魯玉杰

（賓縣黨校 黑龍江 賓縣 150400）

我國公民所享有的基本權(quán)利有平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社會經(jīng)濟權(quán)利、文化教育的權(quán)利和自由和特定主體的權(quán)利。平等權(quán)是公民實現(xiàn)基本權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。

但是在社會經(jīng)濟大發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)公民的權(quán)利是不對稱的。這是社會發(fā)展中亟需解決的矛盾，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)的成敗，為此作出以下幾點思考：

一、城鄉(xiāng)公民權(quán)利現(xiàn)狀分析

（一）憲法規(guī)定中農(nóng)民選舉權(quán)之不平等對待

現(xiàn)存《選舉法》的規(guī)定，致使人大代表中農(nóng)民的人數(shù)明顯低于其他代表，干部和知識分子的代表人數(shù)，且農(nóng)民在全國人大中的實際人數(shù)遠遠少于應(yīng)選人數(shù)，這與農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)明顯是不成正比的。

選舉權(quán)的實現(xiàn)意味著公民能夠根據(jù)自己的意愿自由選擇能夠代表利益的人參與政權(quán)，行使國家權(quán)力和進行政治決策。而我國目前的現(xiàn)實是：形式上，人大代表中的人數(shù)過少、比例過?。粚嵸|(zhì)上，農(nóng)民缺少利益表達的有效途徑，農(nóng)民的訴求不能得到充分表達。

（二）農(nóng)民的受教育權(quán)受到限制

我國憲法第四十六條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村的教育狀況得到了良好的改善。但是，農(nóng)民受教育的權(quán)利并未完全得以完全實現(xiàn)，農(nóng)村的孩子因為現(xiàn)實條件的限制不能完全地享受義務(wù)教育。2006年《義務(wù)教育法》修改之前，政府規(guī)定免除學費但是卻允許增收雜費，這條規(guī)定實質(zhì)上取消了義務(wù)的無條件性。對于經(jīng)濟貧困家庭的孩子來說，每年甚至每學期的學費，成為他們通往學校的主要障礙。

（三）農(nóng)民作為公民的勞動權(quán)得不到保障

我國憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”。在二元化勞動力市場上，進城務(wù)工的農(nóng)民與國有企業(yè)職工的工資有著明顯的差別。即使在新的勞動法出臺的今天農(nóng)民的以上權(quán)利狀況也沒有得到實質(zhì)性的改觀，農(nóng)民與城市居民的勞動權(quán)利不能得到同等的保護與對待。

（四）農(nóng)民的社會保障權(quán)利缺乏實質(zhì)保障

與勞動權(quán)相關(guān)的農(nóng)民和城市居民的社會保障權(quán)利也存在不平等的對待。一般來說，社會保障權(quán)利通過國家的社會保障體系予以實現(xiàn)。社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利等方面。新中國成立以后，國家出于迅速建立工業(yè)化的考慮及當時的國家現(xiàn)狀，采取了二元分治的社會保障體系：對城市即對有工資收入的國家機關(guān)工作人員、國營企業(yè)職工、大中小學的教師等實行國家保障，對沒有工資收入的城市居民實行定期或者不定期的社會救濟；而農(nóng)民被排除在社會保障制度之外，農(nóng)民主要依靠家庭保障和自我保障。

二、城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等原因剖析

（一）歷史原因

新中國是在社會主義發(fā)展水平很低的基礎(chǔ)上建立起來的，在工業(yè)化初期，國家把經(jīng)濟社會發(fā)展的重點放在了工業(yè)上和工業(yè)相對集中的城市，在生活、醫(yī)療保障公共品提供和服務(wù)待遇上向城市居民傾斜，對于這樣的發(fā)展思路，在當時的社會經(jīng)濟條件下是正確的，可是，隨著社會的進一步發(fā)展，這種重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展思路就逐漸失去了它的合理性。建國初期的政策使得城市和農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，農(nóng)村在與城市經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出剪刀差的趨勢，社會歷史概況和經(jīng)濟的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在其他各個方面的不平等。

（二）制度原因

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割對立的二元戶籍制度，國家對城市戶口設(shè)置了即嚴又高的進入門檻，使城鄉(xiāng)之間形成了一道難以逾越的鴻溝。在計劃經(jīng)濟時期，城市的就業(yè)崗位依據(jù)的是先城市后農(nóng)村的原則，在城鄉(xiāng)對立二元戶籍制度背景下，依據(jù)這樣的就業(yè)原則，不可避免的就形成了城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度。與護理就業(yè)制度相對應(yīng)，我國的收入分配制度也是二元的，城市的產(chǎn)業(yè)工人收入來源于工資，而農(nóng)民的收入則主要來源于農(nóng)業(yè)收入。在二元分配制度背景下，我國城鄉(xiāng)的社會保障制度也形成了二元體制，城市和農(nóng)村實現(xiàn)不同的社會保障制度。

綜上，二元的戶籍制度導(dǎo)致二元的就業(yè)制度，二元的就業(yè)制度又導(dǎo)致二元的分配制度，二元的分配制度又導(dǎo)致二元的社會保障制度。最終，形成了城鄉(xiāng)不同的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)的不平等問題。

（三）法律原因

法律作為上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，但反過來又制約著經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國法律在城鄉(xiāng)居民的權(quán)利方面規(guī)定的不合理、不完善也是導(dǎo)致現(xiàn)實中城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的一個具體原因。比如我國的憲法作為國家的根本大法，并沒有關(guān)于城鄉(xiāng)平等的規(guī)定。我國的教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律很難見到城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的規(guī)定，相反卻常常出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的規(guī)定。比如《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中對于城鄉(xiāng)居民生命健康權(quán)受到損害后的雙重賠償標準，就是法律導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的具體體現(xiàn)。

三、改善城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，無論是對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還是對于促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，才能消除經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民和城市居民收入差距不斷擴大的局面。只有城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一致了，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平上去了，也才能實現(xiàn)整個社會的公平。

（二）廢除戶籍制度對勞動力自由流動的限制

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響到我國市場化得推進和城鎮(zhèn)化的進程，極大阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。限制了農(nóng)村居民的收入，造成了城鄉(xiāng)收入差距問題。要想實現(xiàn)勞動力的自由流動，平衡城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，實現(xiàn)社會平等，必須打破這種城鄉(xiāng)戶籍分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化的目標。這一認識也得到了中央高層的重視，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)也表態(tài)，會在將來逐步放開戶籍制度，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)和收入方面的平等。

（三）全面解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)、村民和農(nóng)村發(fā)展問題。全面解決三農(nóng)問題的根本就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)民富裕起來。這就要改革和解放農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)化技術(shù)水平，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，同時要制定相關(guān)政策以提高農(nóng)民的收入，三農(nóng)問題關(guān)系著國家的穩(wěn)定和社會的長治久安，只有全面解決了“三農(nóng)問題”，農(nóng)村才能真正發(fā)展起來，農(nóng)民才能真正富裕起來，農(nóng)村和城市才能真正平等起來。

（四）加大有關(guān)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的立法

所有的保護手段都沒有法律保護來的安全、效率和公平。農(nóng)民權(quán)利的保護最終也要上升法律的層面。所以，要加大有關(guān)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的立法。首先，要在國家根本大法《憲法》中規(guī)定城鄉(xiāng)平等權(quán)，賦予城鄉(xiāng)居民平等權(quán)。其次，要在教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律中規(guī)定城鄉(xiāng)居民的平等性。最后，要改變現(xiàn)有法律關(guān)于城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的規(guī)定，比如廢除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，改變《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中關(guān)于賠償標準城鄉(xiāng)差異的規(guī)定。只有不斷加大立法，從立法上規(guī)定城鄉(xiāng)居民的平等，給這種平等套上堅實的法律保障，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)社會的平等。

（五）完善對農(nóng)民權(quán)利的司法保護

對農(nóng)民權(quán)利的司法保護，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的又一途徑。要完善相關(guān)司法，降低訴訟成本或減免農(nóng)民的訴訟費用，讓農(nóng)民真正的拿起法律的武器來維護自己的權(quán)利，而不是在權(quán)利受到侵犯后，或者回避，或者采取極端手段。對農(nóng)民權(quán)利的司法保護不僅要法律化，更要制度化。這要求我們必須對有關(guān)的制度進行完善，如立法制度要簡化，簡易程序的范圍擴大化，執(zhí)行制度的迅捷化，法律援助制度的普及化等。這些都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、實現(xiàn)社會的公平正義必不可少的措施和制度。

總而言之，城鄉(xiāng)居民群眾深切地呼喚城鄉(xiāng)權(quán)利的平等，也只有加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能從根本上消除權(quán)利的不平等，才能真正促成經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利。