黨員“雙重組織關系”的手續(xù)十分簡單。第一種辦法:是對持有流動黨員活動證的同志，公司直接予以認可;第二種辦法:對沒有辦理流動黨員活動證的同志，只需本人領取公司黨委給流出地黨組織的函和公司統(tǒng)一印制且需填寫的《流動黨員身份證明》，帶回流出地黨組織填寫并加蓋印章即可。這種方法與轉移黨組織關系相比，手續(xù)十分簡便。

(六)注重黨務細節(jié)

公司黨委按照“黨員義務必須履行，黨員權利必須享受”和黨費收繳、黨內統(tǒng)計的有關規(guī)定，細化了流動黨員繳納黨費、參加黨內統(tǒng)計等具體辦法。

三、試行流動黨員“雙重組織關系”的主要成效

(一)亮明黨員身份

從試點以來，已有66名同志主動辦理了“雙重組織關系”，亮明了黨員身份，使他們又一次感受到了黨組織的溫暖和關懷。目前，公司還有一些同志正在積極辦理之中。

(二)激勵流動黨員遵章守紀、帶頭實干

很多流動黨員自從辦理“雙重組織關系”后，增強了黨員意識，自覺用黨員標準嚴格要求自己，主動接受群眾的監(jiān)督，尤其是當企業(yè)需要的時候，他們都能站得出來、沖得上去，用自己的實際行動帶動身邊的同事。

(三)落實“兩新組織”黨建工作，推進“兩個覆蓋”

過去，在一些單位雖然有一些黨員，但因未轉組織關系，導致這些單位因黨員人數(shù)不足而無法建立黨組織。但從實行流動黨員“雙重組織關系”后，這種情況就有了較大改變。2011年4月，公司所屬的樂山外國語學校后勤服務中心黨支部，就因黨員離職或不愿轉入黨組織關系等原因，致使該支部幾乎成為“空殼”，名存實亡，被迫撤銷。而從去年試點以來，該校后勤部的黨員又達到了13名，其中流動黨員就有9名。根據(jù)黨組織工作的有關規(guī)定和該校黨總支的申請，公司黨委報請市直機關工委批準，又一次重新組建了該校后勤黨支部。截止目前，公司所屬黨總支由試點前的一個，發(fā)展為現(xiàn)在的三個;黨支部也由之前的11個，發(fā)展為現(xiàn)在的18個;黨員總數(shù)也由184名增至現(xiàn)在的336名，凈增152名，黨的組織建設及黨員隊伍建設得到明顯增強。

(四)較好地維護了流動黨員的基本權利

按照試點工作的有關要求和具體辦法，具有“雙重組織關系”的流動黨員同樣享有表決權、選舉權和被選舉權。在一年多的試點和公司基層黨組織的新建或換屆選舉中，流動黨員不僅參加了表決選舉，而且還有6名同志先后當選為黨總支部書記和支部委員。這些同志的當選、實際工作表現(xiàn)和模范作用的發(fā)揮，不僅得到了廣大黨員同志的信任和擁護，而且還得到了相關企業(yè)學校行政領導的肯定。實踐證明:流動黨員享有“三權”在公司是可行的，廣大黨員職工也是贊同的。

(五)引領和促進了基層黨建工作的創(chuàng)新

試行流動黨員“雙重組織關系”，不僅為基層黨組織提供了可操作性的依據(jù)和辦法，而且還促進了基層黨組織的管理與建設，公司的試點引起了廣大黨員和黨務工作者對在新形勢下如何創(chuàng)新基層黨建工作的熱議和思考。激發(fā)了大家進一步深入學習黨的理論知識的熱情，明確了黨員義務和權利的對等統(tǒng)一，加深了對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用體現(xiàn)形式和重要意義的理解，強化了做好基層黨建工作的信心和決心，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新。這是公司在開展流動黨員“雙重組織關系”的試點中取得的重要收獲之一。

四、深化流動黨員“雙重組織關系”的跟進措施

為進一步推進和深化流動黨員“雙重組織關系”的試點工作，并以此為切入點，公司黨委在廣泛調查研究的基礎上，認真研究制定一系列跟進措施和加強基層黨組織建設的具體辦法。

(一)推行“三項津貼”

為激勵基層黨組織、廣大黨員和兼職黨務工作者的積極性，公司黨委推行了黨員先進性津貼、兼職黨務工作者津貼和黨組織專項活動津貼 (簡稱“三項津貼”)，深受廣大黨員職工的擁護和贊成，對推動和改進基層黨建工作起到了積極作用。實行“三項津貼”以來，企業(yè)黨組織的地位和作用明顯提升，黨員骨干的工作積極性明顯增強，基層黨組織的活動明顯增多，各支部的組織生活也更加豐富多彩。僅此“三項津貼”每年就需開支近百萬元，隨著企業(yè)及企業(yè)黨組織的不斷發(fā)展，“三項津貼”的開支還會不斷增加。但公司高層領導多次表示:只要黨建工作需要，能發(fā)揮作用、凝聚人心、產生效力，我們公司多開支一點也是應該的，更是值得的。

(二)健全“四雙”措施

為認真貫徹黨的十八大及中央組織工作會議有關建立服務型基層黨組織的精神，結合在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，公司黨委在深入調查研究的基礎上，認真研究制定了“四雙”措施即:“雙考、雙評、雙服務、雙培養(yǎng)”。

1.“雙考”即:公司要對各企業(yè)學校黨群工作進行年度目標管理考核;各支部要對每名黨員進行年度目標管理考核。公司將黨建、工會、員工思想政治、企業(yè)文化和精神文明建設等納入各單位年度目標考核體系，與生產經(jīng)營目標任務同布置、同檢查、同考核，并占各單位目標考核總成績的6%。充分體現(xiàn)公司高管對黨群工作的高度重視和大力支持，同時也要求企業(yè)各級黨組織和群團工作要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，服務生產經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的思想和組織保障。對黨員的目標管理考核主要分為平時考核和年度考核兩種形式。平時考核，主要是由各支部對每名黨員在每月或每季的崗位工作表現(xiàn)、服務職工群眾、參加組織活動以及模范作用發(fā)揮等情況進行綜合評定，并與黨員先進性津貼掛鉤。對于考核成績不好且沒有充分體現(xiàn)先進性的黨員，將扣發(fā)當月的先進性津貼。年度考核，與民主評議黨員一并進行，考核內容主要包括黨性觀念、業(yè)務成績、思想作風和組織紀律等四個方面，通過自我評價、學習動員、座談評議，聽取黨內外群眾意見和開展批評與自我批評等多種形式進行，考核結果進行公示并作為表彰獎勵、提升晉職的先決條件。

2.“雙評”即:民主評議黨員和民主評議基層黨組織班子成員。為了加強民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，力爭更真實地反映群眾對各級黨組織和廣大黨員的評價，認真聽取黨員職工對加強和改進黨建工作的意見建議，公司黨委決定每年都要組織一次包括非黨員職工代表參與的民主評議黨員和民主評議基層黨組織班子成員的活動。民主評議黨員與黨員年度目標管理考核結合進行。民主評議基層黨組織班子成員主要是從德、能、勤、績四個方面由基層黨員和上一級黨組織分別進行評議，并根據(jù)評議情況由公司黨委或黨總支對班子成員分別面談，交換意見、肯定成績、指出存在的問題和今后的努力方向。對于不能認真履職或工作業(yè)績較差的班子成員，公司黨委將采取批評教育、戒勉談話、組織調整或解除其黨內職務等措施。

3.“雙服務”即:黨員要服務企業(yè)、服務職工。為努力創(chuàng)建服務型基層黨組織，公司黨委要求廣大黨員既要注重關心、聯(lián)系和服務職工群眾，為職工群眾當好樣板、樹好標桿，又要通過深入群眾調查思考，為企業(yè)學校的創(chuàng)新發(fā)展服務、建言獻策。在發(fā)揮黨員作用開展建言獻策方面，公司黨委要求每名黨員要積極為推動企業(yè)發(fā)展和改進黨建工作出謀劃策，每年至少要向所在黨組織提出1-2條合理化建議，并將其作為黨員年度目標管理考核的重要內容之一。在黨員聯(lián)系服務職工群眾方面，則要求黨員要主動關心幫助職工群眾，采取談心家訪、開展“一帶二三”活動等多種形式，重點聯(lián)系幫帶2—3名職工群眾，了解掌握職工群眾思想狀況、家庭生活情況，切實為職工群眾解難事、辦實事、做好事，鼓勵帶動后進員工轉變?yōu)橄冗M。公司所屬的花城物業(yè)公司就成立了以支部委員黃華同志為隊長的“黨員自愿者服務隊”，并積極開展活動，為職工群眾和小區(qū)業(yè)主答疑解難、小修小補、清整衛(wèi)生死角等，得到了大家好評。與此同時，該支部還堅持開展“黨員示范崗”活動，讓黨員的崗位形象、服務質量以及工作效率等接受職工群眾的監(jiān)督，大大提升了黨員先進性的公信力和說服力。

4.“雙培養(yǎng)”即:企業(yè)及企業(yè)黨組織要下大力把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)骨干、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成為黨員。近幾年來，公司已有十多名同志從基層員工成長為黨員，又從黨員成長為企業(yè)的中層管理骨干，有的已走上領導崗位，成為企業(yè)的中堅力量。

(三)完善“七項”制度

為了認真貫徹四川省委、樂山市委組織部及市直機關工委的指示精神，進一步深化流動黨員的服務管理工作，公司黨委在廣泛調查研究的基礎上，及時制發(fā)了《關于進一步做好流動黨員服務管理工作的通知》，認真研究制定了《建立完善和及時更新流動黨員信息庫制度》、《建立與流出地黨組織聯(lián)系制度》和《重視對流動黨員的關心、培養(yǎng)和選拔制度》等七項制度。為了將這些制度落到實處，公司黨委及時召開擴大會議，認真落實“七項制度”的專題部署，并統(tǒng)一制發(fā)了“流動黨員在流入地工作及參加黨組織活動情況介紹”與流出地黨組織的回執(zhí)，要求各支部將流動黨員工作學習、參加組織活動、履行黨員義務以及民主評議等有關情況主動介紹到流出地黨組織，并按統(tǒng)一格式做好記錄，使流出地和流入地黨組織的“雙管效應”得到較好的發(fā)揮。

五、開展流動黨員“雙重組織關系”的啟示

(一)基層黨建工作要勇于創(chuàng)新

按照鄧小平同志倡導的勇于創(chuàng)新探索，不怕失敗的精神，勇于突破一些條條框框，勇于探索深層次的黨建理論問題，還要善于研究解決基層黨建工作中的實際問題，從而不斷推進黨建工作的創(chuàng)新。

(二)要深入基層、深入黨員、深入實際

廣泛聽取基層黨員和黨務工作者就有關黨建工作的想法、看法及改進意見和建議，并以此作為思考創(chuàng)新黨建工作的起點和源泉，努力拓展和挖掘創(chuàng)新思路，認真研究改進黨建工作機制，積極探索創(chuàng)新黨建工作的新途徑和新辦法。